9999
СПС «Право.ru» не несет ответственности за размещение персональных данных в текстах судебных актов. Подробнее
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация
Арбитражный суд г. Москвы

Решение от

По делу № А40-52020/2016
  1. Резолютивная часть объявлена 31 марта 2016 года
  2. Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2016 года
  3. Арбитражный суд г. Москвы
  4. в составе судьи Кастальской М.Н. (единолично)
  5. при ведении протокола судебного заседания секретарем Алферова О.С.
  6. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Строй-Паркинг» (107031,ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА РОЖДЕСТВЕНКА,ДОМ 5/7,СТРОЕНИЕ 2,ПОМЕЩЕНИЕ V КОМ. 18, ОГРН 1147746822783, ИНН 7702841769, дата регистрации- 21.07.2014)
  7. к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (ОГРН 5067746661351, ИНН 7701679961, дата регистрации 18.09.2006, 101000, Москва, Лубянский пр., 3/6, стр. 6)
  8. об оспаривании постановления № 37-НФ/9104106-16 от 19.02.2016 года
  9. при участии:
  10. от заявителя – Копылов О.Б.- паспорт, доверенность от 15.03.2016;
  11. от ответчика- Субхангулова Е. В.- удостоверение, доверенность № 6-06-38980 от 16.12.2015;
  12. Установил:

  13. ООО «Строй-Паркинг» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы № 37-НФ/9104106-16 от 19.02.2016 года.
  14. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствия в своих действиях состава административного правонарушения, нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности.
  15. Ответчик представил суду материалы административного дела и письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения требований заявителя возражает, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено законно, факт административного правонарушения установлен, вина Общества в его совершении доказана собранными по делу доказательствами, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден.
  16. Представитель заявителя поддержал заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ГУП г. Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы».
  17. Представитель ответчика возражал против удовлетворения данного ходатайства.
  18. Судом данное ходатайство рассмотрено и отклонено протокольным определением.
  19. Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
  20. Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
  21. Суд установил, что заявление общества подано с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.
  22. Как следует из материалов дела, Главными инспекторами отдела контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому административному округу Госинспекции по недвижимости Гурковым А.Н., Столярчуком СВ. проведено обследование на участке по адресу: 124365, г. Москва, Зеленоград, корпус 2039.
  23. В ходе проведения обследования, административный орган обнаружил, что ООО "СТРОЙ-ПАРКИНГ" занимает и использует нежилое помещение площадью 2900,5 кв.м, расположенное в подвале здания по указанному адресу, а именно: комнаты 1-12, помещения III. Указанные помещения являются собственностью города Москвы.. Помещение используется для организации платного паркинга. Над въездом в подземный паркинг висит вывеска, в помещении у комнаты охраны размещен информационный стенд с объявлениями и реквизитами ООО "СТРОЙ-ПАРКИНГ". Договор аренды на данное помещение у ООО "СТРОЙ-ПАРКИНГ" в установленном порядке отсутствует, акт приема передачи данного нежилого помещения в аренду ООО "СТРОЙ-ПАРКИНГ" отсутствует.
  24. Таким образом, Госинспекция по недвижимости пришла к выводу, о нарушении ООО «Строй-Паркинг» порядка занятия и использования объекта нежилого фонда, а именно: пункта 3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы".
  25. В связи с чем, в отношении ООО «Строй-Паркинг» составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2016 № 9104106 и вынесено оспариваемое постановление № 37-НФ/9104106-16 от 19.02.2016 года, которым ООО «Строй-Паркинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.4 Закона г. Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».
  26. Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Строй-Паркинг» обратилось в суд.
  27. Суд установил, что оспариваемое постановление принято административным органом на основании полномочий, предусмотренных 16.2, 16.3 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2006 г. № 602-ПП, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
  28. Требования ст.ст. 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены.
  29. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.
  30. Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП г. Москвы, нарушение установленного Правительством Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.7 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
  31. Заявителю вменяется нарушение требований пункта 3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы"
  32. Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы № 540-ПП от 29.06.2010г. «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы» закрепляет основные положения использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы.
  33. Согласно п/п 3.3.1.6 п. 3.3.1 приложения 1 постановления № 540-ПП от 29.06.2010г. арендодателем объектов нежилого фонда, составляющих имущественную казну города Москвы, является Департамент имущества города Москвы, осуществляющий полномочия собственника.
  34. В соответствии с п. 1.3. Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП под использованием объекта нежилого фонда понимается владение и (или) пользование объектом нежилого фонда, осуществляемое на ограниченном вещном праве хозяйственного ведения или оперативного управления или на обязательственном праве аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования или концессии.
  35. Требования абзацев 2, 4 п. 3.1 названного Положения определяют порядок оформления прав на объекты нежилого фонда города Москвы. Объекты нежилого фонда могут быть переданы государственным унитарным предприятиям города Москвы на праве хозяйственного ведения, казенным предприятиям города Москвы или государственным учреждениям города Москвы на праве оперативного управления или переданы пользователям на основании гражданско-правового договора. Основными способами управления объектами нежилого фонда являются: передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям города Москвы; передача в оперативное управление государственным учреждениям и казенным предприятиям города Москвы; передача в аренду; передача в безвозмездное пользование; передача в доверительное управление; передача в концессию; приватизация объекта нежилого фонда.
  36. Вместе с тем, то обстоятельство, что заявитель занимает и использует нежилое помещение для организации платного паркинга, а, следовательно, наличие в действиях ООО «Строй-Паркинг» события вменяемого ему административного правонарушения, материалами дела не подтверждается.
  37. Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
  38. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
  39. В оспариваемом же постановлении в нарушение требований ст.ст. 26.1-26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, на основании каких документов и сведений административный орган пришел к выводу о том, что спорное нежилое помещение занимает и использует именно ООО «Строй-Паркинг», выводы о виновности заявителя во вмененном правонарушении в оспариваемом постановлении также не отражены, что свидетельствует о том, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.
  40. При этом, как следует из материалов дела и объяснений заявителя, согласно Протоколу № 18 заседания Штаба по вопросам проектирования и строительства гаражей-стоянок на территории города Москвы от 30.07.2013г., утвержденного заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы М.Ш. Хуснуллиным, принято решение: ГУП «Дирекция гаражного строительства» рассмотреть возможность дальнейшей эксплуатации объектов гаражного назначения, построенных за средства городского бюджета по адресу: г. Москва, Зеленоград, корп. 2037 и корп. 2039.
  41. На основании вышеуказанного распоряжения, 01.06.2015, между ГУП города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы» и ООО «Строй-Паркинг» заключен договор № 005-002389-15 об оказании услуг по услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию гаражного комплекса (далее -Договор), находящегося по адресу: г. Москва, Зеленоград, корп. 2039.
  42. Согласно п.2.1 Договора, стороны устанавливают с даты подписания настоящего Договора и до даты, указанной в п.2.3 Договора, подготовительный период перед эксплуатацией, в течение которого Организация участвует в приемке законченного строительством Гаражного комплекса и вводе его в эксплуатацию, обеспечивает сохранность Объекта с момента ввода Объекта в эксплуатацию (получения разрешения на ввод в эксплуатацию), а также заключает договора с городскими специализированными организациями на предоставление коммунальных услуг (отпуск тепла, воды, электроэнергии и др.).
  43. В соответствии с Актом приема-передачи гаражного комплекса в эксплуатацию (приложение № 3 к Договору) от 01.06.2015г., ГУП г. Москвы «Дирекция гаражного строительства» передало, а ООО «СТРОЙ-ПАРКИНГ» приняло в эксплуатацию Гаражный комплекс по адресу: г. Москва, Зеленоград, корп. 2039.
  44. В соответствии с условиями пунктов 2.1, 7.1 Договора, ООО «СТРОЙ-ПАРКИНГ» участвует в приемке законченного строительством Гаражного комплекса и вводе его в эксплуатацию, а также обеспечивает сохранность Гаражного комплекса с момента ввода в эксплуатацию. Срок действия Договора истекает «31» декабря 2015г.
  45. В связи с тем, что Договор после истечения срока действия продолжал исполняться ООО «СТРОЙ-ПАРКИНГ», а со стороны ГУП г. Москвы «Дирекция гаражного строительства» не заявлялось каких-либо возражений, то срок действия Договора считается пролонгированным.
  46. При этом, в соответствии с п.5.1.20 и п.8.2 заключенного между ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» и ООО «СТРОЙ-ПАРКИНГ» договора, ООО «СТРОЙ-ПАРКИНГ» обязано вернуть Гаражный комплекс ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» по Акту приема - передачи.
  47. Доказательства того, что до настоящего момента, ГУП г. Москвы «Дирекция гаражного строительства» не обращалось к ООО «СТРОЙ-ПАРКИНГ» с требованием передать вышеуказанный объект гаражного назначения, в материалы дела не представлено.
  48. Письмом № УЭ-181/16 от 04.03.2016 ГУП г. Москвы «Дирекция гаражного строительства» сообщило ООО «Строй-Паркинг» о пролонгации условий договора на неопределенный срок.
  49. До настоящего времени указанный Договор от 01.06.2015 № 005-002389-15 являются действующим.
  50. С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что эксплуатацию и техническое обслуживание Гаражного комплекса ООО «Строй-Паркинг» осуществляет в соответствии с правоустанавливающим документом (Договором).
  51. При этом, оснований полагать, что ООО «Строй-Паркинг», осуществляя услуги по обеспечению сохранности гаражного комплекса, расположенного по адресу: 124365, г. Москва, Зеленоград, корпус 2039, занимает и использует для организации платного паркинга, у суда отсутствуют, указанные обстоятельства документально не подтверждены.
  52. В связи с тем, что ответчиком не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Строй-Паркинг» вменяемого административного правонарушения и наличии вины общества в его совершении, данное обстоятельство исключает привлечение ООО «Строй-Паркинг» к административной ответственности в силу ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ.
  53. Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене на основании ч. 2 ст.211 АПК РФ.
  54. На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 7.1, 2.9, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
  55. Решил:

  56. Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы № 37-НФ/9104106-16 от 19.02.2016 года о привлечении ООО «Строй-Паркинг» (107031, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА РОЖДЕСТВЕНКА, ДОМ 5/7,СТРОЕНИЕ 2,ПОМЕЩЕНИЕ V КОМ. 18, ОГРН 1147746822783, ИНН 7702841769, дата регистрации- 21.07.2014) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.4 КоАП г. Москвы.
  57. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.
  58. Судья М.Н. Кастальская

Печать

Печатать