9999
СПС «Право.ru» не несет ответственности за размещение персональных данных в текстах судебных актов. Подробнее
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация

Постановление АС Поволжского округа от

По делу № А06-6568/2016
  1. Арбитражного суда кассационной инстанции
  2. Ф06-23978/2017
  3. г. Казань Дело № А06-6568/2016
  4. 12 сентября 2017 года
  5. Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года.
  6. Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2017 года.
  7. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
  8. председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
  9. судей Коноплевой М.В., Петрушкина В.А.,
  10. при участии представителя:
  11. общества с ограниченной ответственностью «Производственно?коммерческая фирма «Урожай» – Фадеевой А.В., доверенность от 10.06.2017,
  12. в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
  13. рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань»
  14. на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.12.2016 (судья Бочарникова Г.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
  15. по делу № А06-6568/2016
  16. по заявлению администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178) к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка; об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок; об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Урожай» (ОГРН 1023000854249, ИНН 3015053811); Устюгова Сергея Венедиктовича, г. Астрахань; общества с ограниченной ответственностью «Земельный геоинформационный центр» (ОГРН 1053000601279, ИНН 3016044560),
  17. Установил:

  18. администрация Муниципального образования «Город Астрахань» (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области (далее – Кадастровая палата) о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:7961; об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 30:12:000000:7961; об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке площадью 3725 кв. м с кадастровым номером 30:12:000000:7961.
  19. В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Урожай» (далее – ООО «ПКФ «Урожай»), Устюгов Сергей Венедиктович, г. Астрахань; общество с ограниченной ответственностью «Земельный геоинформационный центр».
  20. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.12.2016, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
  21. Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права.
  22. Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
  23. Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
  24. Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес администрации муниципального образования «Город Астрахань» 01.04.2016 поступило заявление ООО «ПКФ «Урожай» № 33-01-7417 о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:7961, площадью 3735 кв. м.
  25. Администрация проанализировала документы в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:7961. Посчитав, что Кадастровая палата поставила на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 30:12:000000:7961 без законных на то правовых оснований, поскольку проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.06.2012 № 5124-м, предусмотрено образование земельного участка площадью 11 889 кв. м под размещение торгово-административного комплекса, а образование земельного участка площадью 3725 кв. м не предусмотрено, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
  26. Суды пришли к выводу, что оспариваемые действия Кадастровой палаты соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов органа местного самоуправления, и отказали в удовлетворении заявленных требований.
  27. Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
  28. Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.
  29. В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
  30. Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
  31. Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
  32. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
  33. Таким образом, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
  34. Судами обеих судебных инстанций установлено, что ООО «ПКФ «Урожай» в соответствие с постановлением мэра города Астрахани от 02.12.2010 № 9657-м «О разработке документации по планировке и межеванию территории в границах улиц Кр. Набережной, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани» за счет собственных средств выполнило проект планировки и межевания территории улиц Кр. Набережной, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани, который после согласования Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации г. Астрахани утвержден постановлением мэра города Астрахани от 15.06.2012 № 5124-м.
  35. Согласно пункту 3.1 подраздела 2 раздела 3 проекта планировки и межевания территории улиц Кр. Набережной, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани, на рассматриваемой территории сформирован квартал для застройки объекта торгово-административного назначения, общая площадь планируемой территории (в пределах красных линий) под размещение торгово?административного комплекса составляет 11 889 кв. м.
  36. Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости в состав территории, предусмотренной проектом, на момент образования спорного земельного участка, входили земельные участки, как находящиеся в собственности ООО «ПКФ «Урожай», так и в ведении Администрации муниципального образования «Город Астрахань».
  37. Так, по результатам проведенных работ установлено, что в состав территории входят учтенные в Едином государственном реестре недвижимости земельные участки. Указанное следует и из пояснительной записки проекта планировки и межевания территории в границах улиц Кр. Набережной, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани согласно которым в границы планируемой территории попадают земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами: 30:12:030617:49 площадью 676 кв. м. для эксплуатации торгового комплекса (собственность ООО «ПКФ «Урожай»); 30:12:030617:77 площадью 3414 кв. м для эксплуатации административно-торгового здания (собственность ООО «ПКФ «Урожай»); 30:12:030617:80 площадью 668 кв. м для эксплуатации рынка (собственность ООО «ПКФ «Урожай»); 30:12:030617:81 площадью 1211 кв. м для эксплуатации рынка (собственность ООО «ПКФ «Урожай»); 30:12:030617:82 площадью 328 кв. м. для эксплуатации индивидуального жилого дома (собственность ООО «ПКФ «Урожай»); 30:12:030617:83 площадью 3601 кв. м для эксплуатации торгового центра (собственность ООО «ПКФ «Урожай»); 30:12:030620:21 площадью 329 кв. м под эксплуатацию центрального склада (собственность Башиева Н.З.о); 30:12:030620:25 площадью 69,20 кв. м для строительства остановочного комплекса (аренда ТОО «Тепломонтаж»); 30:12:030620:31, площадью 45 кв. м для эксплуатации торгового павильона по продажи продовольственной группы товаров (аренда Зулфикаров Ф.К.).
  38. Судами установлено, представленными доказательствами подтверждается, что проект межевания территории осуществлен в составе проекта планировки и составляет единый проект планировки и межевания территории в границах улиц Кр. Набережной, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани, а спорный земельный участок с кадастровым номером 30:12:000000:7961, расположен в границах утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 15.06.2012 № 5124-м проекта планировки и межевания территории в границах улиц Кр. Набережной, Красной, Крупской в Советском районе города Астрахани, в пределах планируемой территории под размещение торгово?административного комплекса общей площадью 11 889 кв. м.
  39. В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании заявления о государственном кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.
  40. Согласно части 2 статьи 20 Закона о кадастре, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
  41. Постановка вновь образованных участков на кадастровый учет осуществляется на основании межевого плана земельного участка.
  42. Пунктом 5 статьи 4 Закона о кадастре установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.
  43. Состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, определен статьей 22 Закона о кадастре, в соответствии с которым необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).
  44. В порядке, предусмотренном статьей 22 Закона о кадастре, заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости в электронном виде от 24.12.2015 № 30-2839057 посредством отправки через официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rosreestr.ru (далее - портал Росреестра) подал кадастровый инженер Устюгов Сергей Венедиктович.
  45. В состав межевого плана кадастровым инженером были приложены копии постановлений о разработке и межеванию территории в границах улиц Кр. Набережная, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани от 02.12.2010; от 18.10.2011 № 9917-м; от 15.06.2012 № 5124-м об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц Кр. Набережная, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани и проект планировки и межевания территории.
  46. В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории только при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
  47. Таким образом, земельный участок площадью 3725 кв. м был сформирован в пределах границ утвержденного проекта планировки и межевания территории в границах улиц Кр. Набережная, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 30:12:000000:7961 в установленном законом порядке, поэтому суды правомерно пришли к выводу о том, что у Кадастровой палаты, исходя из сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, не было законных оснований для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:7961 на основании заявления кадастрового инженера от 24.12.2015 № 30-2839057.
  48. Доводы кассационной жалобы о том, что проект межевания территории должен содержать, но не содержит перечень и сведения о площади образуемых земельных участков со ссылкой на часть 5.2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.
  49. Указанная норма, также как и редакция части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков) была введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2015 году и не могла быть учтена при разработке документации по планировке и межеванию территории в границах улиц Кр. Набережной, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани» в 2010-2012 годах.
  50. Кроме этого, суды указали, что согласно сведениям, представленным Кадастровой палатой сформировать земельный участок с кадастровым номером 30:12:000000:7961 в 2015 году в иной площади и конфигурации в границах утвержденного проекта планировки и межевания территории в границах улиц Кр. Набережная, Красной, Крупской в Советском районе г. Астрахани не предоставляется возможным, поскольку в этих границах (на планируемой территории под размещение торгово-административного комплекса площадью 11 889 кв. м) уже сформированы и поставлены на кадастровый учет и иные земельные участки, которые принадлежат на праве собственности ООО «ПКФ «Урожай», Башиеву Н.З.о, а также на праве аренды ТОО «Тепломонтаж», Зулфикарову Ф.К.
  51. Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что заявленные требования Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконными действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, являются необоснованными, в связи с чем подлежат отклонению.
  52. Другие доводы, приведенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
  53. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.
  54. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
  55. Постановил:

  56. решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 по делу № А06-6568/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
  57. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
  58. Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
  59. Судьи М.В. Коноплева
  60. В.А. Петрушкин

Печать

Печатать