9999
Внимание! Данный документ утратил силу с 27.12.2010 .
Комментарии
Приложение
к Закону от № 113-ОЗ
Программа

Программа экономического и социального развития воронежской области на 2007 — 2011 годы

  1. Паспорт программы
  2. Основание         для
    разработки программы
    
    
    
    
    
    
    
    (в ред. закона Воронежской области от 13.05.2008 N 33-ОЗ)
    
    Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14  июня
    2001  года  N  800-р, Приказ   Министерства  экономического
    развития и торговли Российской Федерации  от  17  июня 2002
    года N 170 "О  совершенствовании  разработки, утверждения и
    реализации программ экономического  и  социального развития
    субъектов  Российской Федерации, Распоряжение администрации
    Воронежской  области  от  17  марта  2006  года  N 701-р "О
    конкурсе  на  разработку стратегии социально-экономического
    развития Воронежской области"
    
    Государственный
    заказчик программы
    
    Администрация Воронежской области
    
    
    Основные
    разработчики
    программы
    
    
    (в ред. закона Воронежской области от 13.05.2008 N 33-ОЗ)
    
    Главное   управление экономического   развития  Воронежской
    области, иные исполнительные органы  государственной власти
    Воронежской области, Центр региональных реформ  Воронежской
    области, Фонд  "Центр  стратегических  разработок  "Северо-
    Запад"
    
    Цели программы
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    Стратегическими   целями   программы    экономического    и
    социального развития Воронежской области на 2007 -
    2011 годы являются:
    создание  условий  для  долгосрочного   роста
    конкурентоспособности экономики Воронежской области;
    формирование  основы   для   долговременной   капитализации
    человеческого потенциала территории;
    обеспечение  сбалансированного  пространственного  развития
    Воронежской области;
    повышение   эффективности    государственного    управления
    социально-экономическим развитием Воронежской области.
    Достижение стратегических целей программы коренным  образом
    изменит  характер,  структуру  и  эффективность   экономики
    Воронежской  области,  повысит   эффективность   социальной
    сферы и общественной инфраструктуры,
    качество  и эффективность государственного и муниципального
    управления
    
    Основные задачи
    программы
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    Задачами программы являются:
    совершенствование  системы  поддержки  развития  бизнеса  в
    Воронежской области;
    модернизация   инфраструктуры   для   развития    экономики
    региона;
    модернизация  общего  и  профессионального  образования   и
    реализация комплексной молодежной политики;
    содействие  в  обеспечении  предприятий  региона  трудовыми
    ресурсами;
    модернизация системы здравоохранения;
    повышение  эффективности  системы  социального  обеспечения
    населения области;
    развитие массового и профессионального спорта;
    развитие  и  модернизация  среды   городских   и   сельских
    поселений;
    повышение устойчивости системы расселения;
    переход к результативному  административному  управлению  и
    повышение качества управления бюджетными финансами;
    реализация  административной  реформы  в  системе   органов
    исполнительной власти Воронежской области;
    информатизация  системы   государственного   управления   в
    Воронежской области
    
    Сроки и этапы
    реализации программы
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    Реализацию программы предусматривается  осуществить  в  два
    этапа:
    На  первом  этапе  (2007   -   2008   годы)   предусмотрено
    завершение реализации инвестиционных  проектов,  начатых  в
    рамках предыдущей программы, и реализация  новых  проектов,
    обеспеченных       финансированием,       совершенствование
    законодательной базы, создание необходимых предпосылок  для
    запуска механизмов, обеспечивающих решение всего  комплекса
    программных  задач,  в  том  числе   создание   современных
    инструментов привлечения инвестиций и реализация  проектов,
    имеющих подтвержденное финансирование.
    На  втором   этапе   (2009   -   2011   годы)   планируется
    осуществление перехода к социально-экономической  политике,
    обеспечивающей  решение  всех  задач  программы  и   полное
    достижение стратегических целей
    
    Перечень
    программных
    мероприятий
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    (в ред. закона Воронежской области от 23.12.2008 N 140-ОЗ)
    
    
    
    
    
    
    
    
    (в ред. закона Воронежской области от 23.12.2008 N 140-ОЗ)
    
    
    
    
    
    (в ред. закона Воронежской области от 23.12.2008 N 140-ОЗ)
    
    
    
    
    
    
    
    
    (в ред. закона Воронежской области от 23.12.2008 N 140-ОЗ)
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    (в ред. закона Воронежской области от 23.12.2008 N 140-ОЗ)
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    Система  программных  мероприятий  является   совокупностью
    институциональных и правовых  преобразований,  коммерческих
    инвестиционных     проектов     хозяйствующих     субъектов
    Воронежской   области   и    некоммерческих    (социальных,
    экологических и др.) мероприятий, направленных на  развитие
    социальной сферы и общественной инфраструктуры  Воронежской
    области. Выполнение комплекса  коммерческих  инвестиционных
    проектов  и  некоммерческих  программных   мероприятий   (в
    рамках областных  целевых  программ)  обеспечит  реализацию
    программы.
    Основным  принципом  при  группировке  мероприятий   служит
    направленность   на   достижение    стратегических    целей
    программы  и  выполнение   поставленных   задач.   Согласно
    указанному принципу мероприятия программы сгруппированы  по
    четырем основным разделам:
    Раздел   1.   "Мероприятия   по   созданию   условий    для
    долгосрочного   роста    конкурентоспособности    экономики
    Воронежской области"
    В рамках указанного раздела  предусмотрена  реализация  130
    коммерческих инвестиционных  проектов   с   общим   объемом
    финансирования 211722,454 млн. рублей, в том числе:
    по подразделу "Обрабатывающие  производства"  предусмотрена
    реализация 34  инвестиционных проектов  на  сумму  55427,29
    млн. рублей, из них: по 21  инвестиционному проекту   будет
    продолжена   реализация,   начатая   в   рамках   программы
    экономического и социального развития  Воронежской  области
    на 2002 - 2007 годы, и  будет  начата  реализация  13 новых
    инвестиционных  проектов   с   общим   объемом   инвестиций
    50797,793 млн. рублей;
    по подразделу "Строительство"  запланирована  реализация  5
    инвестиционных проектов  на  сумму  6609,298  млн.  рублей,
    предусматривающих   комплексную    застройку     территорий
    муниципальных образований  Воронежской области, обеспечение
    объектами коммунальной инфраструктуры;
    по     подразделу     "Производство     и     распределение
    электроэнергии,  газа  и  воды" запланирована  реализация 3
    инвестиционных  проектов  на  общую   сумму  131,372  млрд.
    рублей, предусматривающего строительство энергоблоков NN 1,
    2  Нововоронежской АЭС-2, автомобильных  газонаполнительных
    компрессорных станций  (АГНКС)  на  территории  Воронежской
    области,   газонаполнительной   станции  в    Нижнедевицком
    муниципальном районе;
    Позиция   исключена.  -  Закон   Воронежской   области   от
    23.12.2008 N 140-ОЗ.
    по подразделу "Транспорт и связь" предусмотрена  реализация
    5 инвестиционных проектов  на  сумму  2100,2  млн.  рублей:
    продолжится развитие технической базы аэропорта  "Воронеж",
    строительство базовых станций для создания  мультисервисной
    сети  нового  поколения  BreezeMax,  IP  TV,  запланировано
    строительство   оптоволоконных   линий   для   доступа    в
    широкополосной Интернет и  опытной  зоны  "Северный-1"  (г.
    Воронеж),  ввод  в  эксплуатацию   оборудования   связи   и
    модернизация   коммутационного   оборудования   в   районах
    Воронежской области;
    по  подразделу  "Агропромышленный  комплекс"  предусмотрена
    реализация 80  инвестиционных  проектов  на  сумму  15286,3
    млн. рублей, в том числе:
    "Производство        сельскохозяйственной      продукции" -
    предусмотрена  реализация  54  инвестиционных  проектов  на
    сумму  10817,6  млн.  рублей:  продолжится  реализация   51
    проекта  и  запланировано   начало   реализации   3   новых
    проектов;
    "Производство пищевых продуктов" -
    предусмотрена  реализация  26  инвестиционных  проектов  на
    сумму   4468,7  млн.  рублей:  продолжится   реализация  23
    проектов  и  запланировано  начало   реализации   3   новых
    проектов;
    по   подразделу   "Прочие"   предусмотрена   реализация   3
    инвестиционных  проектов  на  сумму  927,1   млн.   рублей:
    продолжится обустройство полигона твердых  бытовых  отходов
    и запланировано строительство завода по переработке  ТБО  в
    Семилукском муниципальном районе, строительство  спортивно-
    оздоровительного комплекса  в  Новоусманском  муниципальном
    районе,     запланировано     строительство      спортивно-
    развлекательного комплекса в г. Воронеже.
    Кроме того, по  данному  разделу  предусмотрена  реализация
    мероприятий  областных   целевых   программ   "Развитие   и
    поддержка малого предпринимательства в Воронежской  области
    на 2006 - 2009 годы", "Развитие инновационной деятельности
    в Воронежской  области,    в    том    числе    в     малом
    предпринимательстве на  2005 - 2008 годы", "Развитие  малой
    авиации Воронежской области на 2007 - 2011 годы", "Развитие
    сельского хозяйства  на  территории  Воронежской  области",
    "Сохранение  и  восстановление   плодородия   почв   земель
    сельскохозяйственного    назначения    и     агроландшафтов
    Воронежской  области  на   2006 - 2010  годы",  "Содействие
    развитию ветеринарной службы Воронежской области  на 2008 -
    2012 годы" с  общим  объемом  финансирования  37574,3  млн.
    рублей
    
    Раздел  2.  "Мероприятия   по   формированию   основы   для
    долгосрочной капитализации человеческого потенциала"
    В  рамках  указанного  раздела   предусмотрена   реализация
    мероприятий 16 областных целевых программ с  общим  объемом
    финансирования 17945,1 млн. рублей, предусматривающих:
    модернизацию   общего   и   профессионального   образования
    Воронежской  области,  реализацию  комплексной   молодежной
    политики: ввод в эксплуатацию 11  объектов  образования  на
    1228 ученических мест, завершение реконструкции 9  объектов
    образования   на    2883    ученических    места,    начало
    строительства и реконструкции 12  объектов  образования  на
    2673 ученических места, приобретение 32 комплектов  учебно-
    лабораторного оборудования  для  кабинетов  физики,  химии,
    биологии, 51 школьного автобуса в базовые  сельские  школы,
    ускоренная  информатизация  образовательного   процесса   в
    Воронежской     области,     приобретение      современного
    оборудования   для   оснащения    9    ресурсных    центров
    многопрофильного   и    многофункционального    назначения,
    создаваемых на  базе  инновационных  учреждений  начального
    профессионального образования, ежегодная поддержка 30 -  35
    научных  проектов   по   гуманитарным   и   фундаментальным
    исследованиям;
    содействие  в  обеспечении  предприятий  региона  трудовыми
    ресурсами:  повышение  территориальной  и  профессиональной
    мобильности рабочей силы; активная миграционная политика  с
    целью восполнения дефицита трудовых  ресурсов:  привлечение
    молодежи  из  стран  ближнего   зарубежья   для   получения
    профессионального      образования      с       последующим
    трудоустройством   на   территории   Воронежской   области,
    привлечение наиболее  востребованных  контингентов  рабочей
    силы;   формирование    и    реализация    государственного
    областного   заказа   на   подготовку   кадров   с   учетом
    потребностей   рынка   труда    и    перспектив    развития
    производства;    создание    условий    для     закрепления
    специалистов на селе, в том числе за счет  строительства  и
    приобретения жилья  с  использованием  ипотечных  и  других
    механизмов;
    модернизацию системы здравоохранения  Воронежской  области:
    развитие  высокотехнологичной  медицинской  помощи,  в  том
    числе    строительство    4    современных    центров     -
    кардиохирургического,     сосудистого,     онкологического,
    перинатального;   строительство    и    реконструкция    12
    учреждений  здравоохранения  областной  собственности,   19
    учреждений    муниципальной    собственности;    укрепление
    материально-технической  базы  учреждений  здравоохранения,
    и    прежде   всего    в    области    противотуберкулезной
    медицинской   помощи,   онкозаболеваний    и    заболеваний
    кровообращения  и  сердца;  оптимизация  форм   и   методов
    оказания медицинской помощи, в том числе за  счет  развития
    дневного  стационара,  разукрупнения  врачебных   участков,
    реализации  системных  мер  по   профилактике   и   раннему
    выявлению   заболеваний;   подготовка   и    переподготовка
    медицинских    работников,    системное    повышение     их
    квалификации,  реализация  дополнительных  мер   социальной
    защиты работников здравоохранения;
    повышение эффективности  системы  социального  обеспечения:
    социальная  интеграция  детей-инвалидов,  строительство   и
    реконструкция  3  реабилитационных  центров  для  детей   и
    подростков  с  ограниченными  возможностями,  строительство
    областного  центра  реабилитации  детей  и   подростков   с
    ограниченными  возможностями  "Парус   надежды",   создание
    условий  для  организации  зонального  обслуживания  детей-
    инвалидов;    совершенствование    системы     профилактики
    социального неблагополучия  семей  с  детьми  и  социальной
    реабилитации,   адаптации   беспризорных   и   безнадзорных
    несовершеннолетних,  материально-техническое  оснащение   6
    учреждений  для  детей-сирот  и   детей,   оставшихся   без
    попечения родителей,  создание  условий  для  воспитания  и
    развития  детей   в   приемных   семьях;   модернизация   и
    расширение   сети   учреждений   социального   обслуживания
    населения - центров социальной помощи, социальных  приютов,
    центров реабилитации, мини-центров в  сельских  районах  (в
    том числе на  общественных  началах),  содействие  развитию
    форм  социального  обслуживания  на  внебюджетной   основе,
    создание    гражданам    с    ограниченными     физическими
    возможностями     равных     условий      жизнедеятельности
    (доступности к объектам социальной  инфраструктуры,  связи,
    транспорта, информации);
    развитие    массового    и    профессионального     спорта:
    популяризация массового спорта и  здорового  образа  жизни;
    строительство   18   спортивных   сооружений   и   открытие
    спортивных  центров,  в  том  числе  на  условиях   частно-
    государственного   партнерства;    развитие    материально-
    технической базы массового и детско-юношеского спорта.
    
    Раздел 3.  "Мероприятия  по  обеспечению  сбалансированного
    пространственного развития Воронежской области"
    В  рамках  указанного  раздела   предусмотрена   реализация
    мероприятий 12 областных целевых программ с общим   объемом
    финансирования 33812,1 млн. рублей, предусматривающих:
    развитие  и  модернизацию  среды   городских   и   сельских
    поселений   Воронежской   области:   разработка    основных
    градостроительных   документов:    схем    территориального
    планирования Воронежской области и  муниципальных  районов,
    генеральных планов городских округов, городских и  сельских
    поселений;     проектирование     эффективной     городской
    агломерации на базе городов  Воронеж,  Нововоронеж,  Лиски,
    Россошь,   в   том   числе   разработка   градостроительной
    концепции,  реализация  проектов  в  сфере  крупноформатной
    торговли,  реализация  проектов  в   сфере   транспорта   и
    логистики,  обустройство  современных  рекреационных   зон;
    реализация      культурных      инициатив       областного,
    межрегионального   и   национального    уровня;    развитие
    учреждений культуры Воронежской  области  -  строительство,
    реконструкция  15  зданий,  капитальный  ремонт   18   СДК,
    укрепление  материально-технической  базы;   проектирование
    современной  урбанистической  среды  -  завершение  проекта
    планировки центральной части г.  Воронежа,  благоустройство
    административных центров муниципальных районов и  городских
    округов; реализация крупномасштабных проектов  комплексного
    освоения   территории   Воронежской   области;    повышение
    качества предоставляемых транспортных услуг;
    повышение устойчивости  системы  расселения:  обновление  и
    развитие базовых инфраструктур местного  самоуправления,  в
    том   числе   систем   водоснабжения    и    водоотведения,
    строительство  и  реконструкция  очистных  сооружений  в  5
    районах Воронежской области, развитие  электрических  сетей
    в   сельской   местности,   сети    автомобильных    дорог,
    связывающих   малые   населенные   пункты    с    основными
    автомобильными магистралями,  телекоммуникации;  ускоренная
    газификация  населенных  пунктов  в   сельской   местности;
    развитие жилищного строительства, в первую очередь за  счет
    системной  работы  по  расширению  инструментов  ипотечного
    кредитования,  прямой  государственной  поддержки   молодых
    семей в  приобретении  жилья;  завершение  планировочных  и
    землеустроительных   работ   на   территории    Воронежской
    области.
    
    Раздел   4.   "Мероприятия   по   повышению   эффективности
    государственного     управления     социально-экономическим
    развитием Воронежской области"
    В  рамках  указанного  раздела   предусмотрена   реализация
    мероприятий  областной  целевой  программы  "Информатизация
    Воронежской  области  на  2006  -  2010  годы",   программы
    реформирования региональных  финансов  Воронежской  области
    на 2007 - 2008 годы и административной  реформы  в  системе
    исполнительных органов Воронежской области с общим  объемом
    финансирования 2173,96 млн. рублей, предусматривающих:
    переход к результативному управлению и  повышение  качества
    управления   бюджетными   финансами:   внедрение    системы
    управления по результатам в органах  исполнительной  власти
    Воронежской области и сети бюджетных учреждений;  повышение
    эффективности  предоставления  социальных  бюджетных  услуг
    населению; повышение  эффективности  управления  бюджетными
    ресурсами; оптимизация межбюджетных отношений, в том  числе
    внедрение    объективных    и     прозрачных     механизмов
    распределения  финансовой  помощи,  формализация   процедур
    предоставления   бюджетных   кредитов   местным   бюджетам,
    организация мониторинга качества  управления  общественными
    финансами и платежеспособности  муниципальных  образований;
    повышение открытости и подотчетности управления  бюджетными
    средствами  -  введение  института  обязательной  публичной
    независимой экспертизы законопроектов в области  бюджетного
    и налогового законодательства;
    реализацию    административной    реформы     в     системе
    исполнительных органов государственной  власти  Воронежской
    области:  разработка  и   внедрение   стандартов   основных
    массовых   государственных   услуг    и    административных
    регламентов,   переход   к   электронным   административным
    регламентам;  внедрение  системы  оказания  государственных
    услуг    по    принципу    "одного    окна";    обеспечение
    информационной  открытости  органов  исполнительной  власти
    Воронежской  области;   внедрение   единой   информационно-
    аналитической системы обслуживания  граждан  и  юридических
    лиц; создание механизма  независимой  публичной  экспертизы
    нормативных   правовых   актов    и    их    проектов    на
    коррупциогенность;
    информатизацию  системы   государственного   управления   в
    Воронежской     области:      создание      интегрированной
    информационной системы поддержки  принятия   управленческих
    решений,  а   также   интегрирующих   подсистем   и   среды
    взаимодействия  исполнительных   органов    государственной
    власти Воронежской  области,  объединяющих  государственные
    информационные    ресурсы    в    единое     информационное
    пространство Воронежской области;  создание  информационной
    системы "Интернет-портал   органов  государственной  власти
    Воронежской области  и  органов  местного  самоуправления";
    разработка интегрирующих систем, формирование баз и  банков
    данных;    создание    единой    системы     информационно-
    консультационного обслуживания органов управления
    
    Исполнители
    основных
    программных
    мероприятий
    
    
    
    Администрация Воронежской  области,  исполнительные  органы
    государственной   власти   Воронежской   области,    органы
    местного   самоуправления,   хозяйствующие   субъекты,    с
    которыми   в   установленном   законодательством    порядке
    заключены   государственные   контракты    на    выполнение
    программных мероприятий
    
    Объемы  и   источники
    финансирования
    программы
    
    
    
    
    
    
    (в ред. закона Воронежской области от 23.12.2008 N 140-ОЗ)
    
    Общий  объем  финансирования  программы  экономического   и
    социального развития Воронежской области  на  2007  -  2011
    годы составляет  303,227   млрд.  рублей,  в  том    числе:
    федеральный бюджет - 152,997 млрд. рублей, областной бюджет
    - 30,607  млрд.  рублей,  местные  бюджеты  -  3,120  млрд.
    рублей, собственные средства участников программы -  56,642
    млрд. рублей, кредиты коммерческих банков  -  44,617  млрд.
    рублей, другие  источники  финансирования  -  15,143  млрд.
    рублей
    
    Система   организации
    контроля за
    исполнением
    программы
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    Система  контроля  за  выполнением  программы  строится  на
    основе плана мер и действий органов государственной  власти
    по  реализации  программы   на   очередной   год.   Главное
    управление экономического развития  Воронежской  области  и
    Главное   финансовое   управление    Воронежской    области
    осуществляют   регулярный    (ежеквартальный)    мониторинг
    реализации мероприятий. На основе проведенного  мониторинга
    губернатор  Воронежской  области  принимает  управленческие
    решения в части применения мер, направленных на  достижение
    заявленных целей и задач.  В  случае  возникновения  угрозы
    невыполнения мероприятий в установленные  сроки  губернатор
    Воронежской   области   принимает   оперативные    решения,
    направленные  на   преодоление   возникших   трудностей   в
    выполнении отдельных мероприятий программы в  установленные
    сроки
    
    Ожидаемые    конечные
    результаты
    реализации программы
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    В результате реализации программы ожидается:
    рост ВРП в 2011 году по отношению к 2006 году на 34,2%;
    собственные доходы консолидированного  бюджета  Воронежской
    области увеличатся в 2,1 раза;
    поступления дополнительных платежей в бюджеты всех  уровней
    от  реализации  инвестиционных  проектов   и   мероприятий,
    включенных в программу, - 29,884 млрд. рублей, в том  числе
    в областной бюджет - 10,284 млрд. рублей,  местные  бюджеты
    - 5,5 млрд. рублей;
    будет создано 25726 новых рабочих мест, сохранено    153750
    рабочих мест, социальный эффект при  этом  составит  11,611
    млрд. рублей
    
  3. Часть 1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Воронежской области

  4. Социально-экономическое положение Воронежской области
  5. Общая информация
  6. Краткая историческая справка
  7. Формирование территории Воронежской области прошло сложный и длительный исторический путь. Он насчитывает почти три столетия еще с эпохи Петра I, когда в 1708 - 1709 годах было проведено первое погубернское деление России. Одной из восьми губерний, образованных указом от 18 декабря 1708 года, была Азовская губерния. В состав Азовской губернии полностью входила территория современной Воронежской области.
  8. В течение трехсот лет границы Воронежской губернии, а затем и области, неоднократно изменялись, что было связано с геополитическими и социально-экономическими условиями развития Российского государства. При этом следует особо подчеркнуть, что Воронежская губерния и ее административный центр - город Воронеж сыграли видную роль не только в формировании территории нашего отечества, но и в становлении самой российской государственности. В определенной степени это было обусловлено географическим положением губернии, которая уже в XVIII веке заняла одно из ключевых мест во всей Европейской России. С Воронежским краем (а прежде всего с самим Воронежем) была тесным образом связана деятельность Петра I. В периоды пребывания Петра I в Воронеже город фактически выполнял многие столичные функции: приемы послов различных государств, военные советы, решались важнейшие государственные задачи.
  9. Воронежская губерния существовала до 1928 года. В ее состав в XIX - нач. XX века. входило 12 уездов (Воронежский, Бобровский, Богучарский, Бирюченский, Валуйский, Задонский, Землянский, Коротоякский, Нижнедевицкий, Новохоперский, Острогожский, Павловский). В губернии развивается товарное земледелие, животноводство, коневодство, перерабатывающая промышленность. Развиваются социально-культурные функции Воронежа, уездных центров и крупных торговых слобод (Россошь, Калач, Бутурлиновка).
  10. С 1928-го по 1934 годы территория Воронежской области входила в состав Центрально-Черноземной области с центром в г. Воронеже. 13 июня 1934 года была образована Воронежская область. Ее территория до 1957 года неоднократно изменялась (в 1937-м, 1939-м, 1954-м, 1957 годах), также менялось число административных районов с 89 (1934 год) до 32 (1977 год).
  11. С 2000 года Воронежская область входит в состав Центрального федерального округа. После проведенного в 2004 - 2007 годах уточнения административно-территориального устройства в состав Воронежской области входит 534 муниципальных образования, в том числе 31 муниципальный район, 3 городских округа, 29 городских поселений, 471 сельское поселение.
  12. Правовое положение Воронежской области регламентируется Уставом (Основным Законом) Воронежской области, принятым 20 июня 1995 года. Государственную власть Воронежской области представляют: Воронежская областная Дума - постоянно действующий и единственный представительный (законодательный) орган государственной власти с пятилетним сроком полномочий; администрация Воронежской области - исполнительный и распорядительный орган, возглавляемый губернатором администрации, который избирается сроком на 5 лет.
  13. Географическое положение, климатические условия и минеральные ресурсы Воронежской области
  14. Воронежская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины, в бассейне среднего течения Дона, на стыке лесостепной и степной зон. Территория Воронежской области составляет 52,2 тыс. кв. км - это третий по площади регион в Центральном федеральном округе. Протяженность территории с севера на юг - 277,5 км, а с запада на восток - 352 км.
  15. Воронежская область граничит с семью субъектами Российской Федерации - Белгородской, Курской, Липецкой, Тамбовской, Саратовской, Волгоградской, Ростовской областями. Кроме того, по югу Воронежской области проходит внешняя граница страны с Украиной.
  16. Климат на территории Воронежской области умеренно-континентальный со среднегодовой температурой от +5 град. С на севере области до +6,5 град. С на юге. На большей части Воронежской области среднегодовое количество осадков составляет около 500 мм в год.
  17. Воронежская область относится к областям с ограниченными ресурсами поверхностных вод. Водный фонд Воронежской области представлен реками, озерами, водохранилищами, прудами и подземными источниками. Запас поверхностных вод составляет около 14 тыс. куб. км. Общая протяженность рек на территории Воронежской области составляет более 11 тысяч километров. Главной водной артерией является река Дон.
  18. Главное богатство Воронежской области - ее земельные ресурсы, среди которых преобладают черноземные почвы. Природный ландшафт Воронежской области характеризуется крупными лесными массивами (в основном дубравы и сосновые боры), многие из которых объявлены заповедными, сохранились и участки коренных степей. Лесной фонд Воронежской области составляет 498 тыс. га.
  19. Минерально-сырьевая база Воронежской области представлена горно-химическим сырьем - глины огнеупорные, пески формовочные, мел, мергель, известняк, бентониты, песок, строительный камень, граниты, цеолиты, фосфориты, имеется несколько месторождений целебных минеральных вод. Недра Воронежской области перспективны на добычу медно-никелевых руд. В Воронежской области разведано 98 месторождений твердых полезных ископаемых, 55 из которых находятся в эксплуатации.
  20. Численность населения и его национальный состав
  21. На 1 января 2007 года в Воронежской области проживало 2294,6 тыс. человек. По численности населения Воронежская область занимает 22-е место среди регионов России и третье место в Центральном федеральном округе, уступая г. Москве и Московской области. 1441,1 тысяч человек (62,8% населения Воронежской области) проживают в городах и городских поселениях, сельское население составляет 853,5 тысяч (37,2%). Воронежская область - один из самых густонаселенных регионов страны, в среднем на одном квадратном километре проживает 44 человека. Наиболее крупные города: Воронеж - 840,7 тыс. человек, Борисоглебск - 66,6 тыс. человек, Россошь - 62,1 тыс. человек, Лиски - 54,8 тыс. человек.
  22. Национальный состав населения (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года):
  23. русские - 94,1%;
  24. украинцы - 3,1%;
  25. другие национальности - 2,8%.
  26. Основные отрасли экономики и транспортной инфраструктуры
  27. Экономику Воронежской области во многом определяет агропромышленной комплекс. Сельскохозяйственные угодья занимают 80% всей территории Воронежской области. Обладая природными черноземами и мягким климатом, регион является крупным производителем сельскохозяйственной продукции и поставщиком продовольствия в Российской Федерации. Здесь производится около 10% российского сахара и растительного масла. По объемам производства сельскохозяйственной продукции Воронежская область традиционно находится на одном из ведущих мест в Центральном федеральном округе (по производству зерна, сахарной свеклы, подсолнечника - первое место, молока - второе, мяса скота и птицы - третье место).
  28. Сельскохозяйственные предприятия Воронежской области специализируются на выращивании зерновых, кормовых и технических культур, картофеля, овощей, бахчевых. Животноводческие хозяйства разводят крупный рогатый скот, свиней, овец, домашнюю птицу.
  29. Развитое сельское хозяйство отражается и на развитии смежных отраслей - прежде всего, на производстве пищевых продуктов, которое составляет более четверти промышленного производства Воронежской области.
  30. Специфика промышленности Воронежской области заключается в преобладании продукции предприятий обрабатывающих производств (75,5% от общего оборота промышленности по итогам 2006 года <1>). Минерально-сырьевые ресурсы Воронежской области обеспечивают сырьем, в основном, предприятия, занимающиеся выпуском строительных материалов. Значительна роль производства машин и оборудования, а также производства транспортных средств. В Воронежской области производятся уникальные тяжелые механические прессы, мощное гидравлическое, экскаваторное, горно-обогатительное оборудование, широкофюзеляжные пассажирские самолеты, оборудование для добычи и переработки нефти и газа и т.д.
  31. --------------------------------
    <1> Рассчитано исходя из объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам деятельности, в 2006 году.

  32. Транспортная инфраструктура
  33. Воронежская область находится в узле транспортных коммуникаций, связывающих ее с индустриальными районами России и стран СНГ.
  34. На территории Воронежской области находится международный аэропорт "Воронеж" - один из крупнейших аэропортов в центральной России. На реке Дон функционирует порт Лискинский. Судоходные внутренние водные пути составляют 580 км. В настоящее время возможность речной связи с Азовским, Каспийским и Черным морями практически отсутствует в связи с ухудшением судоходности Дона.
  35. По Воронежской области проходит одна из главных транспортных артерий в сети железных дорог России - Юго-Восточная железная дорога. Она связывает центр Европейской части страны с Северным Кавказом, Поволжьем, Украиной, восточной частью страны. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в границах Воронежской области составляет 1149 км, из них 721 км (63%) электрифицированы.
  36. Автомагистраль Москва - Воронеж - Ростов, пересекающая Воронежскую область по меридиану, связывает Центральный регион не только с субъектами Российской Федерации на Северном Кавказе, но и с государствами Закавказья, Турцией и странами Ближнего Востока. В перспективе возможно строительство через Воронежскую область транснационального транспортного коридора Финляндия - Турция.
  37. В центре Воронежской области находится один из крупнейших железнодорожных узлов России - г. Лиски, а на крайнем востоке - железнодорожный узел г. Поворино, через который осуществляется выход в Нижнее и Среднее Поволжье.
  38. Демографическая ситуация
  39. Численность постоянного населения Воронежской области на 1 января 2007 года составляла 2294,6 тысяч человек. За 2006 год численность населения региона сократилась на 19,0 тысяч человек (0,8%). Начиная с 1996 года, снижение численности населения в Воронежской области приняло устойчивый характер (диаграмма 1-1 - не приводится). Последние пять лет ежегодно численность жителей региона сокращается на 0,8 - 0,9%.
  40. Подобная картина характерна для абсолютного большинства субъектов Центрального федерального округа. Анализ основных демографических показателей свидетельствует, что в 2006 году из 18 субъектов ЦФО убыль населения была зафиксирована в 17 регионах (за исключением Белгородской области).
  41. Диаграмма 1-1. Динамика среднегодовой
  42. численности населения, в % к 1990 году
  43. Диаграмма не приводится.
  44. Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль. В 2006 году в Воронежской области умерло жителей в 2,2 раза больше, чем родилось. В среднем по стране превышение составило 1,5 раза, по регионам ЦФО - 1,8 раза. Депопуляция населения продолжается в Воронежской области с начала 90-х годов XX века. Своего пика отрицательная динамика естественного движения населения достигла в 2002 году, когда смертность в 2,4 раза превысила рождаемость, в последующие годы темпы превышения смертности над рождаемостью немного замедлились.
  45. Процесс естественной убыли населения в Воронежской области проходит стремительнее, чем в целом по стране - уровень рождаемости ниже среднероссийского, а уровень смертности - выше (диаграмма 1-2 - не приводится).
  46. Особенно остро демографическая проблема стоит в сельской местности. Если в целом по Воронежской области численность населения к уровню на начало 1990 года сократилась на 177 тыс. человек или на 7,2%, то численность городского населения уменьшилась на 65,1 тыс. человек или на 4,3%, сельского населения - на 111,9 тыс.человек или на 11,6%.
  47. Показатели смертности в сельской местности значительно выше, чем в городской. На 100 тыс. сельских жителей в 2006 году приходилось 2167 умерших, на 100 тыс. городских - 1605 умерших. Это обусловлено более тяжелыми условиями труда и жизни на селе и трудностями в получении своевременной квалифицированной медицинской помощи, слабо развитой сетью автомобильных дорог с твердым покрытием в отдельных населенных пунктах, а также значительным постарением сельского населения. Особую тревогу вызывает низкая рождаемость в сельской местности, где значительно сократилось население бракоспособных возрастов в силу постоянного оттока молодежи. Так, свыше 65% от общего числа родившихся в 2006 году приходилось на городские поселения.
  48. Диаграмма 1-2. Коэффициенты естественного движения
  49. населения, человек на 1000 населения
  50. Диаграмма не приводится.
  51. В начале 90-х годов рождаемость в Воронежской области снижалась ежегодно на 9 - 10%. Начиная с 2000 года ситуация с деторождением улучшилась, но динамика показателя все еще остается нестабильной - периоды роста рождаемости перемежаются со спадами. В 2006 году в Воронежской области родилось 19,3 тыс. детей, что на 0,8% меньше, чем годом ранее. В расчете на тысячу жителей коэффициент рождаемости составил 8,4 промилле, в среднем по стране - 10,4 промилле.
  52. Перспективы депопуляционных процессов, проходящих в обществе, наиболее наглядно демонстрирует суммарный коэффициент рождаемости <2>. В Воронежской области он составляет 1,12 <3> - именно столько детей рожает каждая проживающая в Воронежской области женщина на протяжении фертильного периода жизни. Этот показатель в Воронежской области ниже российского (1,30) и среднего по ЦФО (1,20). Критическое значение суммарного коэффициента рождаемости, обеспечивающего простое воспроизводство населения, в условиях современной смертности составляет 2,15 - 2,17. Ретроспективный анализ уровня рождаемости показывает, что тенденция малодетности становится все более устойчивой.
  53. --------------------------------
    <2> Суммарный коэффициент рождаемости показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода (15 - 49 лет) при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычислены возрастные коэффициенты.

  54. <3> Данные за 2006 год.
  55. Учитывая невысокие показатели рождаемости, особое значение приобретает сокращение смертности новорожденных (диаграмма 1-3 - не приводится). Меры, предпринимаемые в Воронежской области по снижению детской смертности, позволили достичь положительных результатов.
  56. Диаграмма 1-3. Коэффициент младенческой смертности, число
  57. детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 новорожденных
  58. Диаграмма не приводится.
  59. В 2006 году в Воронежской области умерло 158 детей, что составило 8,2 детей на каждую 1000 новорожденных. По сравнению с 1995 годом число умерших детей в возрасте до года снизилось более чем в 2 раза. Коэффициент младенческой смертности (8,2) в Воронежской области ниже, чем в среднем по стране (10,2 промилле <4>).
  60. --------------------------------
    <4> По современным западным стандартам коэффициент младенческой смертности составляет 5 - 9 промилле.

  61. В 2006 году в Воронежской области умерло 41,8 тыс. человек, по сравнению с 2005 годом показатель сократился (4,2%). Общий коэффициент смертности сложился в размере 18,1 промилле (человек на 1000 населения), по Российской Федерации он составил 15,2 промилле. Среди регионов Центрального федерального округа Воронежская область занимает 7-е место по данному показателю.
  62. Основными причинами смертности взрослого населения Воронежской области остаются болезни системы кровообращения (диаграмма 1-4 - не приводится). В 2006 году по этой причине в Воронежской области умерло 25,7 тыс. человек или 61,4% от общего числа умерших. За период с 1995-го по 2006 годы смертность в результате болезней системы кровообращения выросла более чем на 25%. Кроме того, большое количество смертей происходит в результате новообразований (10,5%) и несчастных случаев, отравлений и травм (9,7%). Высоким сохраняется уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, особенно мужчин.
  63. Диаграмма 1-4. Смертность населения Воронежской области
  64. по основным классам причин смерти
  65. Диаграмма не приводится.
  66. В последние годы в структуре смертности доля умерших в трудоспособном возрасте составляет не менее 25%. Таким образом, каждый четвертый житель нашей области умирает в трудоспособном возрасте. Главными факторами ухода из жизни жителей Воронежской области, не доживших до пенсионного возраста, являются болезни системы кровообращения (33,5% от числа умерших в трудоспособном возрасте) и несчастные случаи, отравления и травмы (29,2%).
  67. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года средний возраст жителей Воронежской области составил 40,5 года: мужчин - 37,4, женщин - 43,1. По сравнению с 1989 годом население региона "постарело" на 3,4 года.
  68. Согласно классификации ООН население является демографически старым, когда в его структуре доля граждан в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. На 1 января 2007 года в этом возрасте находилось 18,2% жителей Воронежской области (в Российской Федерации - 14%). Ожидаемая продолжительность жизни в Воронежской области составляет 67,1 года, это немного выше, чем в стране в целом (66,6 года).
  69. На фоне негативных естественных процессов движения населения для Воронежской области резко возрастает значение миграции населения (диаграмма 1-5 - не приводится). В середине 90-х годов коэффициент миграционного прироста достигал 67 человек на 10000 жителей. Затем миграционная активность населения стала снижаться. В 2006 году сальдо миграции составило 1,4 тыс. чел., только на 6% компенсировало потери численности от естественной убыли населения. Коэффициент миграционного прироста составил 15,3 человек.
  70. Диаграмма 1-5. Доля замещения естественной
  71. убыли населения миграционным приростом
  72. Диаграмма не приводится.
  73. Структура миграционного прироста по возрастным группам в 2006 году выглядела следующим образом: 23,2% - в трудоспособном возрасте, 30,5% - моложе трудоспособного возраста, 46,3% - старше трудоспособного возраста.
  74. Таким образом, основная характеристика демографических изменений в Воронежской области - продолжающаяся депопуляция населения. Положительное сальдо миграции не перекрывало потери численности, происходящие в результате естественной убыли жителей (таблица 1-1).
  75. Таблица 1-1. Основные демографические показатели Воронежской области
  76. 2003 2004 2005 2006
    Численность постоянного населения, тыс. человек 2 364,0 2 343,8 2 323,8 2 304,1
    Родившихся, тыс. человек 19,7 20,3 19,4 19,3
    Умерших, тыс. человек 44,8 43,7 43,7 41,8
    Младенческая смертность, на 1000 родившихся 10,9 10,3 10,4 8,2
    Младенческая смертность в Российской Федерации, на 1000 родившихся 12,4 11,6 11,0 10,2
    Младенческая смертность в ЦФО, на 1000 родившихся 11,6 10,5 10,0 8,8
    Естественный прирост (убыль), тыс. человек -25,1 -23,4 -24,3 -22,5
    Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на 1 тыс. населения -10,7 -10 -10,4 -9,7
    Коэффициент естественного прироста (убыли) в Российской Федерации, человек на 1 тыс. населения -6,2 -5,6 -5,9 -4,8
    Коэффициент естественного прироста (убыли) в ЦФО, человек на 1 тыс. населения -9,2 -8,4 -8,6 -7,7
    Коэффициент миграционного прироста, человек на 10 тыс. населения 17,7 16,9 16,4 15,3
    Коэффициент миграционного прироста в Российской Федерации, человек на 10 тыс. населения 6,0 7,0 9,0 10,8
    Коэффициент миграционного прироста в ЦФО, человек на 10 тыс. населения 36,0 35,0 35,0 39,2
    Продолжительность жизни, лет 66,2 66,1 66,2 67,1
    Продолжительность жизни в Российской Федерации, лет 64,9 65,3 65,3 65,3
  77. Социальная сфера
  78. Образование
  79. Воронежская область на протяжении многих лет считается одним из основных образовательных анклавов Центрального федерального округа, уступая по своему научно-образовательному потенциалу только столичному региону. В 2006 - 2007 учебном году система образования Воронежской области включала 1 915 учреждений, в которых обучалось 565,64 тыс. человек (таблица 1-2).
  80. Таблица 1-2. Образовательные учреждения Воронежской области в 2006 - 2007 учебном году и численность учащихся
  81. Количество учреждений Число учащихся
    Детские дошкольные учреждения 578 54,2
    Государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения 1 026 216,7
    Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения 24 5,0
    Учреждения дополнительного образования 130 99,5
    Образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями 23 2,5
    Детские дома 4 0,15
    Учреждения начального профессионального образования 39 13,5
    Учреждения среднего профессионального образования 55 45,1
    Учреждения высшего профессионального образования 36 128,99
  82. В 2001 - 2006 годах в системе образовании Воронежской области произошли значительные изменения, связанные с проходящими демографическими процессами, формированием негосударственного сектора высшей школы, развитием экономики и рынка труда.
  83. С 2001-го по 2006 год количество детских дошкольных образовательных учреждений снизилось с 640 до 578, при этом количество детей, посещающих их, выросло на 8%. Охват детей дошкольными учреждениями остается на низком уровне - 51,7%. В целом по стране дошкольными образовательными учреждениями охвачено 58% детей в возрасте от 1 до 6 лет, а по ЦФО - 60%.
  84. Как и в абсолютном большинстве российских регионов, в Воронежской области существует проблема по устройству детей в сады и ясли. Основная напряженность сосредоточена в городской местности, где количество детей, посещающих дошкольные учреждения, превышает количество предлагаемых мест (таблица 1-3). В сельских населенных пунктах ситуация не столь критична, наполняемость детских садов составляет в среднем около 70%. Но в то же время и охват детей в сельской местности составляет менее 25%. Решение данной проблемы органами государственной власти Воронежской области должно лечь в основу демографической политики региона на ближайшие 5 лет.
  85. Таблица 1-3. Основные показатели системы детского дошкольного образования Воронежской области
  86. 2001/ 2002 2002/ 2003 2003/ 2004 2004/ 2005 2005/ 2006 2006/ 2007
    Число дошкольных образовательных учреждений, единиц 640 614 616 600 584 578
    в городской местности 330 325 327 332 320 320
    в сельской местности 310 289 289 268 264 258
    Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. человек 50,3 50,1 51,0 51,8 52,2 54,2
    в городской местности 40,8 40,6 41,6 43,0 43,4 45,1
    в сельской местности 9,5 9,5 9,4 8,8 8,8 9,1
    Численность детей на 100 мест в ДОУ, человек 89 90 92 94 96 98
    Численность детей на 100 мест в ДОУ по Российской Федерации, человек 83 86 88 92 95 н/д
    Охват детей дошкольными учреждениями, в процентах от численности детей в возрасте 1 - 6 лет 47,4 48,8 50,1 50,6 49,2 51,7
    в городской местности 62,0 65,8 68,1 67,8 65,5 66,1
    в сельской местности 23,6 23,6 23,1 22,6 22,0 24,3
    Охват детей дошкольными учреждениями в Российской Федерации, в процентах от численности детей в возрасте 1 - 6 лет 56,3 57,4 57,6 57,7 н/д н/д
    Охват детей дошкольными учреждениями в ЦФО, в процентах от численности детей в возрасте 1 - 6 лет 58,9 59,9 59,8 59,5 н/д н/д
  87. К уровню 2001 - 2002 учебного года количество общеобразовательных учреждений уменьшилось на 159 единиц из-за уменьшения количества начальных и основных школ (таблица 1-4). При этом 25 начальных школ было закрыто из-за отсутствия контингента, а часть реорганизована в филиалы других образовательных учреждений, как правило, более высокого уровня образования. Основной фактор, обусловивший сокращение количества общеобразовательных школ, - устойчивая отрицательная динамика демографических процессов в Воронежской области. С 2001-го по 2006 годы численность учащихся в общеобразовательных учреждениях снизилась почти на 30%, что соответствует сокращению численности детей школьного возраста. Подобная тенденция характерна как для ЦФО, так и для Российской Федерации в целом.
  88. Структурное развитие сети общеобразовательных учреждений идет в направлении постепенного увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня. В 2006 - 2007 учебном году 18% общеобразовательных учреждений Воронежской области реализовывали такие программы (2000 - 2001 учебный год - 16%). Более 40% учащихся общеобразовательных учреждений занимаются углубленным изучением предметов (2000 - 2001 учебный год - 27%). Нововведения, реализуемые в системе общего образования, обусловлены стремлением потребителей получать в рамках профильных и углубленных учебных программ образовательные услуги высокого качества, которые способны обеспечить соответствующий уровень подготовки школьников к поступлению в учреждения профессионального образования.
  89. Таблица 1-4. Основные показатели системы государственных общеобразовательных учреждений
  90. 2001/ 2002 2002/ 2003 2003/ 2004 2004/ 2005 2005/ 2006 2006/ 2007
    Число общеобразовательных учреждений, единиц 1 185 1 146 1 151 1 115 1 045 1 026
    Численность учащихся, тыс. человек 306,8 291,6 270,7 250,2 225,1 216,7
    Численность учителей, тыс. человек 30,3 30,0 29,2 27,9 26,1 22,0
    Доля дневных общеобразовательных учреждений, ведущих занятия в две-три смены, в % от общего числа учреждений 21,0 25,2 21,3 19,6 20,5 16,2
    Доля учащихся дневных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую-третью смены, в % от общего числа учащихся 19,4 19,0 17,6 16,0 14,2 13,8
  91. Развитая система профессионального образования позволяет Воронежской области оставаться одним из лидеров среди регионов ЦФО по количеству и качеству услуг среднего и высшего профобразования (диаграмма 1-6 - не приводится). В 2005 - 2006 учебном году в ссузах и вузах Воронежской области обучалось 176,6 тыс. студентов, за шесть лет их численность выросла на 32%. В 2006 - 2007 учебном году в ссузах и вузах Воронежской области обучается 174,06 тыс. студентов.
  92. Диаграмма 1-6. Динамика численности студентов средних
  93. и высших учебных заведений (на 100 тыс. человек населения)
  94. Диаграмма не приводится.
  95. Система высшего и среднего профессионального образования включает в себя 36 учреждений высшего профессионального образования <5> и 55 средних специальных учебных заведений. Подготовка в вузах осуществляется более чем по 200 специальностям. По профессиональным направлениям государственные высшие учебные заведения имеют восемь отраслевых направлений: четыре промышленных вуза, два педагогических, два - образования и искусства, сельскохозяйственный, медицинский, строительный, военный институт МВД и физвоспитания.
  96. --------------------------------
    <5> Высшее профессиональное образование представлено 14 государственными вузами (пять университетов, четыре академии, пять институтов), двумя муниципальными и четырьмя негосударственными вузами, а также филиалами государственных и негосударственных вузов.

  97. Материально-техническая база учреждений образования
  98. Реализация инвестиционных программ в сфере образования заметно улучшила материально-техническую базу образовательных учреждений. С 2001-го по 2006 год доля общеобразовательных учреждений основного и среднего общего образования, расположенных в типовых зданиях, выросла с 76 до 85%. Наметилась тенденция уменьшения количества общеобразовательных учреждений, размещающихся в ветхих зданиях: с 59 до 33 единиц.
  99. Тем не менее текущее состояние зданий и сооружений общеобразовательных учреждений требует дальнейшего наращивания объемов работ по приведению материальной базы школ в соответствие государственным требованиям. К началу 2006 - 2007 учебного года только 30% от общего количества образовательных учреждений имели центральное отопление, 23% - газовые котельные, 87% - водопровод и 79% - канализацию.
  100. Здравоохранение
  101. В последние годы система здравоохранения Воронежской области переживает непростой период реформ, связанный с проходящими в стране социально-экономическими преобразованиями, повлекшими за собой существенную структурную перестройку отрасли и становления в ней рыночно-экономических отношений. Период трансформации проходит на фоне снижения основных показателей здоровья населения.
  102. Таблица 1-5. Основные показатели развития здравоохранения
  103. 2001 2002 2003 2004 2005 2006
    Число больничных учреждений, единиц 198 175 165 153 146 142
    Численность врачей всех специальностей, тыс. человек 12,1 12,1 12,3 12,4 12,5 12,5
    Численность среднего медицинского персонала, тыс. человек 27,0 27,8 27,6 27,8 27,8 28,1
    Число больничных коек, тыс. штук 28,5 26,4 25,8 25,5 25,3 24,6
    Число врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, единиц 347 381 418 427 440 420
    Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, тыс. посещений в смену 47,6 48,0 48,6 49,0 49,2 49,3
    Число фельдшерско-акушерских пунктов, единиц 880 853 837 824 806 785
    Число женских консультаций, детских поликлиник и лечебнопрофилактических учреждений, единиц 251 252 252 251 231 231
    Обеспеченность населения больничными койками, единиц на 10000 населения
    Воронежская область 117,9 110,1 112,0 109,4 109,3 107,4
    Российская Федерация 114,4 112,6 111,6 112,4 111,3 н/д
    Центральный федеральный округ 121,2 119,7 114,6 115,7 114,6 н/д
    Обеспеченность населения врачами, человек на 10000 населения
    Воронежская область 50,1 50,7 51,6 53,0 54,2 54,3
    Российская Федерация 46,9 47,4 48 48,4 48,8 н/д
    Центральный федеральный округ 51,8 52,5 50,9 51,7 51,9 н/д
    Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, человек на 10000 населения
    Воронежская область 111,9 116,2 118,2 119,0 120,0 122,6
    Российская Федерация 106,8 108,2 108,5 108,6 108 н/д
    Центральный федеральный округ 109,1 110,3 104 105,1 104,2 н/д
    Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10000 населения
    Воронежская область 197,3 200,5 203,9 209,9 212,7 214,9
    Российская Федерация 245,4 247,8 248,7 251,3 256,9 н/д
    Центральный федеральный округ 273,5 277,1 269,4 273,2 274,4 н/д
  104. С 2001-го по 2006 год в Воронежской области наблюдалось сокращение числа медицинских учреждений (таблица 1-5). Количество больниц в Воронежской области сократилось на 28,3%; женских консультаций, детских поликлиник и лечебно-профилактических учреждений, а также фельдшерско-акушерских пунктов - на 12,6%. Закрытие части стационаров было, в определенной мере, компенсировано ростом числа амбулаторно-поликлинических учреждений. Практически в каждой поликлинике имеются дневные стационары.
  105. В период с 2001 по 2006 год в Воронежской области были введены в действие больницы на 321 койку и поликлиники на 2349 посещений в смену.
  106. Одна из наиболее острых проблем здравоохранения - нарастающие различия в доступности медицинских услуг населению в городской и сельской местности. Износ зданий, районных больниц и поликлиник в среднем составляет 60%. Различия в качестве оказания услуг в городе и селе подтверждаются и основными объемными показателями здравоохранения. Так, если в целом по Воронежской области обеспеченность врачами и медперсоналом составляет 54,3 и 122,6 человек на 10 тыс. населения, то в районах Воронежской области - только 23,3 и 93,1. На каждые 10 тыс. жителей в Воронежской области приходится 107 больничных коек, а в районах - 80.
  107. Основные проблемы здравоохранения на селе: преобладание в структуре медицинских учреждений маломощных лечебно-профилактических учреждений; нехватка медицинских кадров; изношенность материально-технической базы, недостаток современного оборудования.
  108. Заболеваемость населения
  109. В 2004 - 2005 годах эпидемиологическая обстановка в Воронежской области стабилизировалась. После пика заболеваемости населения, произошедшего в 2003 году, в последующие два года зафиксировано сокращение числа заболевших (диаграмма 1-7 - не приводится). В 2006 году по сравнению с 2001 годом в Воронежской области выросла смертность от болезней системы кровообращения (117,6%), а также от несчастных случаев, отравлений и травм (107,9%).
  110. На фоне среднероссийских данных, характеризующих относительные показатели заболеваемости по основным группам болезней, показатели Воронежской области выглядят значительно лучше (таблица 1-6).
  111. Диаграмма 1-7. Динамика заболеваемости населения,
  112. в % к предыдущему году
  113. Рисунок не приводится.
  114. Таблица 1-6. Заболеваемость населения по основным группам болезней (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения)
  115. 2000 год 2005 год 2006 год
    Воронежская область Российская Федерация Воронежская область Российская Федерация Воронежская область
    Все болезни 499,1 730,5 534,3 745,9 531,0
    Некоторые инфекционные и паразитарные болезни 26,7 44,3 23,6 37,4 24,4
    Новообразования 7,8 8,4 8,2 9,6 8,0
    Болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм 1,9 3,8 2,3 4,6 2,2
    Болезни нервной системы 11,0 15,3 12,3 15,3 12,3
    Болезни органов дыхания 219,4 317,2 205,3 295,3 200,4
    Болезни органов пищеварения 25,1 32,3 25,5 35,5 24,3
    Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин 50,8 86,2 54,2 90,2 53,0
  116. Культура
  117. Воронежская область обладает достаточно мощным культурным потенциалом (таблица 1-7). На территории Воронежской области работают 6 театров и 2 концертных учреждения, 15 музеев, 898 библиотек, 78 учебных заведений культуры, 883 учреждения досуга и 5 творческих союзов. В целом по количеству учреждений культуры (1899 ед.) Воронежская область опережает соседние регионы.
  118. Таблица 1-7. Основные показатели развития культуры Воронежской области
  119. 2001 2002 2003 2004 2005 2006
    Число библиотек, единиц 1 008 991 975 950 933 898
    Число книг и журналов, млн. экземпляров 18,1 17,8 17,2 16,6 16,4 15,8
    Число посещений музеев, тыс. человек 594,8 483,6 731,8 445,8 482,0 407,9
    Число посещений театров, тыс. человек 361,1 367,7 379,0 367,3 366,0 336,2
    Число посещений музеев, на 1000 человек населения
    Воронежская область 259 213 294 199 207 177
    Российская Федерация 509 517 511 517 501 535
    Центральный федеральный округ 618 609 594 609 н/д 637
    Численность зрителей театров, человек на 1000 населения
    Воронежская область 150 161 160 156 157 146
    Российская Федерация 212 207 201 196 н/д 191
    Центральный федеральный округ 255 247 241 233 н/д 196,8
    Библиотечный фонд общедоступных библиотек, книг на 1000 населения
    Воронежская область 7 488 7 501 7 324 7 110 7 094 7 014
    Российская Федерация 6 982 6 961 6 982 6 888 н/д н/д
    Центральный федеральный округ 7 615 7 599 7 641 7 515 н/д н/д
  120. Развитие системы художественного образования осуществляется в 72 дополнительных образовательных учреждениях культуры, 6 средних профессиональных учреждениях и академии искусств. По числу средних специальных учебных заведений культуры Воронежская область занимает 2-е место в Центральном федеральном округе после Москвы.
  121. Общий объем музейных фондов Воронежской области составляет 478,913 тысяч единиц хранения, посещаемость - более 400 тысяч человек в год. В Воронежской области 898 библиотек, в которых собрано 15,8 млн. экземпляров книг. Показатели библиотечного обслуживания Воронежской области близки к среднероссийским: книгообеспеченность одного жителя Воронежской области - 6, 7 экземпляра (по России - 6,8); книговыдача на одного жителя - 8,4 (по России - 8,7); процент охвата населения библиотечным обслуживанием - 38,4% (по России - 39,1%).
  122. Организация содержательного и интеллектуального досуга сельского населения, детей, подростков, молодежи, пенсионеров проводится в домах культуры, клубах, где созданы и работают студии, кружки, клубные объединения, в которых занимаются более 50 тысяч человек.
  123. Обращает на себя внимание низкая посещаемость музеев в Воронежской области, которая в три раза меньше, чем в целом по ЦФО и по России. По числу музеев область занимает 15-е место среди регионов ЦФО, а по их посещаемости - предпоследнее 17-е место.
  124. По количеству публичных библиотек Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО, а показатель по обеспеченности библиотечным фондом на 1000 жителей выше среднероссийского. Медленно осуществляется обновление фондов: в среднем в одну библиотеку Воронежской области за год поступает 349 экземпляров, тогда как в среднем по России - 470 экземпляров.
  125. Основная проблема сельских библиотек - недостаточное оснащение современной вычислительной и организационной техникой, необходимой для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий.
  126. По числу профессиональных театров Воронежская область среди субъектов Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, занимает третье место после Москвы и Московской области, а по числу посещений на 1000 человек населения - 9-е место. С 2003-го по 2006 год театральные труппы области провели 5,0 тысяч спектаклей, которые посетило более миллиона человек. Однако наполняемость зрительных залов на мероприятиях составила всего 51,2%, что соответствует 7-му месту среди субъектов, входящих в ЦФО.
  127. Сокращение финансирования культурно-досуговых учреждений привело к частичному свертыванию сети и объема их деятельности. За пять лет (2001 - 2006 годы) число культурно-досуговых учреждений уменьшилось на 11%. Такое положение связано с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы значительной части сельских клубных учреждений. Каждое третье учреждение имеет процент износа свыше 70%, а 66% зданий находятся в ветхом и аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте.
  128. Среднее число культурно-досуговых мероприятий на одно клубное учреждение в 2006 году составило 182 (2005 год - 181), из них 47 - для детей.
  129. Туризм
  130. Воронежская область занимает особое место в Центрально-Черноземном регионе России. В Воронежской области имеются перспективные туристические ресурсы для путешествия с различными целями. Обширные культурно-исторические ценности, разнообразные природные и археологические памятники, богатое литературное наследие, ландшафтные ресурсы Донского района и степень комфортности природных условий обеспечивают Воронежской области конкурентоспособность в развитии внутреннего туризма, открывают возможность для туристической, экскурсионной деятельности. Развитие туриндустрии в Воронежской области - актуальная задача как с экономической, так и с социальной точки зрения.
  131. Занятость и безработица
  132. В целом ситуация в сфере занятости населения в Воронежской области в настоящее время оценивается как стабильная. Тенденция сокращения сферы приложения труда, в основном, преодолена. В экономическом комплексе Воронежской области трудится около 1 млн. 60 тыс. человек или 94,4% экономически активного населения Воронежской области. В абсолютном выражении число занятых до 2005 года включительно незначительно сокращалось (на 0,9 - 0,4% ежегодно). При этом доля населения, занятого в экономике региона, в общей его численности росла (на 0,1 - 0,2 процентных пункта ежегодно). Сформировавшаяся динамика сокращения численности экономически активного населения определяется, прежде всего, высокими темпами сокращения числа безработных (диаграмма 1-8 - не приводится).
  133. Диаграмма 1-8. Динамика численности экономически
  134. активного населения, в % к предыдущему году
  135. Диаграмма не приводится.
  136. В 2006 году численность экономически активного населения составила 1119,9 тыс. человек и уменьшилась в сравнении с уровнем предыдущего года на 21 тыс. человек или на 1,8%. При этом уровень экономической активности вырос с 62,6% до 63,6% (в 2000 году уровень экономической активности составлял 63,2%). Около 95% экономически активного населения составляют занятые в экономике Воронежской области. В 2006 году в Воронежской области отмечен некоторый рост числа занятого населения (по 1,7 тыс. человек). Уровень занятости вырос до уровня 60,1% против 57,9% - в 2005 году и 56,8% - в 2000 году.
  137. С 2001-го по 2006 годы произошла существенная трансформация структуры занятого населения по видам экономической деятельности (таблица 1-8). Прежде всего, обращает на себя внимание снижение доли населения, занятого в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (-0,9 процентных пункта) и на обрабатывающих производствах (-0,9 процентных пункта). Перераспределение занятых шло в сторону сферы услуг, в основном, торговли (+0,4 процентных пункта).
  138. Таблица 1-8. Численность занятого населения Воронежской области по основным видам экономической деятельности
  139. Численность занятых, тыс. человек Изменение численности занятых, 2006 год в % к 2001 году Структура занятых, в % от общей численности занятых
    2001 2005 2006 2001 2005 2006
    Всего занято в экономике 1 076,4 1 055,5 1 057,2 98,2 100,0 100,0 100,0
    Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 241,4 191,0 181,9 75,4 22,4 18,1 17,2
    Обрабатывающие производства 200,7 174,5 164,8 82,1 18,6 16,5 15,6
    Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 26,5 28,7 28,3 106,8 2,5 2,7 2,7
    Строительство 56,2 54,9 59,6 106,0 5,2 5,2 5,6
    Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 155,1 189,9 194,5 125,4 14,4 18,0 18,4
    Транспорт и связь 73,3 84,1 84,2 114,9 6,8 8,0 8,0
    Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 54,2 64,5 65,5 120,8 5,0 6,1 6,2
    Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное соцобеспечение 45,8 44,0 47,9 104,6 4,3 4,2 4,5
    Образование 94,0 91,6 92,2 98,1 8,7 8,7 8,7
    Здравоохранение и предоставление социальных услуг 75,0 75,7 78,9 105,2 7,0 7,2 7,5
    Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 29,7 29,2 29,9 100,7 2,8 2,8 2,8
  140. Экономический рост, а также меры по регулированию занятости населения определили сокращение числа безработных граждан на полном рынке труда (с 118,4 тыс. человек в 2000 году до 62,7 тыс. человек в 2006 году). Уровень общей безработицы в 2006 году составил 5,5% экономически активного населения, против 7,5% - в 2005 году и 10,1% - в 2000 году. Таким образом, уровень безработицы в Воронежской области ниже среднероссийского показателя на 1,8 процентных пункта (в Российской Федерации - 7,3%). До 2005 года он был стабильно выше (диаграмма 1-9 - не приводится). Обращает на себя внимание высокий удельный вес в составе безработных граждан Воронежской области тех, кто имеет среднее и высшее профессиональное образование - 43,2%, в 2006 году среднее профобразование имели всего 25,2% безработных.
  141. Диаграмма 1-9. Уровень безработицы
  142. Диаграмма не приводится.
  143. В Главное управление государственной службы занятости населения Воронежской области в течение 2006 года в поисках работы обратились 141,1 тыс. человек (96,9% от уровня 2005 года), из них 117,4 тысячи были не заняты трудовой деятельностью (98,7%). За 2006 год органы службы занятости трудоустроили 88,8 тыс. человек, т.е. 62,9% от числа стоящих на учете как ищущие работу.
  144. Преступность
  145. Состояние преступности является одним из основных факторов, определяющих безопасность жизнедеятельности на территории региона. За 2006 год на территории Воронежской области было совершено 40,9 тыс. преступлений, что на 6,6% меньше, чем годом ранее. Из общего числа зарегистрированных за 2006 год преступлений 12.9 тысячи отнесены к тяжким и особо тяжким. Их количество сократилось по сравнению с предыдущим годом на 9.1 процента. Доля этих преступлений в общей структуре преступности снизилась на 0.9 процентного пункта.
  146. Таблица 1-9. Число зарегистрированных преступлений и состав лиц, совершивших преступления по Воронежской области <1>
  147. 2002 2003 2004 2005 2006
    Всего зарегистрировано преступлений, тысяч 34.2 38.6 37.7 43.8 40.9
    Уровень преступности на 100000 человек населения, единиц 1 433 1 631 1 608 1 886 1 777
    Выявлено лиц, совершивших преступления, тыс. человек 14.8 15.2 14.9 16.3 15.1
    в том числе по полу:
    мужчины 12.9 13.3 13.3 14.0 12.9
    женщины 1.9 1.9 1.6 2.3 2.2
  148. --------------------------------
    <1> По данным ГУВД Воронежской области.

  149. <2> За исключением снятых с учета.
  150. Определяющее влияние на количественные показатели преступности в Воронежской области оказывают преступления против собственности (доля в общей численности преступлений - 38%). В 2006 году уменьшилось число случаев изнасилования - на четверть, умышленных убийств - на 17,1%, хулиганства - на 13,3%, краж - на 9,6%, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 1,7%, грабежей - на 3%. По данным статистики, 64,6% из общего числа выявленных лиц, совершивших преступление, - это люди, не имеющие постоянного источника дохода.
  151. На фоне регионов-соседей преступность в Воронежской области находится на среднем уровне (диаграмма 1-10 - не приводится). По числу преступлений, совершенных на 100000 населения, Воронежская область занимает пятое место из 18 субъектов, после Тульской, Рязанской, Белгородской и Липецкой областей.
  152. Диаграмма 1-10. Число зарегистрированных преступлений,
  153. единиц на 100000 человек населения
  154. Диаграмма не приводится.
  155. Особую озабоченность вызывает преступность среди несовершеннолетних. За 2006 год несовершеннолетними гражданами было совершено 1624 преступления (11,1% от всех преступлений); это на 12,7% меньше, чем в 2005 году.
  156. Уровень жизни населения
  157. В 2006 году денежные доходы населения Воронежской области составили 193,3 млрд. рублей. По сравнению с предшествующим годом они выросли на 27%. Среднемесячный денежный доход жителя Воронежской области в 2006 году равнялся 7003 рублям.
  158. Темпы роста денежных доходов населения в последние годы заметно опережают уровень инфляции, что способствует росту реальных денежных доходов населения, которые увеличились в 2006 году на 15,8% (по Российской Федерации - 12,5%, по ЦФО - на 13,5%). По темпам роста реальных денежных доходов в 2006 году Воронежская область заняла 7-е место в ЦФО (диаграмма 1-11 - не приводится). Сохранение тенденции роста реальных денежных доходов населения обусловлено, прежде всего, повышением заработной платы, своевременной выплатой пенсий, заменой большинства натуральных льгот денежными компенсациями, сокращением задолженности по выплате заработной платы и ростом доходов от предпринимательской деятельности.
  159. Диаграмма 1-11. Темпы изменения денежных доходов
  160. населения Воронежской области, в % к 2000 году
  161. Диаграмма не приводится.
  162. Динамика изменения доходов жителей Воронежской области практически соответствует среднероссийской. Так, с 2000 года номинальные доходы выросли в Воронежской области в 4,5 раза, а в целом по стране - в 4,4. Повышение реальных доходов составило 2,1 раза (как в Воронежской области, так и в России).
  163. Основной составляющей денежных доходов населения Воронежской области остается заработная плата (в 2006 году 32,1% всех доходов населения). Среднемесячная заработная плата в Воронежской области составила 6750,3 рубля, что на 25,4% выше, чем в 2005 году. Позитивная динамика изменения оплаты труда приобрела устойчивую тенденцию как в номинальном, так и в реальном измерении. Обеспечено некоторое улучшение соотношения уровня среднеобластной заработной платы и среднероссийского показателя (до 62,9% против 59% - в 2001 году).
  164. Однако отсутствие в экономике Воронежской области конъюнктурных высокодоходных отраслей и производств приводит к тому, что, несмотря на высокие темпы роста, заработная плата в Воронежской области по-прежнему существенно отстает от среднероссийского значения. В рейтинге областей ЦФО по уровню заработной платы Воронежская область занимает 15-е место.
  165. В Воронежской области сохраняется высокая дифференциация заработной платы между различными видами экономической деятельности (таблица 1-10). Максимальную среднемесячную зарплату в 2006 году (20459 рублей) получили работники, занимающиеся финансовой деятельностью. Их зарплата в 3,0 раза выше, чем в среднем по Воронежской области, и в 5,6 раза больше, чем заработная плата, которую платили работникам сельских организаций (3683 рубля).
  166. Таблица 1-10. Средняя заработная плата по видам экономической деятельности
  167. 2001 2002 2003 2004 2005 2006
    Всего в экономике 1 912 2 580 3 549 4 341 5 382 6 750
    Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 1 244 1 639 2 094 2 563 3 112 3 683
    Рыболовство, рыбоводство 1 476 1 624 3 170 3 305 4 188 4 944
    Добыча полезных ископаемых 2 913 3 354 4 698 5 784 7 327 10 224
    Обрабатывающие производства 2 045 2 654 3 740 4 702 5 903 7 220
    Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3 634 4 822 6 202 7 645 9 193 10 733
    Строительство 1 854 2 444 3 877 4 580 5 706 7 590
    Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 1 346 1 592 2 786 3 062 3 274 4 424
    Гостиницы и рестораны 1 193 1 597 2 087 2 481 2 910 4 054
    Транспорт и связь 2 760 3 666 5 090 6 384 7 697 8 971
    Финансовая деятельность 6 729 9 766 11 997 12 159 14 659 20 459
    Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 2 215 2 765 3 858 4 911 6 124 7 669
    Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение 2 897 4 108 5 853 6 341 9 165 10 609
    Образование 1 225 2 085 2 399 2 966 3 749 4 910
    Здравоохранение и предоставление социальных услуг 1 190 2 107 2 442 3 132 3 971 5 415
    Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 1 701 1 959 2 545 3 101 4 037 4 821
  168. Положительные тенденции экономического развития Воронежской области и связанный с этим рост доходов населения обеспечили снижение масштабов бедности. В 2006 году за чертой бедности находилось менее пятой части жителей Воронежской области (19,6%), тогда как в 2001 году, например, почти 37% населения имели денежные доходы ниже прожиточного минимума. Тем не менее в сравнении с соседними регионами уровень бедности в Воронежской области достаточно высок. Среди регионов Центрального федерального округа у Воронежской области 14-е место по численности жителей, денежные доходы которых не превышают прожиточный минимум <6>.
  169. --------------------------------
    <6> Сравнение по регионам ЦФО проведено по данным за 2005 год.

  170. В Воронежской области проводится активная работа по погашению задолженности по заработной плате и обеспечению своевременности текущих выплат. На 1 января 2007 года долги по оплате труда сократились к уровню на начало предыдущего года в 4,8 раза и составили 9,4 млн. рублей.
  171. Основные меры по обеспечению устойчивого роста заработной платы, погашению задолженности закреплены в распорядительных документах администрации области, в областном трехстороннем соглашении. Так, в областном трехстороннем соглашении между администрацией Воронежской области, объединениями профсоюзов, объединениями работодателей на 2007 - 2008 годы предусмотрены конкретные меры по повышению оплаты труда работников, в их числе обеспечение своевременной выплаты заработной платы во внебюджетном секторе экономики не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в области; ежеквартальная индексация размера заработной платы на индекс роста потребительских цен; сокращение вдвое дифференциации в оплате труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми группами работников. В рамках соглашения администрация области взяла на себя обязательства по повышению в течение 2006 - 2008 годов заработной платы работников бюджетных учреждений областного уровня финансирования не менее чем в 1,5 раза.
  172. В областной администрации работает комиссия по вопросам оплаты труда, такие же комиссии созданы и в муниципальных районах и городских округах Воронежской области. Организовано взаимодействие территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (Государственная инспекция труда, Управление ФНС по Воронежской области), органов исполнительной власти Воронежской области и местного самоуправления по проведению контрольно-разъяснительной работы с руководителями организаций, допускающих задержку выплаты заработной платы, а также организаций, заработная плата на которых ниже прожиточного минимума.
  173. В рамках данного мероприятия за 2006 год рассмотрено более 12,0 тыс. хозяйствующих субъектов, выплачивающих официальную заработную плату ниже установленного прожиточного минимума (порядка 170 тыс. человек, или около 17% от общего числа работающих граждан). По итогам рассмотрения более 70% организаций довели заработную плату своих работников до уровня прожиточного минимума.
  174. На повышение уровня заработной платы направлены и мероприятия программы занятости населения, закрепляющие меры по дополнительной занятости граждан и в первую очередь слабо защищенных категорий.
  175. Денежные расходы населения Воронежской области в 2006 году сложились в сумме 176,96 млрд. рублей или 118,9% к уровню 2005 года. Структура денежных расходов за последние годы кардинально не изменилась (диаграмма 1-12 - не приводится). Основную часть своих доходов жители Воронежской области направляют на приобретение товаров и оплату услуг, но по сравнению с 2001 годом удельный вес этих расходов снизился на 9%.
  176. Диаграмма 1-12. Структура денежных расходов населения
  177. Воронежской области
  178. Диаграмма не приводится.
  179. В то же время выросла доля средств, направляемых на увеличение финансовых активов. По данным Центрального банка Российской Федерации, по Воронежской области на 01.01.2007 на одного жителя Воронежской области приходилось 16,6 тыс. рублей на счетах по рублевым вкладам и 1,4 тыс. рублей на валютных вкладах. В целом по объему привлеченных средств физических лиц в банковский сектор экономики Воронежская область находится на 5-м месте среди областей Центрального федерального округа.
  180. Финансы
  181. Финансы предприятий
  182. В 2006 году крупные и средние предприятия Воронежской области по результатам хозяйственной деятельности получили сальдированную прибыль в размере 7,3 млрд. рублей, что в 2,5 раза выше, чем в 2001 году. Сальдированный финансовый результат был сформирован следующим образом: 68,7% предприятий Воронежской области получили прибыль в размере 10,6 млрд. рублей, а 31,3% предприятий имели по итогам года отрицательный финансовый результат в сумме 3,3 млрд. рублей. Среди регионов ЦФО Воронежская область по объему прибыли занимает 8-е место.
  183. Более 50% сальдированной прибыли Воронежской области получено обрабатывающими производствами (диаграмма 1-13 - не приводится). Прежде всего за счет таких видов экономической деятельности, как химическое производство и металлургическое производство. Наибольший отрицательный "вклад" внесли предприятия, относящиеся к виду экономической деятельности производство резиновых и пластмассовых изделий.
  184. Диаграмма 1-13. Сальдированный финансовый результат
  185. в разрезе основных видов экономической деятельности
  186. в 2006 году, млн. рублей
  187. Диаграмма не приводится.
  188. В 2006 году 68,7% предприятий Воронежской области сработали с прибылью. Удельный вес убыточных предприятий уменьшается на протяжении четырех лет (диаграмма 1-14 - не приводится).
  189. Диаграмма 1-14. Изменение доли убыточных предприятий,
  190. в % от общей численности предприятий
  191. Диаграмма не приводится.
  192. Среди предприятий по производству резиновых и пластмассовых изделий и на текстильном и швейном производствах число убыточных предприятий выше, чем прибыльных.
  193. Кредиторская задолженность по крупным и средним предприятиям (с задолженностью по кредитам и займам) на конец 2006 года составила 93 млрд. рублей, увеличившись за год на 19,2%. С 2001-го по 2006 годы рост в абсолютном измерении составил 30%. Активизация работы кредитной системы, рост количества и объема выданных кредитов повлекли за собой увеличение задолженности по кредитам и займам. Если в 2001 году в структуре обязательств предприятий задолженность по кредитам и займам составляла всего 20% от суммарной кредиторской задолженности, то в 2006 году - уже 44,6%. В абсолютном измерении задолженность по кредитам и займам с 2001-го по 2006 годы выросла в 3,5 раза.
  194. Дебиторская задолженность предприятий на начало 2007 года сложилась в размере 42,5 млрд. рублей, что на 21% больше, чем на 1 января 2006 года. Разрыв между кредиторской и дебиторской задолженностью продолжает постепенно сокращаться (2001 год - 2,3 раза, 2004 - 1,6, 2006 - 1,2).
  195. Государственные финансы
  196. По объему налоговых поступлений в консолидированный бюджет Воронежская область занимает 7-е место среди субъектов Центрального Федерального округа. В 2006 году на территории Воронежской области мобилизовано в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и других обязательных платежей в сумме 24,6 млрд. рублей, в том числе 6,1 млрд. рублей (24,9%) - в федеральный бюджет и 18,5 млрд. рублей (75,1%) - в консолидированный бюджет Воронежской области.
  197. Рост поступлений в бюджетную систему (без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет) в 2006 году составил к объему платежей 2005 года 122,7%. При этом поступления в федеральный бюджет увеличились на 15,3%, а в территориальный бюджет - на 25,4%.
  198. В структуре налоговых поступлений на территории Воронежской области основную долю обеспечивают предприятия, относящиеся к обрабатывающим производствам (22,6%), предприятия торговли и ремонта автотранспортных средств (16,0%), организации транспорта и связи (12,5%).
  199. В 2006 году отмечено снижение задолженности по налогам и сборам во все уровни бюджета (-4,5%), по состоянию на 1 января 2007 года сумма долгов составила 8,25 млрд. рублей.
  200. В доходную часть территориального бюджета Воронежской области за 2006 год поступило 30,4 млрд. рублей, что выше уровня 2005 года на 21,3%.
  201. Диаграмма 1-15. Доля собственных средств в доходной части
  202. территориального бюджета Воронежской области
  203. Диаграмма не приводится.
  204. Укрупненная структура доходной части консолидированного бюджета Воронежской области в период 2001 - 2006 годов менялась довольно значительно. Максимальная доля собственных доходов составляла 75,9% (2006 год), минимальная - 67,2% (2003 год) (диаграмма 1-15 - не приводится). В 2006 году 24,1% его доходов составляли трансферты федерального бюджета (в среднем по консолидированным бюджетам Российской Федерации этот показатель составил 18%, но в Орловской области - 30%, в Тамбовской - 41%). По сравнению с 2005 годом объемы безвозмездных перечислений в консолидированный бюджет Воронежской области выросли на 5,7%.
  205. Диаграмма 1-16. Структура доходной части территориального
  206. бюджета Воронежской области по основным видам доходов
  207. в 2006 году
  208. Диаграмма не приводится.
  209. Основным собственным источником доходов бюджета остается налог на доходы физических лиц, обеспечивающий 27% всех поступлений, вторым по значимости является налог на прибыль (диаграмма 1-16 - не приводится). В 2006 году рост поступлений зафиксирован по большинству основных доходных источников бюджета. Поступления налога на прибыль увеличились на 33%, налога на доходы физических лиц - на 30%, налогов на имущество - на 20%. Объем собственных доходов, полученных территориальным бюджетом в 2006 году, сложился на 27,3% выше, чем годом ранее. По темпу роста собственных доходов Воронежская область занимает 8-е место среди 18 областей ЦФО.
  210. Прирост налоговых поступлений к уровню 2005 года связан, во-первых, с улучшением общеэкономической ситуации: сокращением числа убыточных организаций (в 2001 году - 40,7%, в 2006 году - 31,3%); увеличением средней заработной платы (рост в 4,9 раза к уровню 2000 года); реализацией инвестиционных проектов; развитием малого предпринимательства, во-вторых, с реализацией мер и действий региональных и местных органов власти по мобилизации доходных источников, среди них:
  211. - легализация заработной платы (в 2006 году более 12 тыс. хозяйствующих субъектов с численностью работников более 170 тыс. человек довели заработную плату до уровня прожиточного минимума и выше);
  212. - сокращение за 2001 - 2006 годы задолженности по выплате заработной платы в 81,3 раза (с 764,0 до 9,4 млн. рублей);
  213. - совершенствование налогового администрирования (сокращение задолженности по налогам и сборам за 2001 - 2006 годы составляет более 2,0 млрд. рублей).
  214. Диаграмма 1-17. Функциональная структура расходной части
  215. территориального бюджета Воронежской области в 2006 году
  216. Диаграмма не приводится.
  217. Расходная часть консолидированного бюджета Воронежской области за 2006 год составила 30,0 млрд. рублей. Основными направлениями расходования средств бюджета (диаграмма 1-17 - не приводится) являются отрасли социальной сферы: на образование направлено почти четверть всех расходов, на здравоохранение и спорт - 22%, на социальное обеспечение - 11%. На стимулирование экономики из консолидированного бюджета было выделено 3,4 млрд. рублей - это на 8% больше, чем в 2005 году. При этом в структуре расходов бюджета удельный вес расходов на национальную экономику снижается уже четвертый год подряд, что подтверждает факт продолжающейся "социализации" расходов бюджета. В целом расходы по социальной сфере составили более 62% от общего объема бюджетных расходов (в 2001 году - 52,6%).
  218. По итогам 2006 года по общему объему доходов бюджета Воронежская область занимала 3-е место в ЦФО, уступая только Москве и Московской области. По уровню доходов бюджета на душу населения Воронежская область с показателем 13,2 тыс. рублей на человека занимала 18-е место.
  219. Диаграмма 1-18. Профицит (дефицит) консолидированного
  220. бюджета Воронежской области
  221. Диаграмма не приводится.
  222. В 2006 году консолидированный бюджет Воронежской области исполнен с профицитом в размере 0,4 млрд. рублей (диаграмма 1-18 - не приводится).
  223. Валовой региональный продукт
  224. Валовой региональный продукт Воронежской области в 2005 году составил 136153 млн. рублей (таблица 1-11). Региональная тенденция основного макроэкономического показателя соответствует общероссийской тенденции, начиная с 1999 года, индекс физического объема ВРП неизменно выше 100-процентного уровня. При этом темпы прироста ВРП в Воронежской области не столь устойчивы, как в целом по стране. С 2000-го по 2005 год они колебались от 0,7% до 10,3%.
  225. Таблица 1-11. Валовой региональный продукт (сравнение показателей Воронежской области, Российской Федерации, Центрального федерального округа)
  226. 2000 2001 2002 2003 2004 2005
    Воронежская область
    ВРП всего, млн. рублей 53 258,8 64 124,5 87 772,1 105 382,3 117 197,6 136 152,7
    Доля Воронежской области в объеме ВРП Российской Федерации, % 0,9 0,8 0,9 0,9 0,8 0,8
    Доля Воронежской области в объеме ВРП ЦФО, % 2,6 2,6 2,8 2,7 2,5 2,2
    ВРП на душу населения, рублей 21 901,0 26 611,0 36 789,4 44 578,0 50 003,5 58 589,3
    Место, занимаемое в Российской Федерации по показателю "ВРП на душу населения" 58 62 54 54 56 58
    Место, занимаемое в ЦФО по показателю "ВРП на душу населения" 15 16 14 13 15 15
    Индекс физического объема ВРП, % к пред. году 108,5 100,7 101,4 110,3 101,6 106,3
    Место, занимаемое в Российской Федерации по показателю "индекс физического объема ВРП" 41 79 66 13 76 26
    Место, занимаемое в ЦФО, по показателю "индекс физического объема ВРП" 11 17 16 3 18 6
    Российская Федерация
    ВРП всего, млн. рублей 6 219 253,8 7 741 381,3 9 409 991,8 11 586 191,4 13 964 305,4 17 999 963,0
    ВРП на душу населения, рублей 42 731,2 53 410,2 65 248,7 80 766,7 97864,8 125 773,7
    Индекс физического объема ВРП, % к пред. году 110,7 106,0 105,6 107,6 107,4 107,6
    Центральный федеральный округ
    ВРП всего, млн. рублей 2 052 049,8 2 502 244,0 3 181 205,7 3 952 442,8 4 617 086,1 6 157 300,1
    ВРП на душу населения, рублей 53 716,6 65 638,1 83 699,2 104 451,2 122 665,5 164 409,1
    Индекс физического объема ВРП, % к пред. году 114,9 103,7 107,8 108,8 107,5 109,8
  227. По данному показателю отмечаются положительные тенденции: Воронежская область среди субъектов Российской Федерации в 2005 году по сравнению с 2004 годом по темпам роста объема валового регионального продукта переместилась с 76-го на 26 место. В рейтинге 18 регионов, входящих в ЦФО, в 2005 году Воронежская область переместилась с 18-го в 2004 году на 6-е место.
  228. По сравнению с 1999 годом объем валового регионального продукта в реальном исчислении вырос на 32%, в целом по стране прирост составил 54%. В 2005 году валовой региональный продукт на душу населения в Воронежской области составил 58,6 тыс. рублей, в среднем по Российской Федерации - 125,8 тыс. рублей.
  229. За последние годы в Воронежской области значительно трансформировалась отраслевая структура валовой добавленной стоимости (таблица 1-12). Постепенно доля валовой добавленной стоимости отраслей, производящих товары, снизилась при одновременном увеличении влияния отраслей, оказывающих услуги. Данная тенденция характерна не только для Воронежской области, но и России в целом.
  230. Таблица 1-12. Отраслевая структура валовой добавленной стоимости, в основных ценах в % к итогу
  231. 2001 2002 2003 2004
    Валовая добавленная стоимость 100 100 100 100
    Производство товаров 50,5 51,4 49,8 45,2
    из них:
    промышленность 25,0 31,1 27,7 26,2
    сельское хозяйство 18,7 12,5 14,3 11,3
    строительство 6,1 6,9 6,9 6,9
    производство услуг 49,5 48,6 50,2 54,8
    рыночные услуги 38,4 35,0 36,8 41,0
    из них:
    транспорт 9,3 8,1 8,4 9,4
    торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг 15,2 13,6 14,5 15,9
    нерыночные услуги 11,1 13,6 13,4 13,8
  232. Продолжение таблицы 1-12. Отраслевая структура валовой добавленной стоимости, в основных ценах в % к итогу
  233. 2005
    Валовая добавленная стоимость 100
    в том числе:
    сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 10,4
    добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 26,5
    строительство 5,8
    оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 21,1
    транспорт и связь 10,2
    операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 9,1
    другие 16,9
  234. --------------------------------
    <*> С 2005 года расчет ведется по ОКВЭД.

  235. Несмотря на смещение производства валовой добавленной стоимости в сторону непроизводственного сектора экономики, более четверти ее все еще создается на предприятиях, занимающихся промышленными видами деятельности.
  236. Динамика развития производственного сектора оказывает существенное, но далеко не решающее влияние на темпы изменения валового регионального продукта отрасли (диаграмма 1-18 - не приводится). Так, например, в 2002 году основой положительного прироста ВРП стали строительство и транспорт. Валовая добавленная стоимость в этих отраслях увеличилась в сопоставимых ценах на 18% и 5,6% соответственно, нивелировав падение в промышленности (-1,6%) и сельском хозяйстве (-3,2%). В 2003 году основной точкой роста стало сельское хозяйство (40,6%). В 2004 году ключевой вклад в рост индекса физического объема ВРП внесли непроизводственные отрасли (транспорт и торговля (5,4 и 4,2% прироста соответственно). Увеличение валовой добавленной стоимости по видам деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 11,7%), транспорт и связь (на 49,2%) - перекрыло падение по промышленным видам деятельности, производящим товары, и обеспечило годовой прирост ВРП Воронежской области в 2005 году на 6,3%.
  237. Экономика: основные виды экономической деятельности
  238. Промышленное производство
  239. В 2006 году индекс промышленного производства в Воронежской области составил 105,1%. Анализ развития промышленного комплекса свидетельствует о том, что по темпам роста промышленного производства область близка к среднероссийским показателям (диаграмма 1-19 - не приводится). За анализируемый период среднегодовой темп прироста промышленного производства в России составлял 5,2%, а в Воронежской области - 4,8%. По среднедушевому объему отгруженной промышленной продукции область в рейтинге регионов ЦФО по итогам 2006 года заняла 15-е место.
  240. Диаграмма 1-19. Динамика промышленного производства,
  241. 2006 год в % к 2000 году
  242. Диаграмма не приводится.
  243. За 2006 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составил 103,2 млрд. рублей. Основной объем отгрузки (около 80%) обеспечили предприятия обрабатывающих производств, доля предприятий, относящихся к виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составила 19,6% (диаграмма 1-20 - не приводится).
  244. В 2006 году объем производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" увеличился в физическом исчислении на 14,1% к уровню 2005 года. В Воронежской области осуществляется промышленная добыча камня для строительства, разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.
  245. Объем произведенной продукции в "Производстве и распределении электроэнергии, газа и воды" в физическом исчислении вырос в 1,5 раза к уровню 2005 года, что обусловлено увеличением объемов генерации электрической энергии на Нововоронежской АЭС вследствие вывода на полную мощность после ремонта 5-го энергоблока станции.
  246. Диаграмма 1-20. Структура промышленного производства
  247. в 2006 году
  248. Диаграмма не приводится.
  249. Промышленность Воронежской области высоко специализирована. На шесть видов экономической деятельности приходится почти 80% общего объема отгруженной промышленной продукции. Развитое сельское хозяйство обусловило заметную роль предприятий, занимающихся производством пищевых продуктов (28,4% в общем объеме отгруженной промышленной продукции).
  250. В 2006 году по большинству основных видов промышленных товаров Воронежской области зафиксировано увеличение выпуска (таблица 1-13). Индекс промышленного производства по виду деятельности "Производство транспортных средств и оборудования" составил 220%, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 153,8%, "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" - 118,9%, "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 107,4%, "Химическое производство" - 103,3%, "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" - 100,5%. Наибольший отрицательный "вклад" в формирование индекса промышленного производства внесли предприятия, занимающиеся выпуском резиновых и пластмассовых изделий (70,6% к уровню 2005 года) и машин и оборудования (90,8%).
  251. Изменение выпуска по основным видам промышленной продукции выглядит следующим образом:
  252. Таблица 1-13. Производство основных видов промышленной продукции
  253. Основные виды продукции 2005 2006 Изменение объемов производства (%)
    Электроэнергия, млн. киловатт-час 9 335,5 14 395,2 154,2
    Электросталь, тонн 4 581 7 096 154,9
    Синтетические каучуки, тыс. тонн 219,2 237,9 108,5
    Шины, тыс. штук 2 900,9 2 882,7 99,4
    Электродвигатели малой мощности, тыс. штук 181 340,9 137,8
    Нефтепромысловое оборудование, тыс. рублей 205,1 341,1 170,0
    Машины шахтные погрузочные, штук 7 11 157,1
    Станки буровые, штук 34 40 117,6
    Минеральные удобрения, тыс. тонн 635,6 593,9 93,4
    Лакокрасочные материалы, тонн 20,5 33,1 160,0
    Цемент, тыс. тонн 313,9 387 123,3
    Сборные железобетонные конструкции и изделия, тыс. кв. м 649,0 641,8 98,9
    Стеновые материалы, млн. усл. кирпичей 386,2 365,3 94,5
    Кабели телефонной связи, км 7 704 10 842 140,7
    Сахар-песок, тыс. тонн 513,6 484,3 94,3
    в том числе из сахарной свеклы 312,1 351,0 112,5
    Мясо (включая субпродукты 1-й категории), тыс. тонн 11,8 13,1 111,5
    Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тыс. тонн 416,0 325,6 106,5
    Масло животное, тыс. тонн 5,7 10,9 134,3
    Сыры жирные (включая брынзу), тыс. тонн 36,5 41,2 111,9
    Растительное масло, тыс. тонн 226,0 294,9 130,5
    Водка и ликероводочные изделия, тыс. декалитров 1 529 922,0 60,3
  254. Воронежская область является одним из ведущих регионов по производству многих видов продукции. На долю Воронежской области в общероссийском производстве приходится 21% синтетических каучуков, 8,6% - электроэнергии, выработанной атомными электростанциями, 8,1% - керамической плитки для внутренней облицовки стен, 7,5% - аммиака синтетического, 7,2% - автошин, 11,6% - электродвигателей малой мощности, 3,7% - минеральных удобрений, 11,5% - растительных масел, 8,3% - сахара-песка.
  255. При этом многие промышленные предприятия Воронежской области работают не на полную мощность. Например, оборудование по производству растительного масла загружено на 63%, шин - на 72%, железобетонных конструкций - на 67%, металлорежущих станков - на 28%, электродвигателей малой мощности - на 44%.
  256. В 2006 году сальдированный финансовый результат по промышленным видам деятельности составил 4424,7 млн. рублей. Основной объем прибыли был получен по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (3823,8 млн. рублей). По ряду видов экономической деятельности, которые относятся к специализации Воронежской области, произошло улучшение финансовых показателей хозяйственной деятельности. В 2,1 раза увеличили сальдированную прибыль предприятия, производящие электрооборудование, электронное и оптическое оборудование; на 20,9% выросла прибыль в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, на 25,6% - в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, на 20,9% - в производстве машин и оборудования, на 12% - в производстве транспортных средств и оборудования. Отрицательный финансовый результат получен на предприятиях, осуществляющих производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (убыток составил 1,3 млн. рублей) и у производителей резиновых и пластмассовых изделий (107,4 млн. рублей). Предприятия других видов экономической деятельности, относящихся к промышленным, завершили 2006 год с прибылью.
  257. Доля убыточных предприятий в "Добыче полезных ископаемых" за год не изменилась и составила 33,3%. Доля убыточных предприятий обрабатывающих производств в 2006 году составила 32,3%, сократившись за год на 4,3 процентных пункта. В наиболее трудном финансовом положении находятся предприятия, специализирующиеся на производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 41,8% таких предприятий имели на 1 января 2007 года отрицательный сальдированный финансовый результат, но и здесь доля убыточных предприятий сократилась за год на 8,2%. Общая сумма убытка промышленных предприятий сократилась в 1,7 раза и составила по итогам 2006 года - 1182,2 млн. рублей.
  258. Диаграмма 1-21. Численность занятых в промышленности
  259. Воронежской области
  260. Диаграмма не приводится.
  261. В 2006 году в промышленном секторе Воронежской области было занято 209 тыс. человек или 19,2% от общей численности занятых в экономике (диаграмма 1-21 - не приводится). В Воронежской области наблюдается постепенная стабилизация численности персонала промышленных предприятий.
  262. Среднемесячная заработная плата по промышленным видам деятельности (по кругу крупных и средних предприятий) в 2006 году составила 8389 рублей, что выше уровня 2005 года на 21,2%. По видам экономической деятельности наиболее высокий уровень оплаты труда в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 10820 рублей, в то время как в среднем по предприятиям обрабатывающих производств зарплата в 2006 году составила 6368 рублей (таблица 1-14).
  263. Таблица 1-14. Среднемесячная заработная плата по видам промышленных производств, рублей
  264. Наименование 2001 2002 2003 2004 2005 2006
    Промышленные производства в целом 2 240,7 2 921,1 4 037,4 5 063,0 6 460,0 7 877,0
    Добыча полезных ископаемых 2 913,0 3 354,0 4 698,0 5 784,0 7 327,0 10 224,0
    Обрабатывающие производства 2 045,0 2 654,0 3 740,0 4 702,0 5 903,0 7 220,0
    Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3 634,0 4 822,0 6 202,0 7 645,0 9 193,0 10 733,0
  265. Самый высокий уровень оплаты труда в обрабатывающих производствах сохранился на предприятиях химических производств: в среднем в 2006 году зарплата составляла 10720 рублей, тогда как на предприятиях, занятых производством кожи, изделий из кожи и производством обуви, всего 3126 рублей. Разрыв между максимальным и минимальным уровнем оплаты труда, сложившимся на обрабатывающих производствах, составил 3,4 раза, в 2005 году этот показатель равнялся 3,9.
  266. Таблица 1-15. Роль промышленного производства в экономике Воронежской области
  267. Наименование 2001 2006
    Доля промышленности в ВРП, % 27,8 26,5
    Доля основных фондов промышленности в общей стоимости основных фондов, % 14,8 13,8
    Доля занятых в промышленности в общей численности занятых в экономике, % 21,4 19,2
    Доля прибыли прибыльных предприятий промышленности в общем объеме прибыли, полученной в экономике, % 43% 52,7%
    Доля убытка убыточных предприятий промышленности в общем объеме убытка, % 33% 35,3%
    Соотношение средней заработной платы в промышленности со средней заработной платой в экономике, раз 1,17 1,24
  268. --------------------------------
    <7> - Данные за 2005 год.

  269. Сельское хозяйство
  270. Воронежская область по природно-климатическим и экономическим условиям, как и большинство регионов Центрального Черноземья, является зоной интенсивного и развитого сельскохозяйственного производства со специализацией на производстве зерна, сахарной свеклы и подсолнечника - в растениеводстве; молока и мяса крупного рогатого скота и свинины - в животноводстве.
  271. По объемам производства сельскохозяйственной продукции Воронежская область традиционно находится на одном из ведущих мест в Центральном федеральном округе (по производству зерна, сахарной свеклы, подсолнечника - первое место, молока - второе, мяса скота и птицы - третье место).
  272. На долю Воронежской области приходится более половины валового сбора подсолнечника регионов, входящих в ЦФО, практически четвертая часть производства сахарной свеклы и около 20% зерна.
  273. В 2006 году произведено 2,1 млн. тонн зерна (87% к уровню 2005 года), 4,2 млн. тонн сахарной свеклы (148%), 540,2 тыс. тонн подсолнечника (101%), 619,5 тыс. тонн молока (100,2%) и 179,5 тыс. тонн мяса (102,5%) (таблица 1-16).
  274. Таблица 1-16. Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции
  275. 1991 1995 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
    Растениеводство
    Зерно, тыс. тонн 2 892 2 023 2 462,9 2 582,0 2 283,3 2 356,4 2 414,0 2 055,1
    Сахарная свекла, тыс. тонн 2 638 1 906 2 169,6 2 261,3 3 300,6 2 898,6 2 946,2 4 280,0
    Подсолнечник, тыс. тонн 242,4 316 287,2 353,3 492,4 396,3 537,3 537,4
    Животноводство
    Мясо в реализации в живом весе, тыс. тонн 295,6 178,8 165,7 179,8 186,4 186,7 175,2 179,5
    Молоко, тыс. тонн 1 102,6 791,9 762 763,5 766,8 725,7 618,2 619,5
    Яйца, млн. шт. 798,2 633,6 653,5 655,9 691,7 637,9 668,6 673,1
    Поголовье скота, тыс. гол:
    крупный рогатый скот 1 153,3 723 615,3 586,3 532,4 458,1 388,5 366,1
    свиньи 942,7 545,9 461 502,9 420,8 361,1 366,3 409,9
    птица 11 903 8 175 8 504 7 812 8 377 7 765 8 153 7 582,9
  276. Для производства сельскохозяйственной продукции в Воронежской области имеется 4,0 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 3,0 млн. га пашни. Землепользователями являются сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, личные подсобные хозяйства и крестьянско-фермерские хозяйства, использующие соответственно 78,7, 7,8 и 13,5% сельхозугодий.
  277. Период с 2000 года по 2006 год можно охарактеризовать как период восстановления объемов сельскохозяйственного производства. С 1991-го по 1999 год объемы сельхозпроизводства в Воронежской области снизились в 2 раза. Начиная с 2000 года, в сельском хозяйстве отмечается рост объемов производства (диаграмма 1-22 - не приводится).
  278. Диаграмма 1-22. Индекс производства продукции сельского
  279. хозяйства в хозяйствах всех категорий, в % к 1990 году
  280. Диаграмма не приводится.
  281. Темпы падения сельскохозяйственного производства в Воронежской области были глубже, чем в среднем по стране и по регионам ЦФО, но и восстановление объемов проходит более быстрыми темпами. Темпы изменения индекса физического объема сельскохозяйственной продукции в 2006 году (к 2000 году) в Воронежской области на 5,8 процентных пункта превышают темпы роста сельскохозяйственного производства в Центральном федеральном округе (118,6% против 112,8%, соответственно).
  282. Основой возобновления роста сельскохозяйственного производства стало растениеводство. С 2001-го по 2006 год физические объемы производства в этой отрасли сельского хозяйства выросли на 32%, перекрыв 3,5% падения в животноводстве.
  283. В 2006 году впервые за последние пятнадцать лет в животноводстве отмечен рост объемов производства (104% к уровню предыдущего года). Основой для такого роста стал комплекс мер, направленных на ускоренное развитие животноводства и повышение его инвестиционной привлекательности, реализуемый в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
  284. Начавшийся в последние годы подъем сельского хозяйства и комплекс мероприятий аграрной политики, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, в среднесрочной перспективе создают предпосылки для дальнейшего устойчивого развития аграрной сферы Воронежской области.
  285. Транспорт
  286. Транспортный комплекс Воронежской области включает в себя предприятия всех видов транспорта: железнодорожного, воздушного, автомобильного, речного и трубопроводного транспорта. Наиболее значимыми из них являются железнодорожный, автомобильный и воздушный транспорт.
  287. Грузовые перевозки
  288. В 2006 году предприятиями всех видов транспорта общего пользования перевезено 19,1 млн. тонн грузов, что на 5,1% меньше, чем в 2005 году. Грузооборот увеличился на 1,4% и составил 30,8 млрд. тонно-километров. Динамика развития грузового транспорта во многом определяется развитием промышленного комплекса, а также ходом структурной реформы железнодорожного транспорта. В период с 2001-го по 2006 годы грузооборот транспорта общего пользования колебался от 16,9 до 20,3 млрд. тонно-километров (диаграмма 1-23 - не приводится).
  289. Диаграмма 1-23. Грузооборот транспорта общего пользования
  290. в Воронежской области, млрд. тонно-километров
  291. Диаграмма не приводится.
  292. Основной объем грузовых перевозок осуществляется железнодорожным транспортом. На его долю в 2006 году приходилось 76,6% от общего объема грузов, перевезенных транспортом общего пользования. В структуре грузооборота его удельный вес превышает 99%.
  293. В 2006 году объем перевозок грузов железнодорожным транспортом составил 14,7 млн. тонн, что на 2% ниже уровня 2005 года, грузооборот увеличился на 1,5% и составил 30,6 млрд. тонно-километров. Основными причинами снижения объема железнодорожных грузоперевозок в 2006 году стали уменьшение объемов отгрузки строительных материалов и руды, а также перекачка жидких минеральных удобрений по аммиакопроводу.
  294. Юго-Восточная железная дорога - одна из мощных транспортных артерий в сети железных дорог России, связывает Запад и Восток страны с ближним и дальним зарубежьем. Дорога обслуживает Воронежскую, Липецкую, Белгородскую, Тамбовскую области, а также участки Тульской, Пензенской, Саратовской, Рязанской, Курской и Волгоградской областей. Суммарная площадь обслуживаемого региона составляет около 160 тысяч квадратных километров с численностью населения 6,5 млн. человек. Общая эксплуатационная длина Юго-Восточной железной дороги составляет 4278 км, а в границах Воронежской области протяженность магистральных путей - 1149 км, в том числе электрифицированных - 721 км (62,8%). По густоте железнодорожных путей общего пользования Воронежская область входит в первую двадцатку российских регионов.
  295. За последние двенадцать лет Юго-Восточная железная дорога входит в группу наиболее эффективно развивающихся магистралей. Имея по протяженности около 5% от общей сети железных дорог России, Юго-Восточная железная дорога выполняет около 8% от общего объема погрузки.
  296. Кроме железнодорожного транспорта услуги грузоперевозок в Воронежской области оказывают также предприятия автомобильного и речного транспорта. В 2006 году автомобильным транспортом общего пользования перевезено 4,2 млн. тонн грузов, что на 16,1% ниже уровня 2005 года. Грузооборот сократился на 13,3% и составил 0,22 млрд. тонно-километров. Продолжается негативная тенденция по "перепрофилированию" специализированных грузовых автотранспортных предприятий, обусловленная острым недостатком оборотных средств. Вместо услуг по перевозке грузов автопредприятия переходят на оказание сервисных услуг населению, занимаются розничной торговлей, сдают в аренду свободные производственные площади и подвижной состав, осуществляют техническое обслуживание и ремонт автомобилей. Доля автомобильного транспорта в общем объеме грузооборота остается практически неизменной на протяжении последних лет - 0,8 - 0,9%.
  297. Водные пути реки Дон проходят по Липецкой, Воронежской, Ростовской и Волгоградской областям. Одним из основных предприятий водного транспорта, осуществляющим транспортные и погрузочно-разгрузочные работы, является ОАО "Лискинский речной порт". Вследствие ухудшения условий судоходства на реке Дон в настоящее время отсутствует выход к портам Азовского и Черного морей. В итоге привлекательность перевозок водным транспортом снижается, а коэффициент использования загрузки транспортных средств порта даже в период навигации составляет не более 16%. Объемы перевозок водным транспортом сократились за последние 15 лет в 6 раз.
  298. Пассажирские перевозки
  299. В 2006 году в Воронежской области всеми видами транспорта общего пользования было перевезено 389,8 млн. пассажиров, по сравнению с 2005 годом их число сократилось на 15,8%. Пассажирооборот снизился на 5,8% и составил 10,1 млрд. пассажиро-километров (диаграмма 1-24 - не приводится).
  300. Диаграмма 1-24. Пассажирооборот транспорта общего
  301. пользования в Воронежской области,
  302. млрд. пассажиро-километров
  303. Диаграмма не приводится.
  304. В структуре пассажирских перевозок ведущая роль принадлежит автомобильному и железнодорожному транспорту (38 - 40% на каждый из видов транспорта).
  305. Пассажирский автомобильный транспорт обеспечивает жизнедеятельность городов и поселков Воронежской области. Население 16 районов Воронежской области и г. Нововоронежа связано с областным центром только автобусным сообщением - это 43% населения, проживающего на территории Воронежской области <8>. В рейтинге российских регионов по показателю "густота автомобильных дорог с твердым покрытием" Воронежская область уступает 19 российским регионам, в том числе и 10 соседям по ЦФО. В общей протяженности автомобильных дорог общего пользования 97,9% имеют твердое покрытие.
  306. --------------------------------
    <8> Без учета численности жителей областного центра.

  307. В Воронежской области зарегистрировано 5738 автобусов, принадлежащих предприятиям и физическим лицам, имеющим лицензию на перевозку пассажиров. Организованные пассажирские перевозки на территории Воронежской области осуществляют 49 специализированных автотранспортных предприятий. На закрепленных за ними маршрутах ежегодно перевозится около 200 млн. пассажиров и выполняется 1,6 млн. рейсов. В 2006 году в Воронежской области действовало 658 автобусных маршрутов (без г. Воронежа), против 578 в 2000 году. Протяженность маршрутной сети составляет 39,6 тыс. км.
  308. Основным авиаперевозчиком на территории Воронежской области является ЗАО "Авиакомпания "Полет", объем отправок которого составляет более 80% от общего количества. Регулярными рейсами Воронеж соединен с городами Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Норильск, Сочи, Анапа, Ереван, Баку, Гюмри, на регулярной основе выполняются чартерные рейсы в Анталию, Стамбул, Прагу и Мюнхен.
  309. ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа", в состав которой входит аэропорт "Воронеж", с 2003 года осуществляет аэропортовую деятельность. Воронежский аэропорт имеет статус международного и является запасным для московского авиационного узла.
  310. Таблица 1-17. Роль транспорта в экономике Воронежской области
  311. Наименование 2001 2006
    Доля транспорта в ВРП , % 10,6 10,2
    Доля основных фондов транспорта в общей стоимости основных фондов, % 33,7 36,5
    Доля занятых на транспорте в общей численности занятых в экономике, % 6,8 8
  312. --------------------------------
    <9> Данные за 2001-й и 2005 годы приведены по виду экономической деятельности "Транспорт и связь".

  313. <10> Данные за 2006 год приведены по виду экономической деятельности "Транспорт и связь".
  314. Связь и информатизация
  315. В структуре отрасли "Связь" на территории Воронежской области присутствуют:
  316. - местная, междугородняя и международная телефонная стационарная связь;
  317. - мобильная связь;
  318. - почтовая связь;
  319. - передача данных, телематические услуги;
  320. - телерадиовещание.
  321. В 2006 году общий объем услуг, оказанный предприятиями связи Воронежской области, составил 10167,8 млн. рублей, в том числе 5990,6 млн. рублей - населению. По сравнению с 2005 годом в физическом исчислении объем услуг связи возрос на 17,4%, а объем услуг населению - на 14%.
  322. Начиная с 2001 года, развитие связи в Воронежской области сохраняет очень высокие темпы роста. За последние 6 лет объем услуг возрос в 2,7 раза (населению - в 3,3 раза), что стало возможным за счет значительных инвестиционных поступлений на развитие отрасли.
  323. В настоящее время на телекоммуникационном рынке Воронежской области предоставляют услуги связи 102 организации.
  324. На 1 января 2007 года число телефонных аппаратов, подключенных к сети общего пользования, составило 661,1 тыс. единиц и увеличилось за год на 1,2%. С 2001-го по 2006 годы количество телефонных аппаратов выросло на 23,8%. Прирост количества телефонных аппаратов в городах шел динамичнее, чем в сельской местности: 27,9 и 11,6% соответственно. В рейтинге по количеству телефонных аппаратов на 1000 жителей Воронежская область находится в группе лидирующих регионов. На начало 2006 года на каждую тысячу городских жителей Воронежской области приходилось 311,2 телефонных аппарата (7-е место среди регионов Российской Федерации), а на каждую тысячу сельских жителей - 138,6 (22-е место) (диаграмма 1-25 - не приводится).
  325. Диаграмма 1-25. Число телефонных аппаратов сети общего
  326. пользования, единиц на 100 человек населения
  327. Диаграмма не приводится.
  328. При этом вопрос телефонизации сельских районов Воронежской области остается достаточно острым. В очереди на установку телефона в сельской местности стоят более 17 тыс. человек, в то время как в крупных городах Воронежской области очередь на предоставление доступа к телефонной сети общего пользования практически ликвидирована. Один из основных сдерживающих факторов развития современной инфраструктуры связи на селе - низкая платежеспособность населения. А отсутствие современных информационных и телекоммуникационных технологий в свою очередь тормозит развитие сельскохозяйственного бизнеса. Плотность телефонов в сельской местности существенно отстает от плотности в городах Воронежской области (16,66 против 35,73 телефонов на 100 человек) (диаграмма 1-26 - не приводится). В области имеется 139 нетелефонизированных населенных пунктов.
  329. Диаграмма 1-26. Число телефонных аппаратов сети общего
  330. пользования в городской и сельской местности, единиц
  331. на 100 человек населения
  332. Диаграмма не приводится.
  333. В Воронежской области высокими темпами осуществляется внедрение прогрессивных средств связи. Число подключенных к сетям сотовой подвижной связи за 2006 год увеличилось на 16,3% и составило 2064,4 тыс. единиц. Уровень покрытия территории Воронежской области сетями сотовой связи достиг 95,4%. В регионе действуют все крупнейшие операторы мобильной связи страны. Высокая конкуренция способствует росту номенклатуры предоставляемых услуг при относительно низких тарифах. Финансово-экономическое положение предприятий, работающих в данном сегменте отрасли, в основном, устойчиво. Практически все предприятия высоко рентабельны. Среднегодовые темпы прироста объемов услуг связи в течение последних 6 лет составили 18,4%, населению - 22,2%.
  334. Число зарегистрированных установок пользователей службы передачи данных и телематических служб достигло в 2006 году 359,9 тыс. единиц (119,8% к уровню 2005 года), в том числе с использованием сети Интернет - 128,7 тыс. единиц (112,7%).
  335. Воронежский филиал ФГУП "Почта России" является крупнейшей розничной сетью на территории Воронежской области, включающей 26 обособленных структурных подразделений - почтамтов, 8 цехов и 961 отделение почтовой связи. Особенно актуальной остается почтовая связь в сельских районах Воронежской области. Отделения почтовой службы остаются единственной государственной структурой в сельской местности, где можно получить следующие виды услуг: прием и доставка почтовой корреспонденции, традиционные почтовые услуги; прием коммунальных платежей; экспресс-почта; электронная почта; доступ в Интернет; более 40 видов других услуг.
  336. За последние три года удельные расходы на региональную информатизацию из областного бюджета возросли почти в 6 раз и составили к концу 2006 года 28 рублей на одного жителя. В среднем по стране этот показатель колеблется от 20 рублей в среднеразвитых регионах до 100 и более рублей в передовых.
  337. Осуществляются работы по формированию информационных ресурсов (баз данных) в рамках функциональных автоматизированных систем. Наибольшее количество баз данных создается в финансово-бюджетной, экономической и социальной сферах. Созданы базы данных правовой информации, ведутся работы по созданию основных кадастров и регистров (регистр населения, регистр юридических лиц, кадастр недвижимости, земельный кадастр). Осуществляются работы по созданию картографических баз данных и внедрению геоинформационных систем (ГИС).
  338. На основе соглашения с Федеральным центром информатизации ЦИК Российской Федерации о совместном использовании магистральных каналов связи сети ГАС "Выборы" построена корпоративная сеть, обеспечивающая безопасное высокоскоростное (до 128 Кбит/сек) соединение с муниципальными районами Воронежской области. Для районных узлов сети установлены и круглосуточно работают 33 сервера доступа с модемными пулами для подключения сельских поселений и других учреждений на территории данного муниципального района к общей информационной сети Воронежской области.
  339. К концу 2006 года в Воронежской области насчитывалось более 72 тыс. персональных ЭВМ, в том числе в органах государственной власти - более 4 тыс. (0,75 ед. на единицу основного персонала). Автоматизированные информационные системы имеют все исполнительные органы власти Воронежской области, более 20% из них имеют выход в сеть Интернет, в том числе все исполнительные органы власти регионального и около 100 муниципального уровня.
  340. Внешнеэкономическая деятельность
  341. Состояние внешней торговли Воронежской области на протяжении последних шести лет характеризуется устойчивыми высокими темпами роста объемов, возросшими в 2006 году к уровню 2000 года в 3,6 раза (в I полугодии 2007 года - на 24,6% к уровню I полугодия 2006 года). При этом среднегодовой прирост объемов внешнеторгового оборота за 2001 - 2006 годы составил около 25% (диаграмма 1-27 - не приводится). Преодолено отрицательное сальдо внешней торговли (в 2006 году экспорт превысил импорт в 1,2 раза).
  342. Диаграмма 1-27. Внешнеторговый оборот Воронежской области
  343. за 2001 - 2006 годы
  344. Диаграмма не приводится.
  345. Доля внешнеторгового оборота Воронежской области в объеме внешней торговли Российской Федерации составила в 2006 году - 0,3% (в ЦФО - 0,6%), доля экспорта - 0,25% (0,62%), импорта - 0,34% (0,64%).
  346. География экспортно-импортных поставок Воронежской области представлена 84 странами мира, в том числе 11 странами-участниками СНГ, при этом число стран-участников внешней торговли за последние годы значительно возросло (73 страны в 2000 году).
  347. По объему и темпам роста внешней торговли Воронежская область последние годы занимает 6 - 7-е места среди 18 субъектов ЦФО и 3-е место среди областей ЦЧР.
  348. Увеличение объемов внешней торговли за последние годы обусловлено существенным ростом экспортных поставок в натуральном выражении, благоприятно складывающейся конъюнктурой цен на внешнем рынке (в 2006 году экспорт превысил в 4,4 раза уровень 2000 года), а также заметным ростом (в 2,8 раза) импорта в связи с повышением внутреннего спроса и увеличением объемов закупок технологического оборудования предприятиями, реализующими инвестиционные проекты, в том числе с участием иностранного капитала.
  349. В суммарном объеме товарооборота на долю экспорта приходится более 60%. Объем продукции, экспортируемой предприятиями региона, составляет более 18% объема отгруженных товаров собственного производства в целом по Воронежской области и около 12% в объеме ВРП. В товарной структуре экспортных поставок ведущую роль занимает продукция химических производств, на долю которых приходится около 70% общего объема экспорта. Доля машин, оборудования и запасных частей к ним составляет около 20% (диаграмма 1-28 - не приводится).
  350. Диаграмма 1-28. Товарная структура экспорта
  351. Воронежской области
  352. Диаграмма не приводится.
  353. За 2001 - 2006 годы возросли стоимостные объемы поставок на экспорт минеральных удобрений в 2,9 раза, аммиака - в 4,2 раза, каучука - в 4,9 раза, шин пневматических - в 5,7 раза, продукции машиностроения - в 11,2 раза, зерновых культур - с 0,2 млн. долл. США до 34,2 млн. долл. США. Воронежская область экспортирует около 9% общероссийского стоимостного объема комплексных минеральных удобрений, более 14% аммиака безводного, более 13% синтетических каучуков, около 7% шин пневматических резиновых. Сохраняется сложившаяся ориентация внешнего рынка региона на страны дальнего зарубежья, доля которых в общем объеме экспорта Воронежской области более 70%.
  354. Диаграмма 1-29. Товарная структура импорта
  355. Воронежской области
  356. Диаграмма не приводится.
  357. Импортные поставки занимают около 40% в общем объеме внешней торговли Воронежской области, в основном, из стран дальнего зарубежья (на 65%). В структуре импортных поставок преобладают: продукция машиностроения (около 35% общего объема импорта), продовольственные товары и сырье для их производства (около 30%) (диаграмма 1-29 - не приводится).
  358. Инвестиции
  359. В 2006 году объем инвестиций в основной капитал составил 36,3 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2005 годом на 12,4%. За шестилетний период в Воронежской области произошел значительный рост капиталовложений - в 2,3 раза.
  360. Диаграмма 1-30. Изменение объемов инвестиций
  361. в основной капитал, в сопоставимых ценах в % к 2000 году
  362. Диаграмма не приводится.
  363. По темпам роста инвестиций в основной капитал (за период 2001 - 2006 годов) Воронежская область среди регионов Центрального федерального округа занимает четвертое место (диаграмма 1-30 - не приводится). В 2006 году на каждого жителя Воронежской области приходилось 15,7 тыс. рублей инвестиций в основной капитал.
  364. Анализ источников финансирования инвестиций (по крупным и средним предприятиям) показывает, что в 2006 году выросли объемы капитальных вложений, осуществленные за счет собственных средств (106,7% к уровню 2005 года), кредитов банков и заемных средств (в 1,8 раза), бюджетных средств (112,3%). Произошедшие изменения заметно трансформировали структуру инвестиций в основной капитал по источникам финансирования: снизилась доля инвестиций за счет собственных средств предприятий и организаций, увеличилась доля привлеченных средств (диаграмма 1-31 - не приводится). Тенденция на сокращение удельного веса собственных средств и, соответственно, на увеличение средств привлеченных сохраняется.
  365. Диаграмма 1-31. Структура инвестиций в основной капитал
  366. по источникам финансирования
  367. Диаграмма не приводится.
  368. Инвестиции из федерального бюджета направляются на поддержку систем жизнеобеспечения производственной и социальной сферы, развитие инженерной инфраструктуры. В 2006 году Воронежская область участвовала в 14 федеральных целевых программах, объем ассигнований по которым составил 1516,4 млн. рублей (в 1,4 раза выше уровня 2005 года). В рамках федеральной адресной инвестиционной программы в 2006 году финансировалось строительство 45 объектов, объем госкапвложений по которым составил 1795,7 млн. рублей (в 2,8 раза больше, чем в 2005 году). На строительство 11 объектов направлено 64,8 млн. рублей из Федерального фонда регионального развития.
  369. В 2006 году на финансирование мероприятий и объектов капитального строительства, включенных в областную адресную инвестиционную программу, из областного бюджета выделено 1286 млн. рублей (в 1,4 раза больше, чем в 2005 году). Из общего объема финансирования на объекты социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства направлено 671,5 млн. рублей (52,2% от общего объема), на программу газификации - 614,5 млн. рублей (47,8%).
  370. В структуре капитальных вложений по видам экономической деятельности лидируют транспорт и связь (24,2%), обрабатывающие производства (22,1%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (14,9%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (10,6%) (диаграмма 1-32 - не приводится).
  371. Диаграмма 1-32. Структура инвестиций в основной капитал
  372. (по ОКВЭД) в Воронежской области в 2006 году
  373. Диаграмма не приводится.
  374. В 2006 году выросли объемы инвестиций по следующим видам экономической деятельности:
  375. сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (в 1,4 раза от уровня 2005 года);
  376. производство пищевых продуктов (в 2,2 раза);
  377. химическое производство (103,8%);
  378. производство резиновых и пластмассовых изделий (в 2 раза);
  379. металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (101,5%);
  380. производство электрооборудования и оптического оборудования (115,9%);
  381. производство транспортных средств и оборудования (в 1,5 раза);
  382. строительство (111,1%);
  383. транспорт и связь (116,2%);
  384. финансовая деятельность (131,1%);
  385. операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (120%);
  386. образование (126,9%);
  387. здравоохранение и предоставление социальных услуг (в 1,5 раза);
  388. предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (в 1,4 раза).
  389. Сократились инвестиции в производство прочих неметаллических минеральных продуктов (51,1%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (77,2%), оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (89,9%); государственное управление и обеспечение военной безопасности (92,6%).
  390. Один из возможных путей активизации инвестиционных процессов - привлечение в экономику Воронежской области иностранных инвестиций. По состоянию на начало 2006 года накопленный иностранный капитал в экономике области составил 92,05 млн. долларов. В структуре накопленного иностранного капитала доля прямых инвестиций составила 51,8%, на портфельные инвестиции (акции и паи) приходилось 33,3%, на прочие - 14,9%.
  391. В 2006 году в экономику Воронежской области поступило 107,9 млн. долларов США иностранных инвестиций, что в 2 раза выше уровня 2005 года. Большая часть иностранных инвестиций (68,4%) сосредоточена в обрабатывающих производствах, в том числе 61,9% - на предприятиях химического производства, 5,8% средств иностранных инвесторов направлено в сельское хозяйство, 1,1% - в строительство.
  392. Жилищное строительство
  393. В 2006 году в Воронежской области введено 11,5 тыс. квартир общей площадью 854,3 тыс. кв. метров. По сравнению с 2005 годом объем жилищного строительства вырос на 8,9%. Индивидуальными застройщиками построено 1,57 тыс. квартир общей площадью 234,4 тыс. кв. метров (27,4% от введенного жилья в Воронежской области).
  394. В 2006 году в среднем на тысячу жителей Воронежской области было сдано в эксплуатацию 365,8 кв. метров жилья, тогда как в среднем по стране - 350,6 кв. метров (диаграмма 1-37 - не приводится). По этому показателю Воронежская область занимает 17-е место в Российской Федерации. Из регионов Центрального федерального округа Воронежская область по данному показателю уступает только Московской, Белгородской, Липецкой, Тамбовской областям и Москве.
  395. Обеспеченность населения Воронежской области жильем на конец 2006 года в среднем на одного жителя составила 24,5 кв. метра, среднероссийский уровень обеспеченности - 21,3 кв. метра. В регионах Центрального федерального округа выше обеспеченность жильем только в Тверской и Московской областях.
  396. Торговля и платные услуги
  397. Торговая сеть Воронежской области насчитывает около 16 тысяч предприятий. Это 8,7 тысячи магазинов, 1,4 тысячи павильонов, 3,5 тысячи киосков, 218 рынков, мини-рынков, торговых площадок и торговых рядов, свыше 2 тысяч оптовых, торгово-закупочных, посреднических предприятий (из них крупных оптовых предприятий около 200).
  398. За 2006 год число стационарных объектов розничной торговли увеличилось на 1,3%. Прирост торговых площадей составил 32,2 тыс. кв. метра.
  399. За счет расширения стационарной и нестационарной сети, рынков, мини-рынков, торговых рядов создаются новые рабочие места.
  400. Потребительский рынок области характеризуется стабильностью и устойчивым ростом оборота розничной и оптовой торговли. Общий объем оборота розничной торговли за 2006 год составил 94,8 млрд. рублей, что на 6,8% больше уровня 2005 года в сопоставимых ценах. По величине оборота розничной торговли в 2006 году Воронежская область занимала 3-е место в ЦФО и 26-е место в Российской Федерации.
  401. Начиная с 2000 года, в Воронежской области наблюдается ежегодный прирост физического объема розничного товарооборота. За последние шесть лет объемы торговли выросли в 1,8 раза. Динамика розничного товарооборота Воронежской области практически полностью соответствует среднероссийской (диаграмма 1-33 - не приводится).
  402. Диаграмма 1-33. Динамика индекса физического объема
  403. оборота розничной торговли, в % к 2000 году
  404. Диаграмма не приводится.
  405. В среднем на жителя Воронежской области в 2006 году в системе розничной торговли было продано товаров на 38 тыс. рублей. Среднедушевой объем товарооборота находится в прямой зависимости от размера денежных доходов населения. В рейтинге регионов на первых местах располагаются столица и нефтегазовые регионы. Воронежская область занимает 47-е место (8-е - среди регионов ЦФО). В среднем по стране объем розничного товарооборота на душу населения в 1,5 раза выше областного, а в ЦФО - в 2,0 раза.
  406. В 2001 - 2006 годах Воронежской области, как и стране в целом, присуща тенденция роста объемов "организованной" торговли: на долю торгующих организаций в 2001 году приходилось 84% розничного товарооборота, а на долю рынков - 16%. В 2006 году соотношение составило уже 89 и 11%.
  407. В 2006 году оборот розничной торговли формировался следующим образом: 30,6% общего объема товарооборота реализуется объектами торговли крупных и средних организаций; 30,0% - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков; малыми предприятиями формируется 28,4% объема продаж; продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках составила 11,0%.
  408. Увеличение оборота розничной торговли в целом обусловлено значительным ростом (на 13,6%) товарооборота в секторе непродовольственных товаров, в том числе за счет роста привлечения населением средств банков на приобретение товаров длительного пользования. При этом в секторе продовольственных товаров, напротив, отмечалось снижение товарооборота (на 3,4%). В результате доля непродовольственных товаров в макроструктуре в 2006 году (относительно 2005 года) увеличилась до 61,9% (на 3,6 п. п.). Их удельный вес в общем объеме оборота розничной торговли составил 58,3%.
  409. Смещение макроструктуры товарооборота в сторону непродовольственного сегмента косвенно является свидетельством улучшения уровня жизни населения, которое может позволить себе тратить больше на предметы не первой необходимости. Ежедневно жители Воронежской области приобретают товаров на 270 млн. рублей, из них продовольствия - на 99 млн. рублей, непродовольственных товаров - на 171 млн. рублей.
  410. Товарная насыщенность потребительского рынка Воронежской области соответствует спросу населения на важнейшие продукты питания. В последние годы при выборе продовольственных товаров покупатели отдают предпочтение товарам отечественных производителей. Продовольственный рынок выглядит гораздо благополучнее, чем несколько лет назад. Область практически полностью обеспечивает себя продуктами питания. Формирование ресурсов продовольствия на 80 - 90% осуществляется за счет местных источников.
  411. Диаграмма 1-34. Изменение индекса физического объема
  412. платных услуг, в % к 2000 году
  413. Диаграмма не приводится.
  414. За 2006 год населению Воронежской области предоставлено платных услуг по всем каналам реализации на сумму 26,8 млрд. рублей (118,4% к уровню 2005 года). Удельный вес платных услуг в потребительских расходах населения за 2006 год увеличился и составил 21,7% (в 2005 году - 18.7%).
  415. Увеличение объема платных услуг в Воронежской области идет значительно быстрее, чем в среднем по России и по Центральному федеральному округу (диаграмма 1-34 - не приводится).
  416. Из 18 регионов ЦФО в Воронежской области темп роста платных услуг за 2006 год сложился самый высокий. В расчете на одного жителя Воронежской области платных услуг было оказано на 11,6 тыс. рублей.
  417. Услуги жилищно-коммунального хозяйства занимают особое место на потребительском рынке, а их доля в общем объеме платных услуг составила 22,0%. В настоящее время осуществляются мероприятия по реформированию жилищно-коммунального комплекса Воронежской области, что позволит обеспечить стабильное его функционирование, повысить качество предоставляемых услуг населению, создать условия для привлечения инвестиций.
  418. Диаграмма 1-35. Структура платных услуг,
  419. оказанных населению
  420. Диаграмма не приводится.
  421. В структуре платных услуг населению устойчиво доминируют пять видов услуг, на долю которых приходится 79,8% от их общего объема. К ним относятся жилищные, коммунальные и бытовые услуги, а также услуги транспорта и связи (диаграмма 1-35 - не приводится). Сравнивая видовые структуры платных услуг 2000-го и 2006 годов, можно отметить значительную трансформацию. Прежде всего обращает на себя внимание рост удельного веса услуг ЖКХ и связи (на 7 и 8 процентных пункта соответственно). Увеличение доли жилищно-коммунальных услуг в основном связано с ценовым фактором. Рост тарифов на услуги жилищно-коммунальных предприятий шел быстрее, чем в среднем на все виды платных услуг, и был вызван снижением объемов бюджетного субсидирования и увеличением доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. Изменение удельного веса услуг связи произошло вследствие расширения количества (объема) услуг, предоставляемых предприятиями связи.
  422. Доля бытовых и транспортных услуг в структуре платных услуг за шесть лет снизилась на 6% по каждому из видов.
  423. Жилищно-коммунальное хозяйство
  424. Жилищно-коммунальное хозяйство Воронежской области представляет крупную отрасль непроизводственной сферы, в которой трудятся более 30 тыс. человек почти на 200 предприятиях.
  425. Жилищный фонд Воронежской области составляет около 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества Воронежской области и насчитывает 56,2 млн. кв. м общей площади. В собственности граждан находится 86,9% жилого фонда. Государственная и муниципальная часть жилищного фонда составляет 9,3%, 58% жилищного фонда находится в городах, 42,4% составляет сельский жилищный фонд. Обеспеченность жильем на селе выше, чем в городе (27,6 кв. м на человека против 22,6 кв. м).
  426. В составе жилищного фонда Воронежской области значительную долю занимают дома, построенные индустриальным способом в 60 - 70-е годы, поэтому степень износа жилищ достаточна высока:
  427. от 0% до 30% износа - 58,8% от общей площади жилых зданий;
  428. от 31% до 65% износа - 38,5% от общей площади жилых зданий;
  429. свыше 65% износа - 2,7% от общей площади жилых зданий.
  430. Диаграмма 1-36. Благоустройство жилищного фонда
  431. на конец 2006 года, в % от общей площади
  432. Диаграмма не приводится.
  433. Благоустройство жилищного фонда Воронежской области заметно уступает среднероссийским показателям (диаграмма 1-36 - не приводится). Так, водопровод в Воронежской области есть в 64% жилищного фонда (в целом по стране - 76%), центральное отопление - 69% (80%), сетевым и сжиженным газом обеспечено 86% жилищного фонда. Уровень газификации сетевым газом на начало 2007 года составил 69,3%, в том числе в сельской местности - 37,7%.
  434. Основным звеном в системе централизованного теплоснабжения являются тепловые сети, протяженность которых составляет 1546,4 км, в том числе 844 км ветхих. Неудовлетворительное состояние тепловых сетей приводит не только к высоким потерям при транспортировке теплоносителя, но и к их высокой повреждаемости. Оценка физического состояния тепловых сетей показала, что 50 - 70% теплопроводов уже выработали свой амортизационный ресурс.
  435. Состояние окружающей среды и природные ресурсы
  436. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в 2006 году составили 342,1 млн. рублей, что в 1,19 раза больше, чем в 2005 году. При этом 51,3% средств было направлено на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 8,9% - на мероприятия по охране и рациональному использованию земель и 28,9% - на охрану атмосферного воздуха.
  437. Водные ресурсы
  438. Воронежская область относится к областям с ограниченными ресурсами поверхностных вод. Водные ресурсы Воронежской области представлены реками, озерами, водохранилищами, прудами и подземными водами. Основу поверхностных вод составляют реки и временные водотоки. Всего рек и временных водотоков на территории Воронежской области 2400. Рек длиной 10 км и более - 229, из них малых рек (длина 26 - 100 км) - 64, средних рек (101 - 300 км) - 8 и больших рек длиной более 500 км - одна - Дон.
  439. В 2006 году забор воды из водных источников Воронежской области составил 545,4 млн. куб. м, свежей воды было использовано 535,3 млн. куб. м. В последние пять лет ежегодный объем используемой свежей воды сокращается на 5 - 6%.
  440. Структура водопотребления Воронежской области выглядит следующим образом:
  441. производственные нужды - 56,1%;
  442. хозяйственно-питьевые нужды - 36,6%;
  443. орошение, сельскохозяйственное водоснабжение - 6,5%;
  444. прочие нужды - 0,8%.
  445. Процент экономии воды за счет использования оборотного и повторно-последовательного водоснабжения по Воронежской области достигал в 2006 году 92,0%.
  446. В 2006 году объем сброса сточных вод составил 353,4 млн. куб. м, что на 30% меньше, чем в 2001 году. При этом объем сброса загрязненных сточных вод, поступающих в поверхностные водные объекты, составил в 2006 году 158,7 млн. куб. м, что на 16,5% меньше, чем в 2001 году. Снижение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты произошло в 2006 году за счет ввода в эксплуатацию очистных сооружений в с. Нижнедевицк производительностью 400 куб. м/сут. и реконструкции и строительства локальных очистных сооружений на ряде предприятий Воронежской области.
  447. На территории Воронежской области имеется 2557 гидротехнических сооружений: водохранилищ и прудов. Средний срок их эксплуатации без реконструкции и ремонта составляет 35 - 40 лет, и большинство сооружений уже выработали свой ресурс, а отсутствие необходимых финансовых средств у собственников и эксплуатирующих организаций не позволяет их содержать в надлежащем техническом состоянии.
  448. Лесные ресурсы
  449. Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, обогащение атмосферы кислородом и связывание углерода, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна. Воронежская область относится к числу лесодефицитных. Площадь земель лесного фонда составляет 498 тыс. га. Общий запас древесины - 65 млн. куб. м. Лесистость территории составляет 8,3%.
  450. Из общей площади лесов государственного лесного фонда 30,4% занимают искусственно созданные хвойные насаждения. Леса Воронежской области представляют высокую пожарную опасность. В 2006 году на территории Воронежской области произошло 713 лесных пожаров, что в 1,3 раза больше, чем в 2005 году. Площадь, пройденная пожарами, увеличилась почти в 2 раза. Количество лесных пожаров находится в прямой зависимости от погодных условий (прежде всего, от объемов осадков, выпадающих в летнее время). В среднем в период с 2001-го по 2006 годы в Воронежской области ежегодно происходило 674 лесных пожара, которые охватывали площадь в 436 га.
  451. Атмосферный воздух
  452. В 2006 году суммарная масса выбросов в атмосферу региона от стационарных источников составила 66,379 тыс. тонн. По сравнению с 2005 годом объем выбросов увеличился на 21,4%. Рост выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2006 году произошел по объективным причинам:
  453. - холодная зима потребовала использования большего количества энергоресурсов, в том числе мазута;
  454. - на ряде отраслей были увеличены объемы производства.
  455. Биологические ресурсы
  456. Растительный и животный мир Воронежской области богат и разнообразен. На территории Воронежской области выявлено 128 семейств растений. Фауна позвоночных животных насчитывает 70 видов млекопитающих, 290 видов птиц, 56 видов и подвидов рыб, 10 видов земноводных, 9 видов пресмыкающихся.
  457. Наибольшее хозяйственное значение имеют представители копытных: лось, косуля, кабан, благородный олень. Они распространены по всей территории Воронежской области, хорошо приспособились к жизни в островных лесах и агроценозах. Охотничья фауна пушных зверей также разнообразна. Повсеместно встречаются лисица, заяц-русак, лесная куница, бобр, барсук, волк, ондатра и енотовидная собака. Редкие виды млекопитающих Воронежской области, занесенные в Красную книгу России, представлены выхухолью, перевязкой, летучей мышью - гигантской вечерницей.
  458. Из птиц, встречающихся на территории Воронежской области, охотничий интерес представляют 20 - 25%. В первую очередь это утки, гуси, голуби, кулики. 13 видов птиц занесено в Красную книгу России.
  459. Из рыб хозяйственный интерес представляют судак, сазан, сом, щука, окунь, лещ, язь, плотва. В Красную книгу России занесен только один вид рыб - обыкновенный подкаменщик. Серьезную угрозу запасам рыб представляют загрязнение водоемов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами предприятий и браконьерство.
  460. Основные проблемы социально-экономического развития Воронежской области
  461. В результате проделанного анализа социально-экономического развития Воронежской области можно сказать, что основными проблемами региона на современном этапе развития являются:
  462. 1. Инертность темпов структурных преобразований реального сектора региональной экономики, замедленная во времени адаптация исторически сложившихся отраслей и сфер хозяйствования в отечественном и зарубежных сегментах рынка, что выражается:
  463. В нестабильности динамики ежегодных темпов роста валового регионального продукта (ВРП), наметившемся их отставании в последние годы от среднероссийской и макрорегиональной динамики (таблица 1-19).
  464. Таблица 1-19. Индекс физического объема ВРП за 2000 - 2006 годы
  465. Год Воронежская область Российская Федерация Центральный федеральный округ
    2000 108,5 110,7 114,9
    2001 100,7 106,0 103,7
    2002 101,4 105,6 107,6
    2003 110,3 107,6 108,8
    2004 101,6 107,4 107,5
    2005 106,3 107,6 109,8
    2006 (оценка) 106,1 106,7 х
  466. В стагнации среднедушевого производства ВРП на уровне 55 - 60-го места среди субъектов Российской Федерации и 16 - 17-го места - по уровню бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения в Центральном федеральном округе.
  467. В недостаточно высоких темпах роста инвестиционных вложений в экономику Воронежской области. Несмотря на солидные позитивные подвижки в сфере инвестиционной деятельности (за период 2001 - 2006 годов объем капитальных вложений в основной капитал вырос в Воронежской области почти в 2,28 раза), которые выгодно отличают Воронежскую область на фоне других регионов России по вложению финансовых средств в обновление основного капитала, требуется кратное увеличение инвестиций в экономику и социальную сферу. Особая задача - это привлечение иностранных инвестиций, превращение Воронежской области в притягательную зону для международного сотрудничества в экономической и социальной сферах.
  468. Инертность темпов структурных преобразований реального сектора региональной экономики обусловлена:
  469. 1.1. Сложностью адаптации промышленного комплекса Воронежской области, в первую очередь производств, традиционно обслуживающих оборонный комплекс страны (производство машин и оборудования - машиностроение), к рыночным условиям хозяйствования. Отсутствие должной и продекларированной в федеральной программе конверсии оборонных отраслей промышленности государственной поддержки предопределило стагнацию оборонного сектора промышленности Воронежской области. Учитывая, что в дореформенный период данный сектор производил до 60% объема промышленной продукции, слишком затянувшийся во времени процесс перевода оборонных предприятий на гражданскую продукцию до сих пор существенно влияет на обеспечение более динамичных темпов роста промышленного производства в целом. Индекс физического объема промышленного производства Воронежской области за 2001 - 2006 годы составил 132,3% против 135,9% в Российской Федерации.
  470. 1.2. Снижением места и роли сельскохозяйственного производства в экономике Воронежской области из-за затянувшегося кризиса в животноводстве. В настоящее время доля животноводства в структуре производства сельскохозяйственной продукции Воронежской области упала до 40 процентов против 60 процентов в 1990 году. За этот период поголовье крупного рогатого скота сократилось втрое, свиней - почти в 2 раза, овец - более чем на 70 процентов. Принятый сегодня курс на восстановление животноводческой отрасли должен стать системной стратегической целью развития реального сектора экономики региона.
  471. 1.3. Недостаточной интенсивностью инновационной деятельности организаций. В настоящее время, несмотря на более чем трехкратный по отношению к 2000 году рост объемов производства продукции с использованием инновационных технологий, ее доля в общем объеме производства, например, в промышленности Воронежской области составляет всего 7,6%, а весь объем произведенной инновационной продукции в экономике Воронежской области в расчете на душу населения более чем в 2 раза ниже среднероссийского уровня. Объемы инновационной деятельности, осуществляемой на территории Воронежской области в настоящее время, не обеспечивают существенного улучшения уровня технического перевооружения и модернизации экономики. Воронежская область является крупным научным центром Черноземья и занимает одно из ведущих мест в Центральном федеральном округе по ряду инновационных показателей, но уровень коммерциализации инновационных разработок невысок.
  472. 1.4. Недостаточным использованием минерально-сырьевого сектора экономики. В настоящее время добыча полезных ископаемых как вид экономической деятельности составляет всего 1,1% в структуре отгруженной продукции по промышленным видам деятельности. Одновременно Воронежская область располагает достаточно крупными запасами разведанных полезных ископаемых, востребованных на внутреннем областном, межрегиональном и зарубежном рынках. В их числе мело-мергельные породы, писчий мел, огнеупорные глины, бентониты, песок, строительный камень. Недра Воронежской области перспективны на добычу медно-никелевых руд.
  473. 2. Рост структурных диспропорций и увеличение дефицита на рынке труда, что выражается:
  474. в наличии возрастных дисбалансов на рынке труда, в том числе в сохранении высокого уровня безработицы среди молодежи (в составе безработных по возрастным группам молодежь в возрасте до 20 лет составляет 11,8%, в возрасте 20 - 29 - 26,9%). В настоящее время в регионе 72,9 тыс. пенсионеров являются работающими, что не дает возможности занять рабочие места молодежи;
  475. в существовании квалификационных дисбалансов: наличие безработицы среди жителей области, имеющих среднее, неполное высшее и высшее профессиональное образование (более трети безработных) при постоянном росте потребности в рабочих кадрах;
  476. в существующем дисбалансе между оплатой труда и имеющейся квалификацией;
  477. в дефиците кадров массовых рабочих профессий. Проблема приобретает системный характер из-за прогрессирующего роста потребности предприятий реального сектора экономики, в первую очередь отраслей промышленного комплекса Воронежской области (авиастроение, станкостроение, производство машин и оборудования, промышленность строительных материалов и др.), в инженерно-технических работниках и квалифицированных кадрах рабочих профессий. В течение последних 4 - 5 лет отмечается нарастающая тенденция роста невостребованных на рынке труда вакансий профессиональных рабочих ведущих машиностроительных предприятий Воронежской области из-за нарастания "синдрома непрестижности" рабочих профессий и откровенно неудовлетворительной мотивации экономически активного населения к физическому труду управляющими компаниями.
  478. Рост структурных диспропорций и увеличение дефицита на рынке труда объясняется:
  479. 2.1. Несоответствием системы профессионального образования запросам рынка труда, так как сложившаяся в Воронежской области система образования мало сориентирована на запросы работодателей и организована без учета квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места. В результате формируется неадекватная региональной экономике структура специальностей, по которым ведется подготовка кадров. Выпускники вузов вынуждены либо работать по другой специальности (зачастую, даже не требующей высшего образования), либо уезжать из региона.
  480. 2.2. Сохранением негативных тенденций в демографической ситуации в регионе. В Воронежской области сохраняется сложная демографическая ситуация, характеризующаяся превышением смертности над рождаемостью. Высока доля умерших в трудоспособном возрасте. Под воздействием этих факторов растет нагрузка на трудоспособное население, которая в регионе уже выше, чем в среднем по России и ЦФО. Среди регионов ЦФО Воронежская область на начало 2006 года занимает 14-е место по коэффициенту нагрузки на трудоспособное население.
  481. 2.3. Снижением миграционного притока населения. В Воронежской области сохраняется положительный миграционный прирост населения, но в последние несколько лет он опустился до уровня, который уже не способен перекрыть темпы естественной убыли населения. По сравнению с показателями середины 90-х годов темпы пополнения численности населения за счет притока жителей из других регионов снизились в 3 - 4 раза. В 2003 году коэффициент миграционного прироста составил 17,7 человек на 10000 населения; в 2004 году - 16,9; в 2005 году - 16,4, 2006 году - 5,9.
  482. 3. Снижение устойчивости системы расселения и низкий уровень развития городской среды г. Воронежа, что выражается в:
  483. - оттоке населения из сельской местности. С 2000 по 2005 год численность жителей сельской местности сократилась на 7%, а отток трудовых ресурсов из сельского хозяйства составил более 20%. Отсутствие приемлемых условий жизнедеятельности на селе (неразвитость социальной сферы и инфраструктуры), низкий уровень доходов сельчан тормозят формирование социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий Воронежской области;
  484. - недостаточных темпах строительства жилья. Несмотря на то, что Воронежская область имеет достаточно высокий показатель по вводу в действие жилых домов на 1000 человек населения (в 2006 год - 369 кв. м), превышающий среднероссийский показатель (351 кв. м), пока регион отстает от регионов-лидеров: Белгородской области (630 кв. м), Липецкой (525 кв. м), Московской области (974 кв. м);
  485. - отставании уровня городской и деловой среды г. Воронежа от уровня городской и деловой среды крупных городов Российской Федерации, что крайне негативно сказывается на развитии г. Воронежа как центра ЦЧР;
  486. - высоком уровне антропогенной нагрузки на территорию и росте экологических рисков для социально-экономического развития Воронежской области.
  487. Наличие данной проблемы объясняется:
  488. 3.1. Невысокими темпами разработки и утверждения градостроительной документации. В настоящее время разрабатывается схема территориального развития Воронежской области, разработан и проходит процедуры согласования генеральный план г. Воронежа.
  489. 3.2. Несоответствием уровня развития инфраструктур намеченным темпам развития экономики региона и современным требованиям к уровню и качеству жизни населения, прежде всего:
  490. транспортной: несмотря на то, что по уровню развития транспортной инфраструктуры Воронежская область опережает многие регионы Российской Федерации, состояние примерно 73% дорог и 29% мостов Воронежской области не соответствует нормативным требованиям по геометрическим и прочностным характеристикам. Остаются не соединенными автомобильными дорогами с твердым покрытием 348 сельских населенных пунктов, что составляет 17% от их общего числа;
  491. жилищно-коммунальной и инженерной: оценка физического состояния тепловых сетей показала, что 50 - 70% теплотрасс уже выработали свой амортизационный ресурс, а протяженность водопроводных сетей, не отвечающих санитарным нормам и правилам, составляет 4315 км (53,8% от общей протяженности). Состояние газификации Воронежской области на данном этапе развития не отвечает современным требованиям к уровню и качеству жизни населения.
  492. 3.3. Отсутствием некоторых современных механизмов территориального развития (например, особых экономических зон, программ по развитию городской среды г. Воронежа).
  493. 3.4. Отсутствием достаточного внимания со стороны органов власти, хозяйствующих субъектов в отношении проблем охраны окружающей среды.
  494. 4. Недостаточная эффективность государственного и муниципального управления, что выражается:
  495. в преобладании текущих расходов бюджета над программными, недостатке средств для развития;
  496. в отсутствии внедренных в практику механизмов результативного управления (в настоящее время нормативная база для этого сформирована);
  497. в отсутствии стандартов качества и нормативов финансирования бюджетных (государственных) услуг;
  498. в неразвитости информационно-технологической инфраструктуры в системе государственного и муниципального управления. Несмотря на существенные подвижки в развитии информатизации Воронежской области в последние годы (создание корпоративной информационно-технологической сети органов государственной и муниципальной власти на базе электронного документооборота, внедрение современных систем защиты информационных средств связи и др.), Воронежская область по-прежнему относится к числу субъектов Российской Федерации с низким уровнем информатизации (данные мониторинга Мининформсвязи России).
  499. Оценка действующих мер по улучшению социально
  500. экономического положения субъекта Российской Федерации
  501. Модернизация регионального законодательства
  502. Нормативно-правовой основой реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области в 2002 - 2006 годах стали принятые областной Думой:
  503. Закон Воронежской области от 15.05.2002 N 27-ОЗ (в новой редакции от 07.07.2006 N 67-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области");
  504. Закон Воронежской области от 20.03.2002 N 15-ОЗ "Об областном залоговом фонде";
  505. Закон Воронежской области от 07.10.2002 N 64-ОЗ "О государственной (областной) поддержке лизинга авиационной техники на территории Воронежской области";
  506. Закон Воронежской области от 21.02.2002 N 10-ОЗ "О промышленной деятельности в Воронежской области";
  507. Закон Воронежской области от 11.12.2003 N 68-ОЗ "Об инновационной политике на территории Воронежской области";
  508. Закон Воронежской области от 17.11.1997 N 20-II-ОЗ "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Воронежской области";
  509. Закон Воронежской области от 27.11.2006 N 97-ОЗ "О внесении изменения в Закон Воронежской области "О налоге на имущество организаций";
  510. Закон Воронежской области от 27.11.2006 N 99-ОЗ "О ставках налога на прибыль организаций для инвесторов, реализующих особо значимые инвестиционные проекты на территории Воронежской области";
  511. Закон Воронежской области от 05.06.2006 N 43-ОЗ (в новой редакции от 06.02.2007) "О технопарках в Воронежской области".
  512. Всего за период реализации программы было принято более 200 нормативных правовых актов, в том числе 39 областных целевых программ, направленных на достижение поставленных целей и задач.
  513. Реформа государственного управления
  514. В течение всего срока реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы проводилось совершенствование системы государственного управления, направленное на повышение его эффективности и прозрачности. За этот период в Воронежской области были реализованы основные положения реформы местного самоуправления, проведена реформа государственной службы, продолжается автоматизация управленческих процессов в рамках программы "Электронная Россия". В 2005 - 2006 годах запущены механизмы административной и бюджетной реформ, дальнейшее развертывание которых предполагается осуществить в 2007 - 2008 годах.
  515. Административная реформа
  516. Постановлением администрации Воронежской области от 10.03.2006 N 173 "Об организации работ по реализации административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области" был определен уполномоченный исполнительный орган государственной власти на реализацию мероприятий административной реформы в Воронежской области - Центр региональных реформ Воронежской области, а также утверждено Положение о комиссии по проведению административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области.
  517. Программа проведения административной реформы в Воронежской области утверждена постановлением администрации Воронежской области от 06.07.2006 N 537 "О программе проведения и проектах по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006 - 2008 годах".
  518. В целях реализации программы приняты:
  519. распоряжение администрации Воронежской области от 23.06.2006 N 1657-р "Об утверждении планов мероприятий по реализации административной реформы в области", которым утверждены план реализации административной реформы в 2006 - 2008 годах и подробный план на 2006 год;
  520. распоряжение администрации Воронежской области от 14.03.2007 N 238-р "Об утверждении подробного плана мероприятий по реализации административной реформы в области на 2007 год";
  521. распоряжение администрации Воронежской области от 11.10.2006 N 2829-р "О регламентации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области".
  522. В рамках проведения реформы государственного управления в 2005 - 2006 годах реализованы следующие основные мероприятия:
  523. а) антикоррупционные мероприятия
  524. принято постановление администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 94 "О противодействии коррупции". Постановление утверждает Положение о координационном совете по реализации плана комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области, а также план комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области;
  525. б) оптимизация структуры органов государственной власти Воронежской области
  526. принят Закон Воронежской области от 30 июня 2005 года N 42-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области";
  527. принят указ губернатора Воронежской области от 07.07.2006 N 1 "О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области";
  528. в) оптимизация предоставления государственных услуг
  529. принято постановление администрации Воронежской области от 04.10.2005 N 978 "О создании государственного учреждения "Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна". Постановление принято в целях создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории Воронежской области, обеспечения равных прав хозяйствующих субъектов, совершенствования гражданско-правовых отношений, координации взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с органами государственной власти и местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов государственной власти;
  530. г) результативное управление
  531. принято постановление администрации Воронежской области от 07.07.2006 N 555 "О проведении ревизии областных предприятий и учреждений". Постановление определяет обязательные формы отчетности для всех бюджетных учреждений и государственных предприятий Воронежской области;
  532. принято распоряжение администрации Воронежской области от 06.07.2006 N 1807-р "О стратегических целях, основных стратегических индикаторах развития Воронежской области и целевых показателях деятельности исполнительных органов государственной власти". Распоряжение устанавливает систему целевых показателей, учет которых обязателен при составлении целевых программ;
  533. принято распоряжение администрации Воронежской области от 05.09.2007 N 669-р "О показателях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Воронежской области и структурных подразделений администрации Воронежской области на 2007-й, 2008-й, 2009 годы";
  534. принято постановление администрации Воронежской области от 23.05.2006 N 381 "О внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 24.04.2001 N 431". Постановление утверждает Положение об экспертном совете по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития области. Основная задача экспертного совета - повышение прозрачности и обоснованности управленческих решений по реализации целевых программ;
  535. выстроена система стратегических планов, в рамках которой разработаны стратегические документы:
  536. - стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период (одобрена постановлением администрации Воронежской области от 02.07.2007 N 612);
  537. - доктрина развития Воронежской области (разработана в 2002 - 2003 годах);
  538. - стратегии развития отраслей экономики Воронежской области (концепция развития промышленности Воронежской области на период до 2015 года; концепция развития транспортного комплекса Воронежской области на 2006 - 2015 годы; стратегия развития агропромышленного комплекса; стратегия развития дорожного хозяйства Воронежской области; стратегия развития строительного комплекса Воронежской области на период до 2015 года и др.);
  539. д) информатизация государственного управления
  540. внедрен электронный документооборот в органах власти Воронежской области. В этих целях принято распоряжение администрации Воронежской области от 08.11.2005 N 1837-р "О внедрении автоматизированной системы документационного обеспечения управления (АС ДОУ) в администрации Воронежской области";
  541. приняты распоряжения администрации Воронежской области от 09.02.2006 N 401-р "О создании информационно-телекоммуникационной сети области на базе сети ГАС "Выборы"; от 31.05.2006 N 1395-р "О внедрении информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти области и органов местного самоуправления"; от 04.04.2007 N 306-р "О разработке и внедрении автоматизированной системы управления по результатам деятельности исполнительных органов государственной власти области";
  542. создано ОГУ "Информационно-технологический центр Воронежской области", на которое возложены функции по созданию и актуализации интерактивной карты Воронежской области, внедрению муниципальных и региональных автоматизированных информационных систем на территории Воронежской области;
  543. распоряжением от 07.08.2007 администрации Воронежской области от 07.08.2007 N 605-р утвержден Регламент информационного наполнения и технического сопровождения информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет";
  544. е) реформа государственной службы
  545. принят Закон Воронежской области от 30.05.2005 N 30-ОЗ "О государственных должностях Воронежской области". Закон регулирует вопросы установления государственных должностей Воронежской области, правового положения лиц, замещающих государственные должности Воронежской области на профессиональной постоянной основе;
  546. принят Закон Воронежской области от 30.05.2005 N 29-ОЗ "О государственной гражданской службе Воронежской области". Закон регулирует вопросы организации государственной гражданской службы Воронежской области, отнесенные к предметам ведения Воронежской области как субъекта Российской Федерации;
  547. принято постановление администрации Воронежской области от 09.03.2007 N 169 "Об утверждении положений". Оценка эффективности деятельности лиц, замещающих государственные должности Воронежской области, руководителей структурных подразделений администрации Воронежской области, гражданских служащих производится на основе достижения показателей их профессиональной служебной деятельности и показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области и структурных подразделений администрации Воронежской области.
  548. ж) взаимодействие с гражданским обществом
  549. принят Закон Воронежской области от 13.07.2006 N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации";
  550. принято постановление администрации Воронежской области от 03.11.2006 N 902 "О комплексе мероприятий "телефон доверия". "Телефон доверия" обеспечивает возможность гражданам обращаться по телефону с заявлениями, жалобами, предложениями в адрес администрации. Одна из основных задач "телефона доверия" - анализ обращений граждан и их учет при разработке и реализации мероприятий, ведомственных и областных целевых программ, направленных на повышение социально-экономической эффективности региона;
  551. принято распоряжение администрации Воронежской области от 07.08.2007 N 605-р "Об информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет".
  552. Бюджетная реформа
  553. Реализация бюджетной реформы на территории Воронежской области осуществляется в рамках утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 22 декабря 2006 года N 704-IV-ОД Программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007 - 2008 годы. Программа заняла 6-е место в ежегодном конкурсном отборе, проводимом Минфином Российской Федерации в 2006 году.
  554. Реализация Программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007 - 2008 годы направлена на достижение следующих основных результатов:
  555. - повышение качества управления общественными финансами Воронежской области за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств, оптимизации сети бюджетополучателей, внедрения программных и среднесрочных методов планирования в бюджетный процесс Воронежской области;
  556. - улучшение социально-экономического положения области за счет активизации инвестиционной и деловой активности, стимулирующей экономический рост;
  557. - повышение уровня жизни населения;
  558. - повышение качества предоставления бюджетных услуг;
  559. - повышение прозрачности осуществляемых в финансово-экономической сфере мероприятий за счет формализации процедур оказания финансовой помощи, процедуры управления государственным долгом, оценки последствий предоставления налоговых льгот, порядка предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, а также публикаций в СМИ и сети Интернет информации о проводимых преобразованиях, их результатах, а также нормативных правовых актов, регулирующих отношения в финансово-экономической сфере.
  560. В рамках проведения реформы в 2007 году сформирована нормативно-правовая база (1-й этап программы), позволяющая обеспечить достижение указанных результатов по следующим направлениям:
  561. реформа бюджетного процесса и управления расходами;
  562. бюджетирование, ориентированное на результат;
  563. административная реформа;
  564. реформирование государственного сектора экономики;
  565. совершенствование системы финансирования инвестиций;
  566. создание условий для развития доходной базы;
  567. совершенствование долговой политики;
  568. совершенствование межбюджетных отношений.
  569. Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2007 годы
  570. Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы принята Законом Воронежской области от 10.07.2002 N 44-ОЗ; Законом Воронежской области от 12.12.2006 N 116-ОЗ. Срок действия программы продлен на 2007 год.
  571. Решением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 09.09.2003 программа включена в Реестр программ субъектов Российской Федерации, что предоставило Воронежской области право на софинансирование социальных мероприятий программы из средств федерального бюджета.
  572. Программа стала документом, координирующим усилия частного сектора, органов местного самоуправления, областной и федеральной государственной власти в целях создания условий для последовательного повышения качества жизни населения на основе устойчивого роста производства в приоритетных отраслях реального сектора экономики и увеличения доходной части консолидированного бюджета Воронежской области. Конкретными задачами программы были определены (к уровню 2000 года):
  573. прирост валового регионального продукта (ВРП) - на 20%;
  574. двукратный рост объема инвестиций и поступлений в бюджеты всех уровней;
  575. создание условий для поэтапного снижения уровня дотационности областного бюджета;
  576. увеличение объема строительства жилья - на 30%;
  577. рост выпуска товаров и услуг предприятиями малого бизнеса - в 3,5 раза;
  578. обеспечение роста среднемесячной реальной заработной платы - в 2 раза;
  579. двукратный рост внешнеторгового оборота.
  580. Решение поставленных задач осуществлялось посредством реализации комплекса некоммерческих (социальных) мероприятий и коммерческих (инвестиционных) проектов. На дату утверждения программы областной Думой в нее было включено 69 некоммерческих (социальных) мероприятий и 180 инвестиционных проектов с общим объемом финансирования из всех источников - 41,6 млрд. рублей Основными источниками средств для реализации программы были: собственные средства участников программы - 23,7%; кредиты коммерческих банков - 60,0%; средства федерального бюджета - 4,9%; средства областного и местных бюджетов - 9,6%; средства других внебюджетных источников - 1,8%.
  581. Основными формами участия государства (Воронежской области) в реализации социальных мероприятий и инвестиционных проектов выступали:
  582. компенсация части процентной ставки по инвестиционным кредитам хозяйствующих субъектов;
  583. предоставление инвестиционного налогового кредита на срок реализации проекта, налоговых преференций в части средств, зачисляемых в областной бюджет;
  584. предоставление гарантий хозяйствующим субъектам по банковским кредитам, в том числе за счет объектов областного залогового фонда;
  585. предоставление преференций по аренде земельных участков;
  586. софинансирование строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры за счет бюджетных средств.
  587. Только на компенсацию части процентных платежей по инвестиционным проектам за 2002 - 2006 годы из областного бюджета было направлено 632,6 млн. рублей, что позволило привлечь в экономику области около 8 млрд. рублей банковских кредитов на льготных посильных для предприятий условиях.
  588. Представленные инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности позволили сделать программу реальным механизмом развития экономики и социальной сферы региона на принципах частно-государственного партнерства и взаимовыгодного сотрудничества.
  589. В результате реализации программы достигнуты следующие показатели:
  590. 1. Фактический объем финансирования программы превысил 62 млрд. рублей, или 149% к плановым назначениям. Средства федерального бюджета составляют 12% от общего объема финансирования (7,5 млрд. рублей), областного бюджета - 16,7% (10,4 млрд. рублей); местных бюджетов - 2,5% (1,56 млрд. рублей); внебюджетные средства - 68,8% (42,8 млрд. рублей, из них: 18,3 млрд. рублей - собственные средства организаций и населения; 20,5 млрд. рублей - кредиты коммерческих банков; 4,0 млрд. рублей - другие источники финансирования).
  591. В рамках программы реализованы и реализуются более 350 инвестиционных проектов и около 800 инвестиционных мероприятий в социальной сфере.
  592. 2. Рост объема ВРП в сопоставимых ценах в 2005 году составил 121,2% к уровню 2000 года, в 2006 году, по оценке, - 128,2%, то есть уже в 2005 году нами был достигнут установленный программой показатель прироста ВРП на 20%.
  593. Эти темпы были обеспечены за счет роста объемов производства:
  594. - в промышленности - на 137,2%. В результате реализации инвестиционных проектов за 2002 - 2006 годы созданы новые производственные мощности в "Обрабатывающих производствах", проведена модернизация и технико-технологическое переоснащение крупнейших предприятий Воронежской области. Износ основных фондов в химическом производстве снизился с 64,7% в 2001 году до 33,3% в 2005 году, в производстве резиновых и пластмассовых изделий с 67,8 до 31,6%, в производстве пищевых продуктов - с 45 до 37,2% (в том числе в производстве растительных масел и жиров - с 48 до 37,5%), в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - с 58,6 до 31% (в том числе в производстве керамических плиток и плит - с 48,8 до 14,7%).
  595. В рамках программы реализованы крупнейшие инвестиционные проекты:
  596. ООО "Амтел - Черноземье" введено в эксплуатацию новое производство "АМТЕЛ-Черноземье-I", выпускающее высококачественные шины Amtel PLANET и Amtel NordMaster. Мощность производства - 2,2 млн. штук в год. Завершен второй этап реконструкции предприятия: закончено строительство специализированного производства мощностью 3 млн. высококачественных шин в год "АМТЕЛ-Черноземье-II" - "Гринфилд", созданы новые производственные мощности по выпуску шин для легковых автомобилей, легких грузовиков и сельскохозяйственной техники. На предприятии организован выпуск современных шин радиальной конструкции для легковых автомобилей (16 - 18 дюймов). Впервые на российских предприятиях реализуется полный цикл производства шин "премиум-класса" - от заготовки резиновых смесей до вулканизации;
  597. ОАО "Минудобрения" провело реконструкцию и техническое перевооружение производства минеральных удобрений, направленного на освоение выпуска новых конкурентоспособных на мировом рынке видов минеральных удобрений (адаптированных по составу к определенным культурам), с применением энергосберегающих технологий;
  598. Воронежский вагоноремонтный завод им. Тельмана - филиал ОАО "РЖД" провел I этап реконструкции с целью создания базового центра по ремонту пассажирских вагонов и производству вагонов повышенной комфортности на базе капитально-восстановительного ремонта;
  599. ОАО "ВАСО" создано производство комплектующих узлов для самолетов "AIRBUS" (Франция) и "АНТК им. Антонова" (Украина), проведена реконструкция производства с целью восстановления серийного (единственного в России) производства пассажирских дальнемагистральных широкофюзеляжных самолетов;
  600. Воронежский стеклотарный завод - филиал ООО "РАСКО" с целью расширения производства провел реконструкцию 1-й очереди предприятия, осуществляется реконструкция 2-й очереди;
  601. ФГУП "Воронежский механический завод" проведена реконструкция и приобретено оборудование в целях развития производства нефтегазодобывающего оборудования нового поколения;
  602. ОАО "Рудгормаш" проведена реконструкция цехов, приобретено оборудование для выпуска буровых станков, самоходных вагонов и сепараторов, что позволило расширить производство и модернизировать горно-шахтное, буровое и горно-обогатительное оборудование;
  603. ООО "Дельта-пак" (Россошанский район) создано производство гибкой многослойной упаковки;
  604. ЗАО ПКФ "Воронежский керамический завод" реализованы два крупных инвестиционных проекта, позволивших организовать производство импортозамещающей керамической плитки для полов типа "Гранит" объемом 2000 тыс. кв. м/год и реконструировать производство керамической плитки для внутренней облицовки стен по итальянской технологии;
  605. ЗАО "Борисоглебские системы связи" проведен комплекс работ по модернизации выпускаемого телекоммуникационного оборудования и повышению технического уровня производства;
  606. ОАО "Молочный комбинат "Воронежский" проведена модернизация производства, приобретено оборудование, что позволило расширить ассортимент и обеспечило выход на новые сегменты рынка молочной продукции (мягкий творог и кисломолочные напитки в новой упаковке).
  607. В рамках программы созданы новые промышленные производства ООО "Бунге СНГ", ОАО "Лискинский газосиликат", ООО "Виброкварц", ООО "УНИПАК", ООО "Хитек" с общим объемом инвестиций 4,6 млрд. рублей и около 1,5 тыс. новых рабочих мест.
  608. Проведена модернизация оборудования ЗАО "Золотой колос" (хлебопекарное производство), ОАО "Евдаковский масложировой комбинат" (производство майонеза), ОАО "Комбинат мясной "Воронежский" (колбасное производство), ООО "МасПан" (производство растительного масла) и на ряде других предприятий;
  609. - в сельском хозяйстве рост объемов производства составил 118,6%. По темпам роста сельскохозяйственного производства Воронежская область опережает как среднероссийский, так и средний по Центральному федеральному округу показатели (112,8%). Доля прибыльных организаций в сельском хозяйстве возросла с 48 до 70%.
  610. В 2006 году в рамках практической реализации национального проекта "Развитие АПК" осуществлялись меры:
  611. 1) по направлению "Ускоренное развитие животноводства" реализовывалось 20 инвестиционных проектов общей стоимостью 3,1 млрд. рублей. По состоянию на 01.01.2007 освоено 935,1 млн. рублей, в том числе кредитных средств - 783,9 млн. рублей.
  612. На возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитами направлено 17,4 млн. рублей (федеральный бюджет - 12,1 млн. рублей, областной - 5,3 млн. рублей).
  613. Введены в эксплуатацию три молочно-товарных комплекса совокупным постановочным поголовьем 2500 голов коров (ОАО "Маяк" - на 1300 голов, ЗАО "Хреновской конный завод" - на 800 голов, ООО "Ольховлогское" - на 400 голов) и два свинокомплекса на 24 тыс. голов свиней (ООО "Селекционно-гибридный центр" - на 8 тыс. голов свиней, ОАО "Комбинат мясной "Калачеевский" - на 16 тыс. голов);
  614. 2) по направлению "Развитие малых форм хозяйствования на селе" реализуются меры по расширению доступности кредитных ресурсов для развития сельхозпроизводства населением и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также развитию сети потребительской кооперации.
  615. В 2006 году общая сумма субсидируемых кредитов, привлеченных в рамках реализации приоритетного национального проекта малыми формами хозяйствования, составила 608,2 млн. рублей, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 372,8 млн. рублей, личными подсобными хозяйствами - 226,5 млн. рублей, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами - 8,9 млн. рублей. Для субсидирования процентных ставок по данным кредитам из областного и федерального бюджетов выделено 12,4 млн. рублей.
  616. На 01.01.2007 зарегистрирован 41 сельскохозяйственный потребительский кооператив;
  617. 3) по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (их семей) на селе в 2006 году 142 семьям оказана поддержка в приобретении и строительстве жилья в размере 46 млн. рублей (федеральный бюджет - 20,0 млн. рублей, областной - 26,5 млн. рублей).
  618. В целом реализация на территории Воронежской области в 2006 году национального проекта "Развитие АПК" позволила заметно улучшить экономические условия для агробизнеса, существенно увеличить приток в отрасль инвестиций (за 2006 год объем вложений в сельское хозяйство вырос в 1,5 раза).
  619. 3. В малом бизнесе выпуск товаров и услуг малыми предприятиями увеличился в 4,5 раза. Доля малого бизнеса в ВРП возросла с 7,1 до 12,7%. В малом предпринимательстве занято более 20% экономически активного населения Воронежской области.
  620. По темпам роста производства продукции и услуг малых предприятий Воронежская область входит в первую пятерку субъектов ЦФО.
  621. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2006 году составил 3658,9 млн. рублей, что в 27 раз выше уровня 2000 года.
  622. Объемы налоговых поступлений в консолидированный бюджет Воронежской области от субъектов малого бизнеса в 2006 году - 1364,6 млн. рублей (рост к уровню 2000 года в 8,9 раза).
  623. В Воронежской области создана система государственной поддержки малого бизнеса, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов.
  624. На поддержку малого предпринимательства в 2001 - 2006 годах за счет бюджетных и внебюджетных средств направлено более 650 млн. рублей.
  625. 4. Целевой показатель - удвоение объема инвестиций был достигнут в 2005 году (28,7 млрд. рублей). В 2006 году объем инвестиций составил 36,3 млрд. рублей (228% к уровню 2000 года):
  626. - расширены виды государственной поддержки инвестиционной деятельности. За 2002 - 2006 годы государственная (областная) поддержка оказана для реализации инвестиционных проектов в виде:
  627. - субсидий из областного бюджета на компенсацию 2/3 процентной ставки по банковским кредитам 149 предприятиям (315,5 млн. рублей);
  628. - государственных гарантий по кредитам банков за счет объектов областного залогового фонда - 12 предприятиям (721,53 млн. рублей);
  629. - налоговых преференций предоставлено 3 предприятиям (33,13 млн. рублей);
  630. - льгот по аренде земли - 1 предприятию - ОАО ВАСО (33,6 млн. рублей).
  631. В результате реализации инвестиционных проектов за 2002 - 2006 годы:
  632. - создано 6280 новых рабочих мест;
  633. - дополнительно в бюджеты всех уровней от реализации проектов поступило 4,1 млрд. рублей. На каждый рубль бюджетных средств, вложенных в государственную поддержку, получено около 3,5 рубля дополнительных налоговых поступлений;
  634. - создаются условия для размещения на территории Воронежской области новых производств и формирования необходимой инфраструктуры: Воронежский международный транспортно-логистический узел, многопрофильный агрохолдинг по производству и переработке продукции животноводства, строительство сахарного завода компанией "Тригранит", цементного завода в Семилукском районе, химического завода компанией "ДАУ Кемикл", электрометаллургического завода ОАО "МАКСИ-групп" и др.;
  635. - увеличен объем ассигнований из федерального бюджета: в 2006 году - в 2,6 раза к уровню 2000 года;
  636. - увеличен объем инвестиций на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры из областного бюджета: в 2006 году - в 6,5 раза к уровню 2000 года.
  637. За 2001 - 2006 годы введено 19 школ на 3539 ученических мест, 7 больниц на 321 койку, 69 амбулаторно-поликлинических учреждений на 2349 посещений в смену, 7,1 тыс. км газопроводов, объекты коммунальной инфраструктуры. Уровень газификации возрос с 55,6% в 2000 году до 69,3% в 2006 году, в том числе в сельской местности - с 18,1 до 41,8%. В 2007 году планируется ввести 2 школы на 1270 мест, больницу на 130 коек, 3 амбулаторно-поликлинических учреждения на 955 посещений в смену, 2,1 тыс. км газопроводов, другие объекты коммунальной инфраструктуры;
  638. - достигнута положительная динамика жилищного строительства в Воронежской области (в 2006 году введено 850,1 тыс. кв. метров общей площади жилья, что составило 108,4% к уровню 2005 года и в 1,5 раза больше, чем в 2000 году. В 2007 году намечено ввести не менее 920 тыс. кв. метров);
  639. - в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуются: инвестиционный проект строительства малоэтажного доступного жилья в с. Александровка Новоусманского района, 2 проекта по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков, выделенных под строительство многоэтажных жилых домов в г. Воронеже.
  640. Общий объем финансирования мероприятий национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 году составил 2465,4 млн. рублей (в том числе из областного бюджета - 258,4 млн. рублей), из них: ФЦП "Жилище" - 413,7 млн. рублей (в том числе из областного бюджета - 142,8 млн. рублей);
  641. - созданы условия для развития жилищной ипотеки: администрацией Воронежской области заключено соглашение с 15 банками по развитию жилищного ипотечного кредитования в регионе, оказывается областная поддержка отдельным категориям заемщиков, из областного бюджета направляются средства на развитие системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
  642. Общая сумма выданных ипотечных кредитов в 2006 году возросла к уровню 2005 года в 6 раз. Населению Воронежской области выдано порядка 2,5 тысячи ипотечных жилищных кредитов на сумму 1,8 млрд. рублей (в 2005 году - около 500 кредитов на сумму 310,4 млн. рублей), что в 1,8 раза больше, чем в Белгородской области, лидировавшей на рынке ипотеки областей Центрального Черноземья в начале 2006 года, в 3,4 раза больше, чем в Липецкой и Курской областях, в 5,6 раза больше, чем в Тамбовской области.
  643. По данным Центробанка, за 2006 год Воронежская область по объему выданных жилищных ипотечных кредитов заняла 33-е место в Российской Федерации и 4-е место среди областей ЦФО после Москвы, Московской и Тверской областей.
  644. 5. Позитивные результаты реализации программы в сфере экономики позволили обеспечить в 2,2 раза к уровню 2000 года рост реальной заработной платы работников (номинальной - в 4,8 раза). Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 33,8% в 2002 году до 19,6% в 2006 году. При этом Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО (после Москвы и Московской области) по объему вкладов населения в банках.
  645. 6. В Воронежской области обеспечена устойчивая позитивная динамика доходов консолидированного бюджета. В 2006 году доходы составили 30,4 млрд. рублей и превысили уровень 2000 года в 4,8 раза. При этом уровень дотационности бюджета за счет трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов России снизился с 14 до 12 процентов.
  646. 7. Внешнеторговый оборот за 2001 - 2006 годы увеличился в 3,6 раза и составил в 2006 году 1219,2 млн. долларов США. Удалось преодолеть отрицательное сальдо внешней торговли.
  647. Программа доказала свою жизнеспособность, подтвердила целесообразность использования в качестве инструмента государственной региональной экономической политики механизма взаимовыгодного сотрудничества частного капитала и органов публичной власти. За время реализации в программу дополнительно включено 254 инвестиционных проекта на сумму более 25 млрд. рублей.
  648. Основные показатели за 2001 - 2006 годы, которые Воронежская область достигла, официально и вполне объективно свидетельствуют об эффективности реализации программы, о позитивных и устойчивых тенденциях социально-экономического развития. Воронежская область занимает достойное место в территориальном разделении труда, по темпам экономического роста и качеству жизни населения среди регионов России и областей Центрального федерального округа. По комплексной оценке социально-экономического развития регионов России Воронежская область перешла в рейтинге субъектов Российской Федерации с 46-го места в 2000 году на 35-е - в 2005 году. По оценке уровня экономического развития за I полугодие 2006 года - 34-е место, уровня социального развития - 22-е место в России (по данным Минэкономразвития Российской Федерации).
  649. Конечный социально-экономический эффект инициатив частного, государственного и муниципального сектора, реализованных на территории Воронежской области в 2000 - 2006 годах
  650. 1. Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах в 2005 году увеличился на 121,6% к уровню 2000 года, в 2006 году рост, по оценке, составит 128,2%.
  651. 2. Темпы роста валового регионального продукта были обеспечены за счет роста объемов производства за указанный период:
  652. в промышленности - на 137,2%;
  653. в сельском хозяйстве - на 118,6%. По темпам роста сельскохозяйственного производства Воронежская область опережает как среднероссийский, так и средний по Центральному федеральному округу показатели;
  654. в малом бизнесе - выпуск товаров и услуг малыми предприятиями увеличился в 4,5 раза. Доля малого бизнеса в ВРП возросла с 7,1 до 12,7 процента.
  655. 3. В 2006 году (36,3 млрд. рублей) было достигнуто удвоение объема инвестиций по сравнению с 2000 годом.
  656. 4. При самых высоких в ЦФО после Москвы и Московской области темпах наращивания объемов инвестиций в 2000 - 2006 годы обеспечивалось опережающее увеличение объемов инвестиций в социальную сферу и развитие инженерной инфраструктуры области. За указанный период введены в эксплуатацию 19 новых школ, 7 больниц, 75 амбулаторий, поликлиник и фельдшерско-акушерских пунктов. В 2006 году уровень газификации в сельской местности вырос по отношению к 2000 году в 2 раза (с 18 до 37,7%).
  657. 5. Позитивные результаты развития региональной экономики позволили обеспечить рост реальной заработной платы работников в 2,2 раза к уровню 2000 года, номинальной - в 4,8 раза.
  658. 6. Доля малообеспеченного населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 41,9% в 2000 году до 19,6% в 2006 году.
  659. 7. В области обеспечена устойчивая позитивная динамика доходов консолидированного бюджета. В 2006 году доходы составили 30,4 млрд. рублей и превысили уровень 2000 года в 4,8 раза. При этом уровень дотационности бюджета в части трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов России снизился с 14 до 12 процентов.
  660. 8. Внешнеторговый оборот за 2001 - 2006 годы увеличился в 3,6 раза и составил в 2006 году 1219,2 млн. долларов США, удалось преодолеть отрицательное сальдо торговли за счет экспорта воронежской продукции и услуг на внешний рынок.
  661. Часть 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

  662. Цели программы
  663. Стратегические цели программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы представляют собой наиболее значимые цели деятельности органов государственной власти Воронежской области, сформулированные с учетом региональных проблем и заявленных стратегических приоритетов развития Воронежской области.
  664. Стратегические цели программы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, целями приоритетных национальных проектов.
  665. Стратегическими целями программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы являются:
  666. - создание условий для долгосрочного роста конкурентоспособности экономики Воронежской области;
  667. - формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории;
  668. - обеспечение сбалансированного пространственного развития Воронежской области;
  669. - повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области.
  670. Достижение стратегических целей программы коренным образом изменит характер, структуру и эффективность экономики Воронежской области, повысит эффективность социальной сферы и общественной инфраструктуры, качество и эффективность государственного и муниципального управления.
  671. Задачи программы
  672. Достижение стратегических целей программы реализуется посредством решения системы взаимоувязанных задач, каждая из которых должна получить осуществление через выполнение совокупности мероприятий по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти области, направленных на решение основных проблем социально-экономического развития области с учетом полномочий и компетенции Воронежской области как субъекта Российской Федерации. Все направления деятельности органов исполнительной власти области взаимоувязаны, согласованы и направлены на достижение целей, объявленных в качестве стратегических.
  673. Для достижения стратегической цели - создания условий для долгосрочного роста конкурентоспособности экономики Воронежской области - предстоит решить следующие задачи:
  674. Совершенствование системы поддержки развития бизнеса в Воронежской области:
  675. - повышение объема и качества привлекаемых инвестиций;
  676. - расширение рынков сбыта продукции (услуг) предприятий Воронежской области;
  677. - развитие информационной и коммуникативной среды развития бизнеса региона;
  678. - развитие финансовой инфраструктуры развития и поддержки бизнеса;
  679. - создание новых институтов развития бизнеса;
  680. - развитие малого и среднего предпринимательства.
  681. Модернизация инфраструктуры для развития экономики региона:
  682. - создание производственной инфраструктуры развития бизнеса;
  683. - развитие энергетической инфраструктуры;
  684. - развитие транспортной инфраструктуры и логистики;
  685. - формирование конкурентоспособного кластера предприятий на рынке машиностроительной продукции;
  686. - формирование конкурентоспособного кластера предприятий Воронежской области на рынке продукции строительных материалов;
  687. - формирование конкурентоспособного кластера предприятий на рынке сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов.
  688. Формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории будет обеспечено через решение четырех задач.
  689. Модернизация общего и профессионального образования Воронежской области и реализация комплексной молодежной политики:
  690. - обновление материально-технической базы учреждений общего и профессионального образования;
  691. - развитие научно-методического потенциала учебного процесса;
  692. - обеспечение ускоренной информатизации образовательного процесса;
  693. - кадровое обеспечение образовательного процесса;
  694. - создание условий для интеграции молодежи в экономическую, политическую, социальную и общественную жизнь Воронежской области.
  695. Содействие в обеспечении предприятий региона трудовыми ресурсами:
  696. - повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочий силы;
  697. - реализация активной миграционной политики;
  698. - обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы;
  699. - создание специализированной системы подготовки кадров в приоритетных секторах экономики с высоким уровнем производительности труда.
  700. Модернизации системы здравоохранения Воронежской области:
  701. - развитие высокотехнологичной медицинской помощи, строительство современных межрегиональных центров: кардиологического, сосудистого, онкологического, перинатального;
  702. - строительство и реконструкция учреждений здравоохранения Воронежской области, акцентированное развитие инфраструктуры здравоохранения на селе;
  703. - укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
  704. - оптимизация форм и методов оказания медицинской помощи,
  705. - кадровое обеспечение системы здравоохранения.
  706. Повышение эффективности системы социального обеспечения Воронежской области:
  707. - социальная интеграция детей-инвалидов, развитие реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями;
  708. - совершенствование системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социальной реабилитации, адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних;
  709. - формирование системы управления качеством социального обслуживания;
  710. - модернизация и расширение сети учреждений социального обслуживания населения;
  711. - организация мер по развитию института семьи,
  712. - развитие взаимодействия органов исполнительной власти с общественными организациями;
  713. - кадровое обеспечение сферы социальной защиты и обслуживания.
  714. Развитие массового и профессионального спорта:
  715. - популяризация массового спорта и здорового образа жизни;
  716. - развитие материально-технической базы массового спорта, строительство спортивно-оздоровительных комплексов;
  717. - организация методического обеспечения спорта высших достижений, организация проведения учебно-тренировочного процесса;
  718. - содействие социальной защищенности спортсменов, тренеров, специалистов;
  719. - организация информационного обеспечения спорта высших достижений;
  720. - активное привлечение частных инвестиций и инвестиций общественных организаций в инфраструктуру массового спорта.
  721. Достижение стратегической цели - обеспечение сбалансированного пространственного развития Воронежской области - станет возможным при решении следующих задач.
  722. Развитие и модернизация среды городских и сельских поселений Воронежской области:
  723. - разработка основных градостроительных документов: схем территориального планирования Воронежской области и муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений;
  724. - проектирование эффективной городской агломерации на базе городов Воронеж, Нововоронеж, Лиски, Россошь, в том числе разработка градостроительной концепции развития городской агломерации;
  725. - реализация культурных инициатив межрегионального и национального уровня, проводимых в Воронежской области.
  726. Повышение устойчивости системы расселения региона:
  727. - обновление и развитие базовых (в том числе инженерных, транспортных) инфраструктур местного самоуправления;
  728. - ускоренная газификация населенных пунктов в сельской местности;
  729. - сохранение культурно-исторического облика малых городов Воронежской области;
  730. - развитие жилищного строительства в сельской местности и реализация программ ипотечного кредитования;
  731. - повышение качества и доступности оказания основных социальных услуг в сельской местности.
  732. Достижение стратегической цели - повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области - выступает инструментальной основой для достижения других стратегических целей и будет достигнута через решение следующих задач.
  733. Переход к результативному управлению и повышение качества управления бюджетными финансами:
  734. - внедрение системы управления по результатам в региональных и муниципальных органах власти, сети бюджетных учреждений;
  735. - оптимизация межбюджетных отношений;
  736. - повышение открытости и подотчетности управления бюджетными средствами.
  737. Реализация административной реформы в системе органов исполнительной власти Воронежской области:
  738. - разработка и внедрение стандартов основных массовых бюджетных услуг и административных регламентов, постепенный переход к электронным административным регламентам;
  739. - внедрение системы оказания государственных услуг по принципу "одного окна";
  740. - оптимизация функций, закрепленных за исполнительными органами государственной власти Воронежской области;
  741. - развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Воронежской области с населением;
  742. - осуществление системной работы по противодействию коррупции в органах власти Воронежской области,
  743. - создание территориальной информационной системы (ТИС).
  744. Информатизация системы государственного управления в Воронежской области:
  745. - развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры в органах государственной власти Воронежской области;
  746. - создание интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений;
  747. - интеграция информационных систем управления федерального и регионального уровней;
  748. - формирование информационно-аналитической системы поддержки законотворческой деятельности Воронежской областной Думы.
  749. Сроки и этапы реализации программы
  750. Реализация программы будет осуществляться поэтапно.
  751. Проекты (мероприятия), представленные в программе, разбиваются на три группы: бизнес-проекты, инфраструктурные и социальные проекты.
  752. Реализацию программы предусматривается осуществить в два этапа.
  753. На первом этапе (2007 - 2008 годы) предусмотрено завершение реализации инвестиционных проектов, начатых в рамках предыдущей программы, и реализация новых проектов, обеспеченных финансированием, совершенствование законодательной базы, создание необходимых предпосылок для запуска механизмов, обеспечивающих решение всего комплекса программных задач, в том числе создание современных инструментов привлечения инвестиций и реализация проектов, имеющих подтвержденное финансирование.
  754. На втором этапе (2009 - 2011 годы) планируется осуществление перехода к социально-экономической политике, обеспечивающей решение всех задач программы и полное достижение стратегических целей.
  755. Конкретные сроки реализации проектов и мероприятий указаны в приложении 2.
  756. Конечный результат программы должен быть достигнут к 2012 году.
  757. Часть 3. Система программных мероприятий

  758. Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы носит комплексный характер, охватывает основные сферы деятельности органов государственной власти Воронежской области. Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, коммерческих инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов Воронежской области и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий, направленных на развитие социальной сферы и общественной инфраструктуры Воронежской области. Выполнение комплекса коммерческих инвестиционных проектов и некоммерческих программных мероприятий (в рамках областных целевых программ) обеспечивает реализацию программы в целом.
  759. Основным принципом при группировке мероприятий служит направленность на достижение стратегических целей программы и выполнение поставленных задач. Согласно указанному принципу мероприятия программы сгруппированы по четырем основным разделам.
  760. Раздел 1. Мероприятия по созданию условий для долгосрочного Роста конкурентоспособности экономики Воронежской области

  761. В рамках указанного раздела предусмотрена реализация 120 коммерческих инвестиционных проектов с общим объемом финансирования 203365,5 млн. рублей, в том числе:
  762. по подразделу "Обрабатывающие производства" предусмотрена реализация 34 инвестиционных проектов на сумму 55651,293 млн. рублей, из них:
  763. - по 22 инвестиционным проектам будет продолжена реализация, начатая в рамках программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2007 годы следующими организациями: ЗАО "ГИДРОГАЗ", ОАО "Никольский кирпичный завод", ОАО "ВАСО", ООО "Тарикоз", ЗАО "Промтекстиль", ОАО "Рудгормаш", ООО "РАСКО" Воронежский стеклотарный завод, ООО "Воронежские дрожжи", ООО "Хетек", ООО "ФПК "Космос-Нефть-Газ", ООО "Совтех", ООО "Валентина" - г. Воронеж, ОАО "Лискинский газосиликат", ООО "Эльдако" - Лискинский муниципальный район, ООО "Дельтапак" - Россошанский муниципальный район, ООО "Виброкварц", ОАО "Воронежское рудоуправление" - Семилукский муниципальный район, ЗАО "АБС Фарбен" - Ольховатский муниципальный район, ООО "Консервный завод "Кантемировский" - Кантемировский муниципальный район, ООО "Алекс", ИП Махонин - Калачеевский муниципальный район, ООО "Унипак" - Рамонский муниципальный район;
  764. - будет начата реализация 13 новых инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 51021,793 млн. рублей, предусматривающих: строительство на территории городского округа город Воронеж электрометаллургического завода мощностью 2,4 млн. тонн стали в год, завода металлоконструкций (ОАО "МаксиГрупп"), организацию производства минеральной ваты из базальтового сырья, реконструкцию предприятия ООО "Европак" для организации производства гофрокартона и гофтары, модернизацию производства полибутадиеновых каучуков (ОАО "Воронежсинтезкаучук"); строительство на территориях муниципальных районов 2 кирпичных заводов мощностью 80 млн. штук в год (ООО "Гончар", Хохольский район, ООО НПО "СпецЭлектронМаш", Верхнехавский район), завода по производству цемента мощностью 2,4 млн. тонн в год (ОАО "Воронежское рудоуправление", Семилукский район), технологической линии по производству цемента (ОАО "Евроцемент групп", Подгоренский район), строительство на территории Панинского района мини-завода по переработке углеводородного сырья (ООО "Модуль"), реконструкцию и техническое перевооружение производства минеральных удобрений (ОАО "Минудобрения", Россошанский муниципальный район), создание участка по выпуску силовых электрических кабелей (ЗАО "Воронежтелекабель"); организацию производства зерноочистительных машин на новых площадях (ОАО "Воронежсельмаш").
  765. Кроме того, в стадии проработки находятся перспективные для Воронежской области инвестиционные проекты, реализация которых будет начата в 2008 - 2009 годы:
  766. - строительство предприятия по производству нефтегазового оборудования компанией "Дейли Глобал Эссошиэйтс" (США), строительство завода по производству полиэтиленовой пленки компанией "Мануйли" (Италия), создание предприятия по производству алюминиевых фургонов для малотоннажных грузовиков компанией "ALUVAN" (Бельгия), создание машиностроительного предприятия компанией Хандельфертретунг (Германия), организация производства конденсаторов с использованием нанотехнологий ОАО ВСКБ "Рикон", организация производства каталитических преобразователей топлива ООО "Бекрово" мощностью 50 тыс. шт./год, строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 5,1 млн. тонн сырой нефти/год ОАО "ВБ - Девелопмент" на территории городского округа г. Воронеж. Общий объем инвестиций - 4,2 млрд. рублей;
  767. - строительство завода по производству алюминиевой фольги компанией Бекромал (Италия) на территории городского округа г. Нововоронеж. Объем инвестиций - 10,8 млрд. рублей;
  768. - строительство химического завода компанией "Дау Кемикл" (США) в Новоусманском муниципальном районе. Объем инвестиций - 8,8 млрд. рублей;
  769. - строительство цементного завода мощностью 2 млн. тонн/год в Павловском муниципальном районе - ОАО "Павловскгранит". Объем инвестиций - 9,0 млрд. рублей;
  770. - строительство цементного завода мощностью 1,5 млн. тонн/год в Лискинском муниципальном районе. Объем инвестиций - 7,0 млрд. рублей;
  771. - строительство завода по производству широкого спектра строительных материалов в Рамонском муниципальном районе. Объем инвестиций - 15,0 млрд. рублей;
  772. - строительство завода по производству флоат-стекла мощностью 400 тонн/сутки в Семилукском муниципальном районе - ОАО "Воронежское рудоуправление". Объем инвестиций - 1,9 млрд. рублей;
  773. По подразделу "Строительство" запланирована реализация 5 инвестиционных проектов на сумму 6609,298 млн. рублей, предусматривающих компактную комплексную малоэтажную застройку поселка Александровка в Новоусманском муниципальном районе, создание коттеджных поселков в Семилукском и Хохольском муниципальных районах (ООО "Медео"), а также строительство малоэтажных жилых домов в с. Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района, жилых домов с инженерной и транспортной инфраструктурой в пос. Тенистый, по ул. 9 Января городского округа город Воронеж.
  774. Кроме того, в стадии проработки находятся следующие инвестиционные проекты, реализация которых будет начата в 2008 - 2009 годы:
  775. - строительство доступного жилья и систем водоснабжения компанией "Тригранит" (Венгрия), гостиниц компанией "Horvat HTL" (США), гостиничного комплекса компанией "Grupo Marrina d'Or" (Испания), гостиниц и жилья "Чопэкс", "Родэн" (Венгрия), развитие застроенных территорий со сносом ветхого и аварийного жилья на территории городского округа г. Воронеж. Общий объем инвестиций - 62,92 млрд. рублей;
  776. по подразделу "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" запланирована реализация 3 инвестиционных проектов на сумму 131390,9 млн. рублей, предусматривающих строительство энергоблоков NN 1, 2 Нововоронежской АЭС-2, автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) на территории Воронежской области (ООО "АвтоМетанГруп"), газонаполнительной станции в Нижнедевицком муниципальном районе (ООО "Воронежская газовая компания");
  777. абзацы семнадцатый - девятнадцатый исключены
  778. по подразделу "Транспорт и связь" предусмотрена реализация 5 инвестиционных проектов на сумму 2100,2 млн. рублей: продолжится развитие технической базы аэропорта "Воронеж" (ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа"), строительство базовых станций для создания мультисервисной сети нового поколения BreezeMax, IP TV (ООО ИПФ "АртНет"), запланировано строительство оптоволоконных линий для доступа в широкополосной Интернет (ООО "СПЦ Совинтел"), строительство опытной зоны "Северный-1" (г. Воронеж), ввод в эксплуатацию оборудования связи и модернизация коммутационного оборудования в районах Воронежской области (ЗАО "Вотек Мобайл", ЗАО "Теле-2-Воронеж"), строительство корпуса ремонта путевых машин на станции Воронеж-1 (ОАО "РЖД");
  779. по подразделу "Агропромышленный комплекс" предусмотрена реализация 80 инвестиционных проектов на сумму 15286,3 млн. рублей, в том числе:
  780. "Производство сельскохозяйственной продукции" предусмотрена реализация 54 инвестиционных проектов на сумму 10817,6 млн. рублей: продолжится реализация 51 проекта и запланировано начало реализации 3 новых проектов;
  781. "Производство пищевых продуктов" продолжится реализация 23 инвестиционных проектов и запланировано начало реализации 3 новых проектов, в 2007 - 2011 годах организациями в реализацию проектов дополнительно будет вложено 4721,6 млн. рублей;
  782. по подразделу "Прочие" предусмотрена реализация 3 инвестиционных проектов на сумму 927,1 млн. рублей: продолжится обустройство полигона твердых бытовых отходов и запланировано строительство завода по переработке ТБО в Семилукском муниципальном районе (ЗАО "Воронеж-ТБО"), продолжится строительство спортивно-оздоровительного комплекса в Новоусманском муниципальном районе (ООО "Молодежный спортивно-оздоровительный комплекс "Олимп"), запланировано строительство спортивно-развлекательного комплекса в г. Воронеже (ООО "Импел").
  783. Для достижения поставленной цели в рамках программы предусмотрено формирование конкурентоспособных кластеров в отраслях специализации экономики Воронежской области.
  784. С учетом стратегического анализа конкурентоспособности отраслей специализации региона в качестве локомотивов роста экономики региона были выделены кластеры предприятий на рынке машиностроительной продукции, сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов и на рынке продукции строительных материалов. Именно на данных сегментах рынка должна быть сконцентрирована активная политика органов исполнительной власти Воронежской области, и, как следствие, ключевыми мероприятиями кластерной политики становятся:
  785. - стимулирование развития новых производств и притока инвестиций в указанные кластеры, реализация уже намеченных приоритетных проектов в указанных кластерах:
  786. - машиностроительный кластер
  787. Организация производства сборочных узлов для самолетов авиационной корпорации "AIRBUS" и самолетов "АНТК" им. Антонова на ОАО "Воронежское акционерное самолетостроительное общество". Инвестиции - 1000 млн. рублей Производство 15 самолетов Ил-96, 84, самолетов семейства Ту-204/214, 236, самолетов семейств SSJ-100/Ту-334, а также 96 единиц Ан-148, что предполагает производство 25 самолетов ежегодно. В 2007 году планируется увеличить объемы производства в 2 раза, при этом будут задействованы мощности машиностроительных предприятий Воронежской области: производство авиакомпонентов на предприятиях г. Борисоглебска, Грибановском машзаводе и ряде предприятий г. Воронежа.
  788. Организация на предприятиях концерна "Созвездие" производства специальных и общеэкономических систем беспроводной связи нового поколения на основе технологии WiMAX. Инвестиции - около 9,5 млрд. рублей. Привлечение к участию в работах по тематике заказов концерна более 20 предприятий Воронежской области (ОАО "Электросигнал", "Борисоглебский приборостроительный завод", "ВЗПП-С", "ВЗПП-М", "ВНИИ "Вега", "ВЦКБ "Полюс", ЗАО "НВП "Протек" и др.), что позволит увеличить объемы производства к 2010 году (до 17,5 млрд. рублей) в 2 раза.
  789. - Реализация областных целевых программ "Развитие малой авиации Воронежской области на 2007 - 2011 годы", "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области, в том числе в малом предпринимательстве на 2005 - 2008 годы", с общим объемом финансирования 1927,1 млн. рублей;
  790. - кластер строительных материалов
  791. Реконструкция в Подгоренском районе Воронежской области цементного завода мощностью 2 млн. тонн в год. Инвестиции - около 12170 млн. рублей.
  792. Строительство 2 заводов по производству керамического лицевого кирпича высокого качества в Хохольском районе. Инвестиции - 633,4 млн. рублей и Верхнехавском районе. Инвестиции - 330,08 млн. рублей.
  793. Строительство завода по производству цемента мощностью 2 млн. тонн в год в Семилукском районе. Инвестиции - 3446,0 млн. рублей.
  794. Строительство завода по производству тонкодисперсного мела и извести в Лискинском районе. Инвестиции - 1634,6 млн. рублей.
  795. Строительство цементного завода мощностью 2 млн. тонн/год в Павловском муниципальном районе. Инвестиции - 9,0 млрд. рублей.
  796. Строительство цементного завода мощностью 1,5 млн. тонн/год в Лискинском муниципальном районе. Инвестиции - 7,0 млрд. рублей.
  797. Строительство завода по производству широкого спектра строительных материалов в Рамонском муниципальном районе. Инвестиции - 15,0 млрд. рублей;
  798. Строительство завода по производству флоат-стекла мощностью 400 тонн/сутки в Семилукском муниципальном районе. Инвестиции - 1,9 млрд. рублей.
  799. Разработка Хохольского месторождения мела. Инвестиции - 1634,6 млн. рублей.
  800. Разработка Козинского месторождения гранитов (Павловский район). Инвестиции - 7,5 млрд. рублей;
  801. - агропромышленный кластер
  802. Реализация крупных инвестиционных проектов на основе создания вертикально-интегрированных структур (агрохолдингов) по производству и переработке продукции животноводства:
  803. - ООО "Лискобройлер" Лискинского района на 50 тыс. тонн мяса птицы в год с объемом вложений 4,5 млрд. рублей. Срок реализации проекта 2007 - 2010 годы (в 2007 году планируется освоить 1,5 млрд. рублей, произвести 3 тыс. тонн мяса птицы);
  804. - ОАО "Куриное царство" Лискинского района на 50,4 тыс. тонн мяса птицы в год с объемом вложений 719 млн. рублей;
  805. - ООО "Воронежмясопром" (ОАО "Группа Черкизово") свинокомплекс в Нижнедевицком районе на 115 тыс. голов в год (12 тыс. тонн мяса) с объемом вложений - 1,3 млрд. рублей. Срок ввода в эксплуатацию - декабрь 2007 года. Второй этап проекта - строительство в 2008 - 2010 годах свинокомплексов до 450 тыс. голов в Нижнедевицком районе;
  806. - ООО "Газрезерв" - свинокомплекс на 110 тыс. голов в год. Срок ввода в эксплуатацию - апрель 2008 года. На втором этапе (2008 - 2010 годы) запланировано строительство птицекомплексов мясного и яичного направления, молочных ферм, мясоперерабатывающего комбината, элеваторов с общим объемом инвестиций более - 10 млрд. рублей;
  807. - ОАО "Индустриальная молочная компания" - строительство молочных ферм на 116 тыс.коров для обеспечения сыродельного производства с общим объемом инвестиций 29 млрд. рублей.
  808. Реализация инвестиционных проектов в рамках национального проекта "Развитие АПК" по направлениям "Ускоренное развитие животноводства", "Развитие малых форм хозяйствования".
  809. Строительство сахарного завода суточной производительностью 8 - 12 тыс. тонн сах. свеклы/сут. с объемом инвестиций - 6000 - 8000 млн. рублей в Бобровском муниципальном районе, реконструкция Перелешинского сахарного завода и др.
  810. Реализация областных целевых программ "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2006 - 2010 годы", "Содействие развитию ветеринарной службы Воронежской области на 2008 - 2012 годы" с общим объемом финансирования 37574,3 млн. рублей;
  811. - осуществление мер по развитию кооперации предприятий кластера, в том числе за счет ежегодного проведения конференций поставщиков в отдельных сегментах кластеров, поддержка развития отраслевых ассоциаций (включение в инвестиционное законодательство требования получения заключений на инвестиционный проект от соответствующей отраслевой ассоциации и т.д.), приоритетная поддержка предприятий, создающих мультипликативный эффект в других отраслях экономики Воронежской области;
  812. - реализация мер государственной поддержки организаций, в том числе за счет софинансирования затрат, субсидирования части процентной ставки, налоговых преференций и пр. с целью модернизации предприятий обозначенных кластеров, запуска производства новой продукции и т.д.;
  813. - формирование системы информационного обеспечения поддержки организации и ведения бизнеса. В рамках данного мероприятия предполагается обеспечение возможности подключения потребителей к единым информационным базам. Расширение возможностей ведения бизнеса через работу Воронежского регионального информационно-маркетингового центра, развитие и создание новых Интернет-ресурсов (ОЦП "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2009 годы", "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области, в том числе в малом предпринимательстве на 2005 - 2008 годы"):
  814. - развитие информационного Интернет-ресурса государственной системы поддержки малого предпринимательства в Воронежской области, который будет направлен на информационное обеспечение государственных органов власти, органов местного самоуправления, субъектов МП, предприятий и организаций, потенциальных инвесторов и населения о действующей системе государственной поддержки МП, инвестиционных проектах малых предприятий в Воронежской области, упрощение доступа заинтересованных организаций и населения к деловой информации;
  815. - создание и поддержка Интернет-портала, направленного на развитие инновационной деятельности в Воронежской области, где должны фиксироваться основные правовые особенности ведения инновационного бизнеса на территории Воронежской области, описаны ключевые объекты инновационной инфраструктуры региона и их возможности по оказанию услуг новым резидентам (включая перечень и стоимость услуг), информация о системе подготовки кадров в инновационной сфере;
  816. - создание и поддержка Интернет-портала, посвященного инвестиционной деятельности на территории Воронежской области, где должны фиксироваться: инвестиционный потенциал Воронежской области, основные инвестиционные проекты региона, меры и условия государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области, инвестиционные площадки и приоритеты по их инфраструктурному обеспечению, рейтинг инвестиционной привлекательности региона и его муниципальных образований, инвестиционные предложения муниципалитетов;
  817. - организационная поддержка политики привлечения инвестиций через развитие агентства регионального развития Воронежской области, в функции которого предусматривается отнести сопровождение инвесторов и инвестиционных проектов в органах исполнительной власти Воронежской области (организация работы с инвесторами по принципу "одного окна"), выполнение функций коммуникационной площадки между инициаторами проектов и потенциальными инвесторами, продвижение региона и инвестиционных проектов в России и за рубежом, повышение инвестиционного рейтинга региона, взаимодействие с иностранными банками и инвестиционными фондами, занимающимися проектным финансированием в России, привлечение инвесторов через торгпредства Российской Федерации в странах с большими свободными инвестиционными ресурсами, работу с торгово-промышленными палатами Воронежской области, других регионов и государств по продвижению инвестиционных проектов, содействие в реструктуризации и перепрофилировании действующих предприятий, требующих притока инвестиций;
  818. - проведение мероприятий, направленных на содействие развитию и популяризацию занятия бизнесом (семинары, совещания, конференции, "круглые столы", съезды, конкурсы предпринимательских сообществ, выставки, форумы, ярмарки), в частности ежегодное проведение очередных съездов предпринимателей Воронежской области, выставок, таких, как "Энергоресурс", "Жилищно-коммунальный комплекс", "Воронежская промышленная выставка", "Здравоохранение", "Агропром" и др., областных конкурсов, таких, как "Деловая женщина - предприниматель года", "Лучшее предприятие бытового обслуживания", "Лучшее малое предприятие и предприниматель года";
  819. - содействие участию бизнеса в российских и международных выставках, ярмарках, салонах, таких, как международная выставка "Зеленая неделя" (г. Берлин), Московский международный салон инноваций и инвестиций (г. Москва), Петербургский экономический форум (г. Санкт-Петербург), международный Кубанский экономический форум за счет информирования предпринимательских объединений и профессиональных ассоциаций о проводимых выставках (в т.ч. международных); формирования групп предприятий для участия в выставках; оплаты расходов субъектов и предпринимательских объединений по участию в выставках;
  820. - оказание государственной поддержки осуществления внешнеэкономической деятельности через частичное возмещение расходов на оплату услуг, связанных с выходом на внешний рынок (субсидирование части процентной ставки по кредитам и займам, предоставленным банками под экспортные контракты, частичное возмещение расходов на оплату услуг, связанных с преодолением разрешительных процедур, в т.ч. аккредитации и сертификации, оплата расходов, связанных с участием в международной выставочно-ярмарочной деятельности);
  821. - повышение доступности финансовых ресурсов, прежде всего, за счет развития потенциала систем и инфраструктуры микрофинансирования (в рамках ОЦП "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2009 годы"), через участие в конкурсе МЭРТ Российской Федерации среди субъектов Российской Федерации на получение финансирования в рамках государственной поддержки МП в Российской Федерации, развитие деятельности областного и муниципальных фондов поддержки малого бизнеса, областного гарантийного фонда, "Воронежского венчурного инновационного фонда";
  822. - реализация мероприятий по стимулированию технологического перевооружения предприятий традиционной индустрии (через субсидирование части процентной ставки и предоставление налоговых преференций), в том числе реализация уже намеченных проектов в данной сфере на ряде крупных предприятий, таких, как расширение производства высокоэффективных легковых и легкогрузовых радиальных шин ООО "Амтел-Черноземье", техническое перевооружение основного производства ЗАО "Промтекстиль", техническое перевооружение производства ОАО "Рудгормаш" и др.;
  823. - привлечение в регион инвесторов и реализация крупных инвестиционных проектов (не входящих в развитие приоритетных кластеров), в том числе строительство электрометаллургического завода мощностью 2,4 млн. тонн выплавки стали и производства сортового проката в год (1-я очередь), строительство завода по производству прессованных изоляционных плит из полистирола, строительство производства термоэластопластов, реконструкция 1-й линии производства стеклоизделий - Воронежский стеклотарный завод (Воронежский стеклотарный завод - филиал ООО "РАСКО");
  824. - формирование инфраструктуры поддержки нового бизнеса, в том числе:
  825. - формирование и расширение сети территориальных центров и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, в том числе развитие действующих районных центров поддержки предпринимательства и создание их в районах, не охваченных сетью центров; формирование муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и пр.;
  826. - формирование системы промышленных округов и индустриальных парков, в частности, создание Нововоронежского индустриального парка с перспективой развития на его территории межрегионального атомно-энергетического кластера;
  827. - создание современной инновационной инфраструктуры в рамках ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области, в том числе в малом предпринимательстве на 2005 - 2008 годы": предполагается формирование развернутой системы инфраструктурной поддержки развития бизнеса с общим объемом финансирования более 170 млн. рублей, в том числе: создание 2 технопарков, 4 инновационно-технологических центров, 3 техновнедренческих зон (в электронном комплексе на базе ОАО "ВЗПП", ОАО "ВЭЛТ-К", ОАО "Процессор", в кузнечно-прессовом комплексе на базе ОАО "ТМП", ОАО "Воронежпресс", ОАО "Эникмаш-В", в станкостроительном комплексе на базе ОАО "Станкозавод"), 2 инновационных информационно-консультационных центров, 2 экспортно-информационных центров, электронной "Инновационной биржи Воронежской области", 3 районных инновационных центров (Россошанский РИЦ, Борисоглебский РИЦ, Лискинский РИЦ), реализация при поддержке федерального бюджета проекта по созданию крупного бизнес-инкубатора в Воронежской области;
  828. - развитие энергетической инфраструктуры территории, где приоритетом становится замена и введение в эксплуатацию новых энергоблоков N 1 и N 2 Нововоронежской атомной электростанции, расширение сетевой мощности энергосистемы территории и ее возможностей для транзита энергии на сопряженные территории;
  829. - реконструкция и расширение сети автомобильных дорог Воронежской области и, прежде всего, в той ее части, которая обеспечивает интеграцию Воронежской области с базовыми транспортными коридорами, приграничной территорией, помимо этого наращивание внутриобластной плотности автомобильных дорог как базового инструмента стимулирования роста межрайонного перетока ресурсов, товаропотоков, общее повышение качества дорожного покрытия как важного элемента роста комфортности и привлекательности территории. В частности, согласно стратегии развития дорожного хозяйства предполагается реконструкция автомобильных дорог: "Воронеж - Луганск"; "Белгород - Павловск"; М - "Дон" - Лиски"; М "Дон" - Бобров - Таловая - Новохоперск"; М "Дон" - рп Рамонь", строительство автомобильной дороги "Курск - Борисоглебск" - Таловая -Бутурлиновка и др., строительство федеральной автомагистрали "Южный обход", которая соединит трассу А-144 с М-4 в целях разгрузки автомагистралей федерального значения М-4 и А-144 (ОЦП "Развитие сети автомобильных дорог в Воронежской области до 2010 года");
  830. - комплексная реконструкция аэропорта (в том числе реконструкция действующего пассажирского терминала внутреннего сообщения, строительство нового терминала для пассажиров рейсов международного сообщения, строительство дополнительной 3-километровой взлетно-посадочной полосы, позволяющей принимать тяжелые грузовые авиасуда), модернизация железнодорожного вокзального комплекса, строительство скоростной окружной магистрали вокруг г. Воронежа, строительство международного логистического комплекса, международного бизнес-центра, гостиничных комплексов и других объектов бизнес-инфраструктуры на пересечении ключевых транспортных коммуникаций;
  831. - создание условий для развития логистической деятельности, в том числе создание логистических комплексов. За время реализации программы должно быть построено около 0,5 - 1 млн. кв. м логистических складов класса А и В преимущественно в пригородной зоне г. Воронежа, а также возле г. Лиски и других транспортных узлов;
  832. - реализация мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов для предприятий указанных кластеров (в рамках областной целевой программы "Развитие образования Воронежской области на 2006 - 2010 годы" и др. программ);
  833. - стимулирование внедрения современных технологий, формирование условий для развития НИР и НИОКР в указанных кластерах в рамках реализации ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области, в том числе в малом предпринимательстве на 2005 - 2008 годы" (2009 - 2012 годы);
  834. - проведение системной работы по восстановлению сельского хозяйства, в том числе плодородия земель сельхозназначения, продуктивности сельскохозяйственных животных, строительства инженерной и транспортной инфраструктур, создания условий для комфортного проживания жителей в сельской местности, закрепления молодых специалистов на селе в рамках областных целевых программ и национального проекта "Развитие АПК".
  835. Раздел 2. Мероприятия по формированию основы для долгосрочной капитализации человеческого потенциала

  836. В рамках указанного раздела предусмотрена реализация мероприятий 16 областных целевых программ с общим объемом финансирования 17945,1 млн. рублей, направленных на решение следующих задач.
  837. Модернизация общего и профессионального образования Воронежской области, реализация комплексной молодежной политики осуществляется:
  838. - в рамках реализации ОЦП "Развитие образования Воронежской области на 2006 - 2010 годы" и приоритетного национального проекта "Образование" предполагается обновление инфраструктуры образовательного процесса в Воронежской области, в том числе за счет строительства и реконструкции учреждений образования, материально-технического обеспечения учебного процесса, реализации специальных проектов в образовании, в том числе:
  839. - ввод в эксплуатацию 11 объектов образования на 1228 ученических мест: 4 пристроек к общеобразовательным учреждениям, 3 спальных корпусов школ-интернатов, 1 столовой школы-интерната, 1 спортивного зала общеобразовательной школы, 1 детского сада, 1 бассейна детского сада;
  840. - завершение реконструкции 9 объектов образования на 2883 ученических места: 3 спортивных залов образовательных школ и школы-интерната, 2 спортивных залов в школах, 1 столовой школы-интерната, 5 общеобразовательных школ;
  841. - строительство и реконструкция 12 объектов образования на 2673 ученических места: 10 общеобразовательных школ, 2 пристроек к общеобразовательным школам;
  842. - приобретение 32 комплектов учебно-лабораторного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии для 32 общеобразовательных учреждений Воронежской области, реализующих программы углубленного изучения физики, химии и биологи;
  843. - поставка за счет средств областного бюджета 51о школьного автобуса в базовые сельские школы;
  844. - приобретение дорогостоящего современного оборудования для оснащения 9 ресурсных центров многопрофильного и многофункционального назначения, создаваемых на базе инновационных учреждений начального профессионального образования для оказания образовательных услуг различным категориям потребителей;
  845. - проведение работ по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией 18 школ-интернатов, двух педагогических колледжей и трех педагогических училищ, 12 учреждений начального профессионального образования;
  846. - развитие научно-методического потенциала учебного процесса, что подразумевает внедрение здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс, развитие системы дополнительного образования и воспитания детей, научного потенциала системы образования, творческого и интеллектуального потенциала студентов и учащихся;
  847. - оснащение оборудованием сенсорных комнат (комнат психологической разгрузки) 32 базовых сельских общеобразовательных школ, 5 муниципальных образовательных учреждений, на базе которых создана областная опытно-экспериментальная площадка "Школа, содействующая здоровью", 2 учреждений дополнительного образования, 18 школ-интернатов;
  848. - оснащение 22 учреждений дополнительного образования детей мультипроекторами. Проведение областных краеведческих конференций, конкурсов педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям", воспитательных систем образовательных учреждений, авторских образовательных программ дополнительного образования детей, учреждений дополнительного образования, моделей и программ ученического и студенческого самоуправления в образовательных учреждениях, слетов трудовых объединений школьников, конкурсов технического творчества и соревнований технической направленности среди обучающихся в образовательных учреждениях, участие во всероссийских массовых мероприятиях с обучающимися (смотрах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях, турнирах, олимпиадах) в соответствии с Календарем Министерства образования и науки Российской Федерации;
  849. - ежегодная поддержка 30 - 35 научных проектов по гуманитарным и фундаментальным исследованиям, выплата премии администрации Воронежской области в сфере науки и образования не менее 30 ведущим и молодым ученым. Ежегодное издание материалов международных научно-практических конференций, проведение областных конкурсов на лучшую творческую студенческую работу с награждением победителей;
  850. - разработка и тиражирование: программ элективных (по выбору учащихся) учебных курсов для использования при реализации образовательных программ предпрофильной подготовки (9-й класс) и профильного обучения (10 - 11-е классы) в общеобразовательных учреждениях Воронежской области; учебно-методических пособий для обеспечения региональных предметов "Экологическое краеведение", "Культура общения", "Историко-культурное краеведение"; комплекта учебных пособий по культуре общения; учебно-методического пособия "Экологическое краеведение"; учебно-методических пособий и рекомендаций для методического сопровождения нового регионального базисного учебного плана. Поставка изданных учебно-методических пособий и программ в 307 основного и 652 среднего (полного) общего образования образовательных учреждений Воронежской области;
  851. - ускоренная информатизация образовательного процесса в Воронежской области, что достигается через проведение масштабной компьютеризации и информатизации учебного процесса, формирование информационных ресурсов в образовании и обеспечение их доступности, формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности в профессиональном образовании, полной информатизации органов управления образованием, в том числе приобретение вычислительной и организационной техники для обеспечения выполнения государственных стандартов образования в образовательных учреждениях всех уровней; создание 33 сервисно-эксплуатационных центров, поставка 360 комплектов вычислительной техники и сопутствующих программных средств для системы управления образованием;
  852. - кадровое обеспечение образовательного процесса в Воронежской области, реализация дополнительных мер социальной защиты работников образования, в том числе обеспечение плановой подготовки работников образования в Воронежской области информационно-коммуникационных технологий в объеме около 1500 человек в год;
  853. - реализацию комплексной молодежной политики, в том числе за счет:
  854. - реализации комплекса мероприятий, направленных на патриотическое воспитание подрастающего поколения (создание и поддержка функционирования молодежного парламента, организация мероприятий по уборке территорий, охране окружающей среды с участием добровольцев и т.д.), в том числе в рамках ОЦП "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Воронежской области, на 2007 - 2011 годы";
  855. - реализации комплекса мероприятий, направленных на включение в экономическую жизнь региона молодого поколения (проведение ежегодных конкурсов по формированию кадрового резерва Воронежской области, ежегодного конкурса бизнес-проектов, повышение правовой и экономической грамотности молодежи, создание и поддержка молодежных бирж труда и т.д.), в том числе в рамках реализации ОЦП "Молодежь (на 2007 - 2011 годы)";
  856. - реализации комплекса мероприятий, направленных на включение молодежи в социокультурную жизнь региона (организация для учащихся общеобразовательных и профессиональных учреждений выездных экскурсий с целью ознакомления с историей и культурой региона, поддержка молодых творческих коллективов, обеспечение летнего отдыха студентов и учащихся учреждений профессионального образования и т.д.).
  857. Решение задачи по содействию в обеспечении предприятий региона трудовыми ресурсами предполагается осуществлять в рамках следующих основных направлений:
  858. - повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, в том числе за счет оказания консультационных услуг безработным гражданам в общем объеме не менее 1000 часов в год; проведения обучения не менее 300 человек в год; ежеквартального проведения ярмарок вакансий; развития системы профессиональной ориентации и трудовой мотивации школьников, молодежи и незанятого населения (расширение сети центров, оказывающих услуги по профориентации; разработка и реализация мер по планированию и поддержке профессиональной карьеры выпускников в системе профессионального образования; проведение конкурсов профессионального мастерства "Золотые руки") в рамках ОЦП "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008 - 2011 годы";
  859. - реализация активной миграционной политики с целью восполнения дефицита трудовых ресурсов, в том числе через определение востребованных категорий мигрантов, формирование системы мер по их привлечению на территорию Воронежской области и интеграцию в общество:
  860. - привлечение молодежи из стран ближнего зарубежья для получения профессионального образования с последующим трудоустройством на территории Воронежской области;
  861. - выработка механизмов привлечения наиболее востребованных контингентов рабочей силы;
  862. - активная маркетинговая политика региона в территориях Российской Федерации, которые в ближайшие 5 - 7 лет будут выступать миграционными донорами (некоторые северные территории и т.д.);
  863. - обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, в том числе:
  864. - ежегодное формирование прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировка профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования с учетом перспектив развития отдельных рынков труда;
  865. - формирование и реализация государственного областного заказа на подготовку кадров с учетом потребностей рынка труда и перспектив развития производства;
  866. - оказание преференций предприятиям, оказывающим инвестиционную и материально-техническую поддержку учреждениям профессионального образования, стимулирование учреждений профессионального образования к привлечению работодателей для корректировки учебных программ и т.д., расширение целевой контрактной подготовки специалистов и рабочих, улучшение практической подготовки учащихся учебных заведений профессионального образования на базе профильных предприятий;
  867. - осуществление специализированной системы подготовки кадров в приоритетных секторах экономики с высоким уровнем производительности труда, в том числе через развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;
  868. - проведение семинаров и других мероприятий, посвященных современным методам управления персоналом, распространение методических рекомендаций;
  869. - стимулирование (через налоговые преференции и др. методы) развития на предприятиях региона современной системы обучения персонала (корпоративных университетов, учебных центров и т.д.) преимущественно в приоритетных кластерах;
  870. - стимулирование взаимодействия предприятий региона и учреждений профессионального образования (в том числе в рамках реализации ОЦП "Развитие образования Воронежской области на 2006 - 2010 годы").
  871. Решение задачи по модернизации системы здравоохранения Воронежской области предполагается осуществлять в рамках областных целевых программ "Развитие здравоохранения Воронежской области на 2003 - 2006 годы и на период до 2010 года", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007 - 2011 годы" по следующим направлениям:
  872. - развитие высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе строительство 4 современных центров: кардиохирургического, сосудистого, онкологического, перинатального;
  873. - строительство и реконструкция 12 учреждений здравоохранения областной собственности, 19 учреждений муниципальной собственности; укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе реконструкция 3 противотуберкулезных диспансеров, капитальный ремонт противотуберкулезных учреждений Воронежской области и зданий онкологического диспансера, завершение строительства лечебно-профилактических учреждений Воронежской области (в Бобровском, Грибановском, Новохоперском, Острогожском, Рамонском и др. муниципальных районах);
  874. - укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, прежде всего в области противотуберкулезной медицинской помощи, онкозаболеваний и заболеваний кровообращения и сердца. Это включает в себя приобретение основных средств, включая оборудование для оснащения вновь возведенных центров, лечебно-диагностическое, операционно-анестезиологическое, лабораторное, рентгенодиагностическое, физиотерапевтическое, стерилизационное, дезинфекционное, хозяйственное оборудование для противотуберкулезных учреждений Воронежской области, дезинфекционные камеры и др.). Организация неврологических реабилитационных отделений для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения вследствие артериальной гипертонии на базе больницы N 3 г. Воронежа и санатория имени М. Горького. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений современными гипотензивными, антиагрегантными и иполипидемическими средствами;
  875. - оптимизация форм и методов оказания медицинской помощи, в том числе за счет развития дневного стационара, разукрупнения врачебных участков, реализации системных мер по профилактике и раннему выявлению заболеваний, что позволит увеличить более чем на 2000 мест мощности в дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях;
  876. - профилактика артериальной гипертонии, формирование на популяционном уровне концепции здорового образа жизни, разработка и тиражирование санитарно-просветительских материалов об артериальной гипертонии, ее осложнениях и основных факторах риска. Трансляция по каналам областного и местного телевидения и радиовещания телепередач, видеороликов, видеоклипов, а также радиопередач об артериальной гипертонии, ее осложнениях и других факторах риска. Проведение среди населения, в том числе среди школьников и учащихся вузов, образовательных кампаний по борьбе с основными факторами риска артериальной гипертонии и обучению навыкам здорового образа жизни. Организация школ здоровья для пациентов с артериальной гипертонией, организация на базе городской станции скорой медицинской помощи круглосуточной телефонной службы для больных артериальной гипертонией. Организация на базе городских и районных аптек, поликлиник, врачебных амбулаторий пунктов скрининга и измерения артериального давления. Создание и обеспечение функционирования автоматизированной системы учета больных артериальной гипертонией и другими заболеваниями сердечно-сосудистой системы в лечебно-профилактических учреждениях города Воронежа и Воронежской области. Создание на базе межтерриториального кардиологического центра информационной системы мониторинга артериальной гипертонии и других сердечно-сосудистых заболеваний в Воронежской области;
  877. - подготовка и переподготовка медицинских работников, системное повышение их квалификации, реализация дополнительных мер социальной защиты работников здравоохранения. Для этого предполагается строительство и приобретение на вторичном рынке жилья для медицинских работников и молодых специалистов, обучаемых в рамках областного заказа; организация и проведение тематических циклов для терапевтов, хирургов, стоматологов, гинекологов, цитологов, акушерок смотровых кабинетов; выездные циклы в районы Воронежской области для врачей и средних медицинских работников; издание учебно-методических пособий и методических писем по анализу ошибок диагностики и лечения, основных качественных показателей онкологической службы, что позволит сократить сроки от появления первых симптомов до установления диагноза на 15%.
  878. Решение задачи по повышению эффективности системы социального обеспечения предусматривается решать в рамках областных целевых программ "Дети Воронежской области на 2007 - 2010 годы", "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2007 - 2010 годы" по следующим ключевым направлениям.
  879. Социальная интеграция детей-инвалидов и строительство и реконструкция 3 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, строительство областного центра реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды", создание условий для организации зонального обслуживания детей-инвалидов на базе ОГУ "Борисоглебский зональный реабилитационный центр "Журавлик", приобретение автотранспорта и специализированного оборудования, создание ресурсной базы в социально-реабилитационных учреждениях Воронежской области для развития социального патронажа семей с детьми.
  880. Совершенствование системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социальной реабилитации, адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, материально-техническое оснащение 6 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для воспитания и развития детей в приемных семьях, изучение и обобщение опыта социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодное проведение областного бала выпускников-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях:
  881. - формирование системы управления качеством социального обслуживания, в том числе введение стандартизации социального обслуживания, переход к управлению программами предоставления всех видов социальной помощи населению по принципу "одного окна";
  882. - модернизация и расширение сети учреждений социального обслуживания населения: центров социальной помощи, социальных приютов, центров реабилитации, мини-центров в сельских районах (в том числе на общественных началах), содействие развитию форм социального обслуживания на внебюджетной основе, создание гражданам с ограниченными физическими возможностями равных условий жизнедеятельности (доступности к объектам социальной инфраструктуры, связи, транспорта, информации);
  883. - реализация системы мер, направленных на повышение статуса семьи, проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия, переход к комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  884. - активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг, осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования, развитие негосударственных форм предоставления государственных услуг через механизм социального заказа, обеспечение развития предпринимательской деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;
  885. - совершенствование форм и методов социального партнерства с общественными организациями инвалидов, в том числе в сфере создания рабочих мест для инвалидов, социально-культурной реабилитации инвалидов;
  886. - улучшение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников учреждений социальной защиты населения, развитие менеджерского направления в области социального обслуживания.
  887. Решение задачи по развитию массового и профессионального спорта предусматривается осуществлять в рамках ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007 - 2015 годы", "Олимпиец" по следующим ключевым направлениям:
  888. - популяризация массового спорта и здорового образа жизни, что включает в себя организацию и проведение регулярных массовых физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий в соответствии с Едиными календарными планами Российской Федерации и Воронежской области, освещение в средствах массовой информации достижений воронежских спортсменов - членов основного и резервного составов сборных команд России по неолимпийским видам спорта, а также вопросов спорта, физической культуры и здорового образа жизни, организацию пропаганды и продвижение ценностей здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом;
  889. - строительство 18 спортивных сооружений и открытие спортивных центров, в том числе на условиях частно-государственного партнерства, в том числе 8 стадионов образовательных учреждений в муниципальных районах Воронежской области, 12 спортивных комплексов с универсальным спортивным залом, 16 спортивных комплексов с бассейном, СДЮШОР N 33 (борцовский зал, восстановительный центр, гостиница) в г. Воронеже и спортивного комплекса (бассейн) в г. Семилуки, а также ремонт стадиона в г. Нововоронеже и строительство и реконструкция яхт-клуба "Петровский" в г. Воронеже, введение государственного физкультурно-спортивного комплекса "Физическое совершенство";
  890. - создание эффективной системы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди всех групп населения, к основным пунктам которой относятся реализация системы мониторинга состояния физического развития детей, подростков и молодежи, проведение аккредитации организаций, курирующих развитие видов спорта в Воронежской области, разработка и проведение периодических смотров-конкурсов, организация методического обеспечения физической культуры и спорта, разработка мер по сохранению и увеличению тренерско-преподавательского контингента;
  891. - развитие материально-технической базы массового спорта и детско-юношеского спорта, обеспечение необходимым спортивным инвентарем и оборудованием, спортивной формой и обувью образовательных учреждений, детских садов, коллективов физкультуры, детско-юношеской школы адаптивной физической культуры инвалидов, центра адаптивной физической культуры инвалидов (лиц с ограниченным здоровьем и пожилых людей), спортивных клубов;
  892. - организация методического обеспечения спорта высших достижений; организация проведения учебно-тренировочного процесса; организация вечеров чествования лучших спортсменов и тренеров по итогам ежегодно проводимого конкурса "Лучший спортсмен и тренер года"; участие во всероссийских и международных семинарах, конференциях по высшему спортивному мастерству; создание комплексных научных групп (КНГ) по опорным видам спорта для внедрения в практику работы тренеров конкретных разработок и программ, совершенствующих учебно-тренировочный процесс и обеспечивающих подготовку спортсменов высокой квалификации и спортивного резерва; приобретение спортивной формы, оборудования и инвентаря по опорным видам спорта;
  893. - содействие социальной защищенности спортсменов, тренеров, специалистов, а именно: осуществление денежных выплат спортсменам, главным тренерам Воронежской области по опорным видам спорта, осуществление выплат материального вознаграждения за одно наивысшее занятое место на официальных соревнованиях по олимпийским видам спорта, осуществление губернаторских выплат.
  894. Раздел 3. Мероприятия по обеспечению сбалансированного пространственного развития Воронежской области

  895. В рамках указанного раздела предусмотрена реализация мероприятий 12 областных целевых программ с общим объемом финансирования - 33812,1 млн. рублей, направленных на решение следующих задач.
  896. Развитие и модернизацию среды городских и сельских поселений Воронежской области предполагается осуществлять по следующим базовым направлениям:
  897. - разработка основных градостроительных документов: схем территориального планирования Воронежской области и муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений (ОЦП "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005 - 2010 годы)");
  898. - проектирование эффективной городской агломерации на базе городов Воронеж, Нововоронеж, Лиски, Россошь, в том числе разработка градостроительной концепции, реализация проектов в сфере крупноформатной торговли, реализация проектов в сфере транспорта и логистики, обустройство современных рекреационных зон;
  899. - реализация культурных инициатив областного, межрегионального и национального уровня:
  900. - проведение Международного фестиваля фольклора и ремесел "Русь песенная, Русь мастеровая", фестиваля народной песни, музыки и танца на родине М.Е. Пятницкого, организация проведения молодежных музыкальных фестивалей;
  901. - реализация проектов по созданию современных культурно-выставочных комплексов;
  902. - формирование новых туристических маршрутов ("Золотое кольцо Воронежской области"), обновление действовавших и активизация утраченных маршрутов, их маркетинг как в Воронежской области, так и за ее пределами;
  903. - интеграция уровней образования;
  904. - проектирование современной урбанистической среды, в том числе за счет:
  905. - завершения проекта планировки центральной части г. Воронежа и формирования плана его реализации;
  906. - благоустройства административных центров муниципальных районов и городских округов;
  907. - реализации крупномасштабных проектов комплексного освоения территории Воронежской области;
  908. - повышения качества предоставляемых транспортных услуг, в том числе реализации мероприятий по приобретению 150 троллейбусов и 250 автобусов с использованием лизинговых схем, реконструкции сетевых коммуникаций, а также за счет перечня организационно-технических мероприятий, позволяющих нормализовать ситуацию с городскими и межпоселковыми пассажирскими перевозками;
  909. - проведения мероприятий по повышению безопасности дорожного движения (ОЦП "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на 2007 - 2012 годы");
  910. - развития учреждений культуры: строительство, реконструкция 15 зданий учреждений культуры, в том числе завершение строительства 3-й очереди здания Государственного Академического театра драмы им. А.Н. Кольцова; капитальный ремонт 18 СДК, укрепление материально-технической базы (ОЦП "Развитие культуры Воронежской области 2007 - 2010 годы)".
  911. Решение задачи по повышению устойчивости системы расселения региона предусматривается осуществить в рамках реализации следующих направлений:
  912. - обновление и развитие базовых инфраструктур местного самоуправления, в том числе систем водоснабжения и водоотведения, развитие электрических сетей в сельской местности, сети автомобильных дорог, связывающих малые населенные пункты с основными автомобильными магистралями, телекоммуникации (ОЦП "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы", "Развитие сети автомобильных дорог в Воронежской области до 2010 года");
  913. - ускоренная газификация населенных пунктов в сельской местности, что подразумевает строительство межпоселковых газопроводов, газопроводов высокого и среднего давления, уличных газопроводов низкого давления, реконструкцию муниципальных и ведомственных котельных с переводом на газообразное топливо. В рамках реализации ОЦП "Газификация Воронежской области на 2006 - 2009 годы" будет осуществлено: повышение уровня газификации в целом по Воронежской области до 96,6%, в сельской местности - до 86,2%, улучшение бытовых условий сельского населения за счет ввода 946,18 км распределительных газовых сетей; улучшение бытовых условий сельского населения за счет газификации природным газом 92,4 тыс. сельских домов (квартир); улучшение бытовых условий сельских жителей и экологии, обеспечение нормального функционирования социально-культурных учреждений за счет перевода на газ котельных суммарной мощностью 266 Гкал/час;
  914. - возрождение культурно-исторического облика малых городов Воронежской области, прежде всего через реконструкцию центральных частей, целостных фрагментов исторических центров, отдельных зданий - памятников архитектуры и градостроительства, реализацию системы мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности территорий поселений;
  915. - развитие жилищного строительства в сельской местности, в первую очередь, за счет системной работы по расширению инструментов ипотечного кредитования, прямой государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья, формирования резервного жилищного фонда, информационного обеспечения населения в области жилищного строительства, приобретения жилья (ОЦП "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы", "Обеспечение жильем молодых семей (2007 - 2010 годы)";
  916. - завершение планировочных и землеустроительных работ на территории Воронежской области (ОЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Воронежской области 2007 - 2011 годы");
  917. - строительство и реконструкция систем водоснабжения, рациональное использование ресурсов подземных вод, строительство и реконструкция очистных сооружений и канализационных сетей в г. Воронеже и районных центрах, установка приборов учета количества и качества сбрасываемых сточных вод (ОЦП "Обеспечение населения качественной питьевой водой и организация водоотведения в Воронежской области на 2006 - 2010 годы");
  918. - развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности, в том числе улучшение стационарной медицинской помощи сельскому населению; развитие сети сельских амбулаторно-поликлинических учреждений и улучшение амбулаторной медицинской помощи сельскому населению, обеспечение ввода амбулаторно-поликлинических учреждений суммарной мощностью 1335 посещений в смену; улучшение первичной доврачебной медицинской помощи сельскому населению за счет открытия 52 фельдшерско-акушерских пунктов (ОЦП "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы");
  919. - развитие сети учреждений культуры и культурно-досуговой деятельности в сельской местности, в том числе увеличение мощности сельских клубных учреждений на 1800 посадочных мест, обеспечение культурного обслуживания 17,5 тыс. чел.; расширение автопарка передвижных учреждений культуры; развитие жанров самодеятельного народного творчества; переоснащение 225 сельских учреждений культуры современными техническими средствами;
  920. - развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности, в том числе доведение телефонной плотности в сельской местности до 19,7 номера на 100 жителей; обеспечение доступа сельского населения к универсальным услугам связи.
  921. Раздел 4. Мероприятия по повышению эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области

  922. В рамках указанного раздела предусмотрена реализация мероприятий областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы", программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007 - 2008 годы и административной реформы в системе исполнительных органов Воронежской области с общим объемом финансирования - 2173,96 млн. рублей, направленных на решение следующих задач.
  923. Переход к результативному управлению и повышение качества управления бюджетными финансами предусматривается решать в рамках следующих ключевых направлений:
  924. - внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти Воронежской области и сети бюджетных учреждений, в том числе:
  925. - внедрение пилотного проекта интеграции системы управления по результатам и системы БОР в отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, спорт) и АПК;
  926. - организация обучения государственных гражданских служащих основам управления по результатам;
  927. - внедрение системы управления по результатам на муниципальном уровне (подготовка пилотного проекта управления по результатам в 5-6 муниципальных районах, обучение муниципальных служащих для перехода к управлению по результатам, оказание методической помощи органам местного самоуправления по внедрению механизмов управления по результатам;
  928. - повышение эффективности предоставления социальных бюджетных услуг населению:
  929. - перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;
  930. - создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;
  931. - установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
  932. - повышение эффективности управления бюджетными ресурсами:
  933. - переход к среднесрочному финансовому планированию;
  934. - повышение самостоятельности бюджетных учреждений;
  935. - совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов;
  936. - сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям;
  937. - формализация процедур предоставления гарантий, снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности;
  938. - оптимизация межбюджетных отношений, в том числе внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи, формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований;
  939. - повышение открытости и подотчетности управления бюджетными средствами:
  940. - введение института обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;
  941. - организация учета объектов, находящихся в областной собственности, и представление информации заинтересованным лицам.
  942. Реализацию административной реформы в системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области предусматривается осуществить по следующим направлениям:
  943. - разработка и внедрение стандартов основных массовых государственных услуг и административных регламентов, переход к электронным административным регламентам;
  944. - внедрение системы оказания государственных услуг по принципу "одного окна" на территории следующих муниципальных районов Воронежской области: Острогожского, Аннинского, Бобровского, Бутурлиновского, Лискинского, Богучарского, Каширского, Павловского, Эртильского, Поворинского - с учетом корректировки мероприятий, проведенных на этапе внедрения пилотных проектов, в том числе внедрение единой информационно-аналитической системы обслуживания граждан и юридических лиц (ИАС);
  945. - развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с населением:
  946. - обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти;
  947. - развитие форм участия населения в мониторинге мероприятий по административной реформе;
  948. - внедрение единой информационно-аналитической системы обслуживания граждан и юридических лиц;
  949. - осуществление системной работы по противодействию коррупции в органах власти Воронежской области, создание механизма независимой публичной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
  950. Информатизацию системы государственного управления в Воронежской области предусматривается осуществить по следующим направлениям:
  951. - создание информационной системы "Интернет-портал органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления" (далее - ИС "Портал"), которая предназначена для обеспечения доступа граждан и организаций к открытым информационным ресурсам Воронежской области, к информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, получения гражданами и организациями государственных услуг в рамках реализации технологии "электронного правительства":
  952. - приобретение оборудования, устройство вычислительных сетей, организация центра обработки данных и основных узлов сети, включающей администрации сельских поселений;
  953. - приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения;
  954. - разработка интегрирующих систем, формирование баз и банков данных;
  955. - модернизация и развитие региональной организационно-правовой базы в сфере информатизации;
  956. - разработка научно-методического и прикладного программного обеспечения по формированию электронных моделей и систематизации настоящих угроз на основе инвентаризации и экспертной оценки информационно-телекоммуникационных систем (ИТКС), функционирующих в Воронежской области, с точки зрения состояния их безопасности;
  957. - приобретение и установка в администрации области аппаратно-программных средств защиты информации, обеспечивающих информационную безопасность ИТКС и выделенных помещений;
  958. - организация мониторинга угроз и защищенности ИТКС администрации области и его поэтапное распространение на смежные ИТКС, функционирующие в регионе;
  959. - разработка научно-методического и прикладного программного обеспечения для мониторинга индикаторов социально-экономической безопасности региона и его внедрение в ситуационном центре администрации Воронежской области;
  960. - приобретение вычислительной техники, приобретение лицензионных и разработка специализированных программных средств для органов исполнительной власти Воронежской области, в том числе:
  961. - внедрение в Главном управлении экономического развития Воронежской области и администрациях муниципальных районов вычислительной техники, формирование баз данных "Паспорт муниципального образования", "Инвестиционная деятельность", "Потребительский рынок", "Малое предпринимательство", программ Воронежской области: программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы, областных целевых программ, ведомственных целевых программ, программы экономического и социального развития муниципальных районов, городских округов Воронежской области на долгосрочную перспективу;
  962. - создание единой системы информационно-консультационного обслуживания органов управления АПК, сельхозтоваропроизводителей, оснащение программно-техническими комплексами информационно-аналитической системы управления АПК, создание информационно-справочной системы состояния рынка сельскохозяйственной продукции, информационно-консультационных центров в муниципальных районах Воронежской области, автоматизированной системы ведения учета картографо-агрохимическо-почвенной информации при осуществлении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;
  963. - создание системы сбора, учета и ведения единой базы данных медико-статистической информации на базе ГУЗ ВМИАЦ с предоставлением доступа к ней пользователям различного уровня, создание телемедицинских сетей, организация службы мобильной телемедицинской помощи;
  964. - автоматизация основных функций органов социальной защиты населения, обеспечение оперативной электронной связи территориальных органов социальной защиты населения и учреждений социального обеспечения населения с Главным управлением труда и социального развития Воронежской области;
  965. - создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и управления государственной собственностью;
  966. - создание информационно-технической системы для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию автомобильных дорог; создание информационно-справочной системы состояния дорог;
  967. - создание автоматизированной информационной системы Главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям, формирование единого банка данных о контролируемых объектах регионального уровня;
  968. - создание интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений, а также интегрирующих подсистем и среды взаимодействия, объединяющих государственные информационные ресурсы в единое информационное пространство Воронежской области;
  969. - интеграция информационных систем управления федерального и регионального уровней, в том числе внедрение единой информационно-аналитической системы "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования", создание информационно-аналитической автоматизированной системы управления деятельностью органов Гостехнадзора;
  970. - приобретение вычислительной техники, программного обеспечения и средств защиты информации; формирование и актуализация баз данных; организация электронного информационного обмена между субъектами регулирования областного и районного уровней и органом регулирования тарифов Воронежской области в соответствии с действующим законодательством.
  971. Перечень проектов и мероприятий программы с указанием их содержания, ожидаемой эффективности реализации, объемов и источников финансирования приводится в приложениях 1 - 3 к программе.
  972. Часть 4. Механизм реализации программы

  973. Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов граждан Российской Федерации - жителей Воронежской области, организаций различных форм собственности, муниципальных образований и органов местного самоуправления, органов государственной власти Воронежской области, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов программы социально-экономического развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы.
  974. Реализация программы предусматривает использование установленных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.
  975. Комплексное управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик - администрация Воронежской области, которая:
  976. - определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;
  977. - координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
  978. - проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;
  979. - готовит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального бюджета, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы;
  980. - обеспечивает контроль реализации программы, включающий контроль эффективного и целевого использования выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль качества проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль выполнения сроков реализации мероприятий, исполнения договоров и контрактов;
  981. - осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклад о реализации программы, информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий и отчет об эффективности использования финансовых средств.
  982. Для достижения заявленных программных целей будут использоваться:
  983. система государственной поддержки инвестиционной деятельности;
  984. финансово-кредитные механизмы (включая стимулирование лизинга);
  985. системы стимулирования предпринимательской деятельности;
  986. механизмы формирования частно-государственного партнерства;
  987. механизмы налогового и инвестиционного регулирования и стимулирования;
  988. федеральные и областные целевые программы;
  989. система государственного и муниципального заказа.
  990. Механизм реализации программы включает следующие элементы:
  991. 4.1. Организационный механизм
  992. Организационный механизм реализации программы включают следующие элементы:
  993. - стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики Воронежской области, важнейших отраслей и сфер деятельности;
  994. - создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, честной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности путем оптимизации административных процедур, необходимых для предпринимательской деятельности;
  995. - формирование организационной структуры управления программой с четким определением состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей мероприятий программы. Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области по реализации и корректировке программы осуществляет Главное управление экономического развития Воронежской области, в функции которого входит:
  996. прогнозирование социально-экономического развития Воронежской области на среднесрочную перспективу, определение приоритетов государственной (областной) поддержки отраслей экономики;
  997. подготовка нормативных правовых актов Воронежской области о корректировке программы и оказании мер государственной (областной) поддержки для реализации инвестиционных проектов;
  998. осуществление координации действий по привлечению и сопровождению инвестиций в экономику Воронежской области, развитие социальной сферы и общественной инфраструктуры;
  999. выработка механизмов формирования частно-государственных партнерств, кластеров для достижения стратегических целей и задач программы;
  1000. - стимулирование создания региональных центров поддержки предпринимательства, развитие сети консалтинговых фирм;
  1001. - создание и поддержка инфраструктуры поддержки предпринимательства: фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов, консалтинговых центров, ориентированных на поддержку предприятий, в том числе малых, использующих инновационные технологии и стандарты управления, принятые в международной бизнес-практике;
  1002. - оказание административной и правовой поддержки в реализации ключевых проектов, на базе которых предусмотрено формирование системных кластеров, частно-государственных партнерств и (или) обеспечивающих значительный приток инвестиций в экономику Воронежской области и решающих ряд социально-экономических проблем Воронежской области;
  1003. - стимулирование создания институтов аккумулирования инвестиционных ресурсов на уровне региона - венчурных фондов, залоговых и страховых фондов;
  1004. - создание системы эффективного сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых на территории Воронежской области, в том числе с использованием схемы "одного окна";
  1005. - формирование региональной информационной системы "Интернет-портал органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления" для обеспечения доступа граждан и организаций к открытым информационным ресурсам Воронежской области, к информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, получения гражданами и организациями государственных услуг в рамках реализации технологии "электронное правительство" о состоянии и динамике социально-экономического положения Воронежской области и рынков Воронежской области;
  1006. - административный контроль над сроками и качеством осуществления проектов и мероприятий программы, процедур прохождения согласований и экспертиз.
  1007. В программе конкретизируются задачи исполнительных органов государственной власти Воронежской области на среднесрочный период, обеспечивается распределение ограниченных ресурсов по объемам и срокам выделения на достижение стратегических целей.
  1008. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий.
  1009. Процесс прогнозирования и программирования обеспечивает увязку достижения стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.
  1010. В рамках реализации программы в соответствии со стратегическими приоритетами развития Воронежской области и основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации предусматривается оценка текущего состояния экономической и социальной сфер, а также мониторинг темпов и пропорций развития экономики региона в целом.
  1011. На основе результатов мониторинга исполнения программы участниками программы будет осуществляться в установленном порядке корректировка мероприятий программы.
  1012. Контроль над ходом реализации программы осуществляется в рамках подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Подготовка докладов осуществляется для расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.
  1013. Администрация Воронежской области с учетом утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных средств (федеральных и региональных) определяет и утверждает перечень первоочередных мероприятий по реализации программы на соответствующий финансовый год.
  1014. Система информационного обеспечения реализации программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждому разделу, проекту и в целом по программе.
  1015. В рамках программы с целью повышения инвестиционной активности в Воронежской области, организации системы учета инвестиционных проектов для последующего размещения инвестиций, разработки и внедрения автоматизированных информационных систем предусматривается создание и развитие специализированных институтов, обеспечивающих ее реализацию, в том числе ГУ "Агентство регионального развития Воронежской области". Для достижения указанных целей агентство осуществляет следующие основные виды деятельности:
  1016. - организацию мероприятий и выполнение работ по привлечению инвестиций в экономику Воронежской области;
  1017. - разработку предложений по формированию механизмов стимулирования инвестиционной активности в Воронежской области;
  1018. - организацию мероприятий по получению международного и российского кредитного и инвестиционного рейтинга международных рейтинговых агентств;
  1019. - информационное содействие реализации инвестиционных проектов;
  1020. - представление от лица администрации Воронежской области инвестиционных проектов на межрегиональном и международном уровне;
  1021. - организацию разработки инвестиционного паспорта региона и муниципальных образований;
  1022. - формирование и ведение реестра инвестиционных проектов Воронежской области;
  1023. - организацию взаимодействия с международными финансовыми организациями (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и др.);
  1024. - подготовку предложений по включению отдельных проектов в программы экономического и социального развития и в областные целевые и ведомственные программы;
  1025. - осуществление мероприятий по разработке автоматизированных информационных систем (АИС), их внедрение и эксплуатацию.
  1026. 4.2. Инструменты экономического воздействия
  1027. Реализация программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов областной экономической политики:
  1028. предоставление налоговых и неналоговых преференций, инвестиционных налоговых кредитов организациям, зарегистрированным на территории Воронежской области и осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики;
  1029. развитие кооперационных связей между предприятиями Воронежской области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса;
  1030. взаимодействие с федеральным центром по вопросам таможенного регулирования экспорта и импорта товаров;
  1031. установление экономически целесообразных энерготарифов;
  1032. разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий Воронежской области, имеющих социально-экономическое значение для Воронежской области;
  1033. размещение областного государственного и муниципальных заказов на предприятиях Воронежской области, в том числе на малых;
  1034. формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности;
  1035. государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений);
  1036. создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса, содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий;
  1037. субсидирование за счет средств областного бюджета расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов;
  1038. софинансирование из средств областного бюджета крупных социально значимых проектов;
  1039. привлечение средств федерального бюджета для развития социальной сферы и общественной инфраструктуры Воронежской области, отраслей реального сектора экономики;
  1040. создание системы эффективного управления объектами государственной собственности Воронежской области;
  1041. реформирование сети учреждений социальной сферы;
  1042. широкое внедрение в государственном и муниципальном секторах Воронежской области принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
  1043. формирование конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг на областном и муниципальном уровнях;
  1044. формирование рыночной среды в сфере ЖКХ;
  1045. взаимодействие между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие Воронежской области в рамках долгосрочных программ экономического и социального развития муниципальных образований Воронежской области;
  1046. укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию Воронежской области;
  1047. организационное и финансовое участие в реализации на территории Воронежской области приоритетных национальных проектов;
  1048. модернизация системы начального и среднего профессионального образования;
  1049. модернизация системы здравоохранения, внедрение высокотехнологических методов лечения и оздоровления населения Воронежской области, строительство современных межрегиональных центров: кардиологического, сосудистого, онкологического, перинатального;
  1050. создание условий для оздоровления населения Воронежской области: строительство спортивно-оздоровительных комплексов, приобщение различных слоев населения к регулярным занятиям физкультурой и спортом.
  1051. 4.3. Правовые механизмы воздействия
  1052. Реализация программы требует изменения и дополнения действующего законодательства Воронежской области. Основным направлением модификации нормативных правовых актов в 2007 - 2011 годах будет реализация мер, направленных на повышение эффективности государственного управления, рост деловой и инвестиционной активности в регионе, а также регулирование отношений федеральных, областных и муниципальных органов власти, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей мероприятий программы. Существенные объемы нормативных разработок будут выполняться в рамках проводимых бюджетной и административной реформ, внедрения механизмов программно-целевого управления.
  1053. Программа экономического и социального развития Воронежской области в соответствии с Уставом Воронежской области вносится губернатором Воронежской области в Воронежскую областную Думу для утверждения законом Воронежской области.
  1054. Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление мероприятиями программы, подготавливают и представляют на согласование в Главное управление экономического развития Воронежской области:
  1055. - проекты нормативных правовых актов, направленных на реализацию курируемых мероприятий, проектов программы;
  1056. - при необходимости проекты нормативных правовых актов, содержащие предложения по корректировке целевых индикаторов и показателей, состава мероприятий, объемов и источников финансирования областных целевых программ, корректировке состава инвестиционных проектов программы, сроков реализации, объемов и источников финансирования.
  1057. Главное управление экономического развития Воронежской области на основе предложений исполнительных органов государственной власти области готовит проект закона Воронежской области "О внесении изменений в закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы" и вносит его на рассмотрение губернатору Воронежской области.
  1058. 4.4. Информационные механизмы воздействия
  1059. Большое значение для реализации программы имеет создание системы ее коммуникационного обеспечения. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:
  1060. - подготовку реестра инвестиционных проектов Воронежской области, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов, размещение их на Интернет-портале в интересах потенциальных инвесторов;
  1061. - повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в Воронежской области возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных инвестиционных площадок, организация активного продвижения региона через участие и организацию выставок, аукционов, ярмарок, форумов;
  1062. - помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и пр.) при разработке бизнес-планов, стимулирование формирования системы профессионального сервиса (аудиторских, консалтинговых, юридических и рекламных компаний), которая является важнейшим элементом деловой инфраструктуры (бизнес-среды).
  1063. Кроме того, информационная поддержка будет предоставляться общественным организациям, отраслевым ассоциациям, деловым союзам и пр.
  1064. 4.5. Процессуальный механизм
  1065. Реализация программы и достижение поставленных целей осуществляется за счет комплекса коммерческих инвестиционных проектов, некоммерческих (социальных) мероприятий:
  1066. - в части некоммерческих проектов и мероприятий - через систему областных и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Воронежской области;
  1067. - в части коммерческих инвестиционных проектов - через механизм государственно-частного партнерства.
  1068. Программа, являясь комплексным документом, выполняет функцию синхронизации государственной (на федеральном и областном уровнях) и муниципальной политики, а также инициатив частного капитала. Все действующие и разрабатываемые целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую программой экономического и социального развития Воронежской области. Процессуальный механизм реализации программы представляет собой совокупность механизмов реализации областных целевых программ, федеральных проектов и программ, соглашений государственно-частного партнерства.
  1069. Часть 5. Ресурсное обеспечение программы

  1070. Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы по фактически включенным инвестиционным проектам и мероприятиям составляет 303,227 млрд. рублей. Объемы финансирования программы будут ежегодно уточняться по мере дополнительного включения коммерческих инвестиционных проектов и корректировки некоммерческих (социальных) мероприятий областных целевых программ.
  1071. Распределение финансовых средств по основным статьям расходов (капитальные вложения, НИОКР, прочие текущие расходы) приведено в таблице 5.1.
  1072. Таблица 5.1. Структура финансирования программы
  1073. млн. рублей в ценах 2007 года
  1074. Итого 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
    Всего
    Федеральный бюджет 152 997,310 4 268,482 23 269,976 38 592,158 37 153,970 49 712,724
    Областной бюджет 30 607,476 4 111,102 6 241,403 6 566,853 7 565,235 6 122,883
    Местные бюджеты 3 120,71 430,423 705,819 822,209 681,180 481,084
    Собственные средства участников программы 56 642,906 8 443,104 13 015,663 16 231,373 13 413,392 5 459,374
    Другие источники 59 859,547 13 694,359 12 918,384 21 100,200 10 155,863 630,741
    ИТОГО 303 227,954 30 947,47 56 151,245 83 312,793 68 969,640 62 406,806
    Капитальные вложения
    Федеральный бюджет 139 785,183 3 217,593 20 096,590 34 638,963 34 297,748 47 534,289
    Областной бюджет 17 789,913 2 397,180 3 505,624 3 227,659 3 907,485 4 751,965
    Местные бюджеты 1 248,28 172,169 282,327 328,883 272,472 192,434
    Собственные средства участников программы 41 838,744 6 958,765 10 525,142 12 650,921 9 285,439 2 338,477
    Другие источники 53 053,448 11 825,746 10 843,303 18 910,476 9 484,176 629,747
    ИТОГО 253 715,573 24 571,453 45 252,986 69 756,902 57 247,320 55 446,912
    НИОКР
    Федеральный бюджет 440,402 35,029 105,779 131,773 95,207 72,614
    Областной бюджет 116,160 0,000 27,000 28,548 29,712 30,900
    Местные бюджеты 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
    Собственные средства участников программы 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
    Другие источники 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
    ИТОГО 556,562 35,029 132,779 160,321 124,919 103,514
    Прочие текущие расходы
    Федеральный бюджет 12 771,725 1 015,860 3 067,607 3 821,422 2 761,015 2 105,821
    Областной бюджет 12 701,403 1 713,922 2 708,779 3 310,646 3 628,038 1 340,018
    Местные бюджеты 1 872,430 258,254 423,492 493,326 408,708 288,650
    Собственные средства участников программы 14 804,162 1 484,339 2 490,521 3 580,452 4 127,953 3 120,897
    Другие источники 6 806,099 1 868,613 2 075,081 2 189,724 671,687 0,994
    ИТОГО 48 955,819 6 340,988 10 765,480 13 395,570 11 597,401 6 856,380
  1075. Структура затрат по мероприятиям программы является следующей:
  1076. капитальные вложения - 83,67%;
  1077. НИОКР - 0,18%;
  1078. прочие текущие затраты - 16,14%.
  1079. Основными источниками средств для реализации программы являются:
  1080. собственные средства участников программы - 18,68%;
  1081. средства федерального бюджета на безвозвратной основе - 50,46%;
  1082. средства областного бюджета - 10,1%;
  1083. средства местных бюджетов - 1,03%;
  1084. кредиты коммерческих банков - 14,75%;
  1085. средства других внебюджетных источников - 5,0%.
  1086. Объемы и источники финансирования по программе в целом приведены в таблицах 5.2 и 5.3.
  1087. Таблица 5.2. Объемы и источники финансирования по программе в целом
  1088. млн. рублей в ценах 2007 года
  1089. Итого 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год % к итогу
    Финансовые средства по программе, всего 303 227,954 30 947,470 56 151,245 83 312,793 68 969,540 62 406,806 100,0
    Собственные средства участников программы 56 642,906 8 443,104 13 015,663 16 231,373 13 413,392 5 459,374 18,68
    Средства федерального бюджета 152 997,310 4 268,482 23 269,976 38 592,158 37 153,970 49 712,724 50,46
    Банк развития внешнеэкономической деятельности 0,000 0,0
    Средства областного бюджета 30 607,476 4 111,102 6 241,403 6 566,853 7 565,235 6 122,883 10,1
    Средства местных бюджетов 3 120,71 430,423 705,819 822,209 681,180 481,084 1,03
    Кредиты коммерческих банков 44 716,470 9 499,879 8 923,997 17 327,907 7 213,387 392,3 14,75
    Иностранные кредиты и средства международных организаций 0,000 0,0
    в том числе:
    под гарантии Правительства Российской Федерации 0,000 0,0
    Другие источники финансирования 15 143,077 4 194,440 3 994,427 3 773,293 2 942,476 238,441 5,0
  1090. Важнейшим элементом программы является реализация коммерческих инвестиционных проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий и организаций, участвующих в программе. В ходе реализации коммерческих инвестиционных проектов будет сформирован дополнительный налоговый потенциал консолидированного бюджета Воронежской области, который по существу является бюджетом развития и будет использован как источник дальнейшей реализации программы.
  1091. Финансирование НИОКР, ориентированных на создание нанотехнологий, развитие инноваций, поддержку прикладных научных исследований, проводимых высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами, предусмотрено по областным целевым программам "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы", "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 - 2012 годы", "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы".
  1092. Мероприятия программы, предлагаемые для финансирования за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе в рамках федеральных целевых программ, Федерального фонда регионального развития, других источников, представлены в приложении 4.
  1093. Таблица 5.3. Объемы и источники финансирования программы (по разделам)
  1094. млн. рублей в ценах 2007 года
  1095. Объемы финансирования, всего В том числе: Гарантии Правительства Российской Федерации Гарантии администрации субъекта Российской Федерации
    Федеральный бюджет Банк развития внешнеэкономической деятельности Областной бюджет Местные бюджеты Собственные средства предприятий Кредиты коммерческих банков Иностранные кредиты Другие источники финансирования
    всего капитальные вложения НИОКР прочие текущие расходы
    Всего по программе 303 227,954 152 997,31 139 785,18 440,402 12 771,725 0,000 30 607,476 3 120,715 56 642,906 44 716,470 0,000 15 143,077
    К всего по программе, % 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
    По источникам финансирования, % 100,00% 50,5% 46,1% 0,15% 4,3% 10,1% 1,03% 18,68% 14,75% 5,0%
    2007 год 30 947,470 4 268,482 3 217,593 35,029 1 015,860 4 111,102 430,423 8 443,104 9 499,879 4 194,440
    К всего по программе, % 10,2% 2,79% 2,3% 7,95% 7,95% 13,43% 13,79% 14,9% 21,24% 27,7%
    По источникам финансирования, % 100,00% 13,79% 10,4% 0,11% 3,28% 13,28% 1,4% 27,28% 30,7% 13,55%
    2008 год 56 151,245 23 269,976 20 096,590 105,779 3 067,607 6 241,403 705,819 13 015,663 8 923,997 3 994,427
    К всего по программе, % 18,52% 15,21% 14,38% 24,02% 24,02% 20,39% 22,62% 22,9% 19,96% 26,38%
    По источникам финансирования, % 100,00% 41,44% 35,8% 0,19% 5,5% 11,1% 1,26% 23,2% 15,89% 7,11%
    2009 год 83 312,793 38 592,158 34 638,963 131,773 3 821,422 6 566,853 822,209 16 231,373 17 327,907 3 773,293
    К всего по программе, % 27,48% 25,22% 24,78% 29,92% 29,92% 21,46% 26,35% 28,66% 38,75% 24,9%
    По источникам финансирования, % 100,00% 46,32% 41,58% 0,16% 4,6% 7,88% 0,98% 19,48% 20,8% 4,53%
    2010 год 68 969,540 37 153,970 34 297,748 95,207 2 761,015 7 565,235 681,180 13 413,392 7 213,387 2 942,476
    К всего по программе, % 22,75% 24,28% 24,54% 21,62% 21,62% 24,72% 21,83% 23,68% 16,13% 19,43%
    По источникам финансирования, % 100,00% 53,87% 49,73% 0,14% 4,0% 10,97% 0,98% 19,45% 10,46% 4,27%
    2011 год 62 406,806 49 712,724 47 534,289 72,614 2 105,821 6 122,883 481,084 5 459,374 392,3 238,441
    К всего по программе, % 20,58% 32,49% 34,01% 16,49% 16,49% 20,00% 15,42% 9,64% 0,88% 1,57%
    По источникам финансирования, % 100,00% 79,66% 76,17% 0,12% 3,4% 9,8% 0,77% 8,75% 0,63% 0,38%
    Раздел 1. "Создание условий для долгосрочного роста конкурентоспособности экономики Воронежской области"
    Итого 249 296,783 141 977,504 133 430,80 440,402 8 106,301 0,000 5 109,353 0,000 53 221,231 44 716,547 0,000 4 272,225
    2007 год 20 898,844 2 626,420 2 191,247 35,029 400,144 136,740 7 477,265 9 499,879 1 158,540
    2008 год 42 707,986 20 209,244 18 296,122 105,779 1 807,343 836,913 12 007,028 8 923,997 730,844
    2009 год 68 883,596 34 809,700 32 410,504 131,773 2 267,423 1 104,877 15 319,014 17 326,907 323,098
    2010 год 58 353,639 35 183,440 33 269,533 95,207 1 818,700 1 200,653 12 933,161 7 213,387 1 822,998
    2011 год 57 012,718 49 148,700 47 263,395 72,614 1 812,691 1 830,170 5 404,763 392,3 236,785
    К всего по программе, % 82,2% 92,8% 95,5% 100,0% 63,47% 16,69% 93,96% 100,00% 28,21%
    Раздел 2. "Формирование основы для долгосрочной капитализации человеческого потенциала"
    Итого 17 945,120 5 733,813 2 293,524 0,000 3 440,289 0,000 8 499,860 773,021 1 483,931 0,000 0,000 1 454,495
    2007 год 2 162,157 514,958 205,983 308,975 940,634 77,031 252,014 377,520
    2008 год 4 681,371 1 426,113 570,445 855,668 2 295,093 177,117 380,118 402,930
    2009 год 5 617,672 1 982,588 793,035 1 189,553 2 423,029 209,908 389,311 612,836
    2010 год 4 710,333 1 359,341 543,736 815,605 2 642,325 232,775 416,339 59,553
    2011 год 773,587 450,813 180,325 270,488 198,779 76,190 46,149 1,656
    К всего по программе, % 6,02% 5,36% 2,45% 26,94% 27,77% 24,77% 2,67% 9,9%
    Раздел 3. "Обеспечение сбалансированного пространственного развития Воронежской области"
    Итого 33 812,091 5 076,073 4 060,858 0,000 1 015,215 0,000 15 035,023 2 347,694 1 936,944 0,000 0,000 9 416,357
    2007 год 7 645,481 1 025,454 820,363 205,091 2 894,590 353,392 713,625 2 658,420
    2008 год 8 306,496 1 537,529 1 230,023 307,506 2 751,295 528,702 628,317 2 860,653
    2009 год 8 288,735 1 794,280 1 435,424 358,856 2 521,947 612,301 522,848 2 837,359
    2010 год 5 380,878 605,599 484,479 121,120 3 203,257 448,405 63,692 1 059,925
    2011 год 4 190,501 113,211 90,569 22,642 3 663,934 404,894 8,462
    К всего по программе, % 11,34% 4,75% 4,33% 7,95% 49,12% 75,23% 3,48% 64,07%
    Раздел 4. "Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области"
    Итого 2 173,960 209,920 0,000 0,000 209,920 0,000 1 963,240 0,000 0,800 0,000 0,000 0,000
    2007 год 240,988 101,650 101,650 139,138 0,200
    2008 год 455,392 97,090 97,090 358,102 0,200
    2009 год 522,790 5,590 5,590 517,000 0,200
    2010 год 524,790 5,590 5,590 519,000 0,200
    2011 год 430,000 0,000 430,000
    К всего по программе, % 0,73% 0,20% 1,64% 6,41% 0,00% 0,00%
  1096. Часть 6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы

  1097. Реализация программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы направлена на динамичное повышение качества жизни и устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования потенциала региона. Значения показателей эффективности, достигаемых в результате реализации программы, соизмеримы со стандартами Российской Федерации и обеспечивают эффективную конкурентоспособность Воронежской области среди регионов Центрального федерального округа, а также других регионов, в основном, за счет создания условий для повышения инвестиционной привлекательности региона, формирования эффективной системы государственного управления процессами регионального развития.
  1098. Макроэкономические индикаторы эффективности программы в целом (при условии финансирования мероприятий из всех предусмотренных источников) определены следующим образом (таблицы 6.1 - 6.2):
  1099. - прирост инвестиций в экономику Воронежской области в среднем не менее чем на 20% в год, за весь период реализации программы - в 2,5 раза к уровню 2006 года;
  1100. - рост объема валового регионального продукта в среднем не менее чем на 6 - 7% в год;
  1101. - рост собственных доходов консолидированного бюджета Воронежской области в 2,1 раза за период реализации программы.
  1102. Повышение эффективности использования финансовых, материальных и человеческих ресурсов Воронежской области.
  1103. Для достижения поставленных в части 2 целей и решения задач в настоящей программе предусмотрена реализация институциональных, организационных и инвестиционных проектов. В их числе реализация коммерческих инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики, некоммерческих инвестиционных проектов, направленных на улучшение показателей уровня и качества жизни населения Воронежской области, а также институциональных мер, которые направлены на повышение конкурентоспособности Воронежской области и создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
  1104. Реализация программы позволит решить основные проблемы Воронежской области и достичь качественных результатов, формирующих основу для эффективной интеграции в базовые процессы глобального экономического и социального развития. В их числе:
  1105. - формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию Воронежской области и ускорение темпов технологической и управленческой модернизации;
  1106. - развитие рыночной инфраструктуры, в том числе демонополизация рынков и обеспечение доступа хозяйствующих субъектов Воронежской области на внутренние и внешние рынки реализации продукции и услуг;
  1107. - решение проблем тарифных и нетарифных ограничений, препятствующих эффективной интеграции предприятий Воронежской области в европейские рынки;
  1108. - повышение рыночной конкурентоспособности предприятий Воронежской области на российском и международном рынках, в том числе за счет смены стандартов управления и технологической модернизации производства;
  1109. - существенное увеличение экспортной составляющей в ВРП области за счет производственного и сервисного потенциала предприятий и фирм Воронежской области;
  1110. - формирование кластеров в ряде ключевых для развития Воронежской области видов экономической деятельности, в первую очередь связанных с перспективами лидерства в Центральном федеральном округе: машиностроение и энергетические инфраструктуры; пищевое и агропромышленное производство, а также значимые для экономики комплексы строительства и производства строительных материалов, а также ряд других;
  1111. - развитие электрогенерирующих мощностей, полностью покрывающих прогноз потребностей развития экономики Воронежской области и обеспечивающих экспорт электроэнергии;
  1112. - выстраивание эффективных земельных отношений, способствующих росту инвестиций, привлечению капиталов на территорию Воронежской области и решению проблем в сфере жилищного строительства;
  1113. - мелиорация земель, сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и, как следствие, максимальное обеспечение перерабатывающего сектора собственным сырьем;
  1114. - рост инновационного сектора региональной экономики, а также численности занятых в наукоемком секторе экономики (на базе комплекса переработки пищевой и сельскохозяйственной продукции, самолетостроения, машиностроения, энергетики и иных);
  1115. - создание современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы Воронежской области и использующей процессы макрорегиональной интеграции в Российской Федерации и Центральном федеральном округе;
  1116. - формирование конкурентоспособных в макрорегиональном пространстве институтов рынка труда и рынка образования;
  1117. - обеспечение устойчивого и экономически рационального функционирования коммунального хозяйства, использующего рыночные и инвестиционные механизмы;
  1118. - создание благоприятного экономического пространства, позволяющего трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни;
  1119. - улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни; создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста;
  1120. - улучшение демографической ситуации за счет эффективно регулируемого миграционного прироста численности населения Воронежской области;
  1121. - качественное снижение уровня бедности в регионе;
  1122. - повышение эффективности социального обслуживания за счет перехода к современным технологиям управления (БОР, программно-целевой метод, развитие бюджетной политики и т.д.).
  1123. В результате выполнения программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2011 года, экономика и социальная сфера Воронежской области выйдут на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие и улучшение качества жизни населения.
  1124. Оценка результатов реализации программы для Воронежской области в целом опирается на основные показатели социально-экономического развития Воронежской области за 2002 - 2006 годы, итоги реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2007 годы и прогноз социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года.
  1125. Динамика ВРП в ближайшие годы будет определяться динамикой промышленного производства и энергетики, объемами производства в пищевом комплексе, ростом грузооборота предприятий транспорта и объемами оборота розничной торговли. Позитивное влияние в среднесрочной перспективе могут оказать сфера услуг, строительство и агропромышленный комплекс.
  1126. Доходы консолидированного бюджета Воронежской области при условии реализации всех проектов и мероприятий программы к 2011 году вырастут почти на 70% - до 66,9 миллиарда рублей. Доля доходной части в общем бюджете увеличится до 89,8%, а доля трансфертов из вышестоящих бюджетов сократится до 7,9%.
  1127. Увеличится число крупных предприятий, конкурентоспособных на европейских рынках и поддерживающих экспортно ориентированные отрасли экономики (машиностроительный и энергетический кластеры, производство и глубокая переработка сельскохозяйственной продукции, развитие стройиндустрии и строительства, разработка и комплексное использование минерально-сырьевых ресурсов и т.д.). На базе крупных производств начнет формироваться технологическая и управленческая культура, совместимая со стандартами и регламентами, принятыми в ЕС и мире.
  1128. Наряду с появлением крупных "флагманских" проектов в обрабатывающих производствах и в переработке сырья, сфере энергетики и транспорта, играющих лидерскую роль в ЦФО, будет возрастать роль малых предприятий. Их число ориентировочно вырастет до 18,3 тыс., а доля продукции малого бизнеса в ВРП - до 19%.
  1129. Рост экономики должен происходить на фоне благоприятной демографической ситуации (табл. 6.1), которая будет развиваться за счет повышения рождаемости, снижения смертности и переселения в Воронежскую область из других регионов Российской Федерации и из-за рубежа. Безработица снизится до 5,18% (при этом "скрытая" безработица может увеличиваться в силу дисбалансов рынка труда и структуры имеющихся квалификаций). В целом повысится доля занятых в экономике сервисов и услуг. Снизится доля занятых в государственном и муниципальном управлении, обрабатывающих производствах и в целом в сфере неквалифицированного труда.
  1130. Рост реальных денежных доходов населения Воронежской области прогнозируется на 53,8%, повышение минимальной заработной платы, а также рост среднего размера пенсий позволят сократить долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и снизить дифференциацию населения по уровню доходов, а также обеспечить уровень и качество жизни в Воронежской области, соразмерные с аналогичными показателями областей ЦФО.
  1131. В целом, в результате реализации программы ожидается:
  1132. - рост ВРП в 2011 году по отношению к 2006 году на 34,2%;
  1133. - поступления дополнительных платежей в бюджеты всех уровней - 29,884 млрд. рублей, в том числе в областной бюджет - 10,284 млрд. рублей, местные бюджеты - 5,5 млрд. рублей;
  1134. - будет создано 25726 новых рабочих мест, сохранено - 153750 рабочих мест, социальный эффект при этом составит 11,611 млрд. рублей.
  1135. Таблица 6.1. Оценка результатов реализации программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы
  1136. Наименование целевых показателей Единица измерения 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
    Валовой региональный продукт % к 2006 году (в сопоставимых ценах) 100,0% 105,8% 112,6% 119,3% 126,6% 134,2%
    Оборот розничной торговли % к 2006 году (в сопоставимых ценах) 100,0% 109,9% 120% 130,1% 140,2% 150,1%
    Инвестиции в основной капитал % к 2006 году (в сопоставимых ценах) 100,0% 114,35% 159,9% 205,7% 231,1% 252,6%
    Реальные располагаемые доходы населения % к 2006 году 100,0% 112,5% 123,2% 133,1% 143% 153,8%
    Рост ожидаемой продолжительности жизни % к уровню 2006 года 100,0% 100,4% 101,0% 101,5% 101,9% 102,4%
    Удельный вес граждан с доходами ниже прожиточного минимума % 19,6% 19% 17,8% 16,1% 14,7% 13,5%
    Соотношение между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом раз 2,5 2,6 2,9 3,0 3,2 3,4
    Соотношение между средним размером пенсии и прожиточным минимумом пенсионера % 116,6% 112,2% 119,3% 128,7% 135,5% 146,1%
    Численность населения, всего тыс. чел. 2 304,1 2 286,1 2 270,7 2 257,4 2 245,0 2 234,1
    Численность населения моложе трудоспособного возраста тыс. чел. 352,8 313,2 305,6 302,1 299,2 297,0
    Численность населения в трудоспособном возрасте тыс. чел. 1 400,7 1 397,6 1 392,2 1 385 1 377,4 1 369,9
    Численность населения старше трудоспособного возраста тыс. чел. 577,6 575,3 572,9 570,3 568,4 567,2
    Коэффициент рождаемости человек на 1000 населения 8,4 8,6 9 9,3 9,5 9,6
    Коэффициент смертности человек на 1000 населения 18,1 17,5 17,2 16,8 16,4 15,8
    Величина естественного прироста (убыли) населения тыс. человек -9,7 -8,9 -8,2 -7,5 -6,9 -6,2
    Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год % 5,5% 5,4% 5,3% 5,2% 5,19% 5,18%
    Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, всего кв. м 24,5 24,8 25,4 26,0 27,0 28,5
    в том числе введенная в действие за год кв. м 0,37 0,45 0,50 0,55 0,60 0,65
    Динамика бюджетной обеспеченности (доходы) на душу населения % к 2006 году 100,0% 113,1% 124,9% 135,7% 146,7% 167%
    Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) % 10,5% 14,7% 50,0% 50,0% 50,0% 50,0%
    Динамика внешнеторгового оборота % к 2006 году 100% 110,8% 112,6% 114,3% 116,7% 117,4%
    Доля продукции малого бизнеса в ВРП % 12,7% 13,5% 14,5% 15,7% 18,5% 19,0%
    Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку и развитие малого предпринимательства млн. рублей 25,76 28,9 32,0 36,0 40,0 44,0
  1137. Таблица 6.2. Динамика увеличения объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности с учетом реализации программы (млн. рублей)
  1138. Наименование показателя 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
    Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности от реализации программы 16 000,0 21 700,0 40 000,0 52 000,0 52 000,0
    Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности с учетом реализации программы 118 550,8 140 047,3 161 806,1 197 612,2 241 750,4
    Доля программы в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности, в % к предыдущему году 13,5 15,5 24,7 26,3 38,2
    Индекс промышленного производства, всего по промышленным видам деятельности с учетом реализации программы, в % к предыдущему году 96,5 110,0 104,0 112,4 115,4
  1139. Таблица 6.3. Поступления налогов по области в рамках программы
  1140. Наименование уровня бюджетов, разделов программы Сумма, млн. рублей
    Всего налоговых поступлений по территории области, в том числе: 29 883,55
    - в федеральный бюджет 14 136,47
    - в областной бюджет 10 283,65
    - в местные бюджеты 5 463,43
    Раздел 1. "Создание условий для долгосрочного роста конкурентоспособности экономики Воронежской области"
    Всего налоговых поступлений: 17 597,08
    - в федеральный бюджет 7 797,86
    - в областной бюджет 7 706,78
    - в местные бюджеты 2 092,44
    Раздел 2. "Формирование основы для долгосрочной капитализации человеческого потенциала"
    Всего налоговых поступлений: 3 073,35
    - в федеральный бюджет 2 056,98
    - в областной бюджет 761,89
    - в местные бюджеты 254,48
    Раздел 3. "Обеспечение сбалансированного пространственного развития Воронежской области"
    Всего налоговых поступлений: 8 814,71
    - в федеральный бюджет 4 076,13
    - в областной бюджет 1 807,85
    - в местные бюджеты 2 930,73
    Раздел 4. "Повышение эффективности государственного управления социальноэкономическим развитием Воронежской области"
    Всего налоговых поступлений: 79,70
    - в федеральный бюджет 68,50
    - в областной бюджет 7,13
    - в местные бюджеты 4,07
  1141. Таблица 6.4. Социальный эффект по программе
  1142. Наименование раздела по программе Число рабочих мест, человек Социальный эффект, млн. рублей
    всего в том числе новых
    Всего: 179 476 25 726 11 611,48
    1. Создание условий для долгосрочного роста конкурентоспособности экономики Воронежской области 67 692 21 722 5 244,41
    2. Формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории 106 973 1 389 3 824,42
    3. Обеспечение сбалансированного пространственного развития Воронежской области 4 390 2 615 2 522,96
    4. Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области 421 0 19,69
  1143. Часть 7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

  1144. Функции по управлению программой экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы (далее - программа) распределяются следующим образом.
  1145. Комплексное управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик - администрация Воронежской области, которая:
  1146. - определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;
  1147. - координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
  1148. - проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;
  1149. - готовит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального бюджета, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы;
  1150. - обеспечивает контроль реализации программы, включающий контроль эффективного и целевого использования выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль качества проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль выполнения сроков реализации проектов и мероприятий, исполнения договоров и контрактов;
  1151. - осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклад о реализации программы, информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий и отчет об эффективности использования финансовых средств.
  1152. Координация работ по реализации программы возлагается на Экспертный совет по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области и Координационный совет при губернаторе Воронежской области по реализации приоритетных национальных проектов (в части мероприятий, осуществляемых в рамках выполнения национальных проектов на территории Воронежской области).
  1153. Общее текущее руководство реализацией программы осуществляет Главное управление экономического развития Воронежской области, в функции которого входит:
  1154. мониторинг реализации инвестиционных проектов и мероприятий программы, достигаемых результатов и показателей эффективности;
  1155. анализ промежуточных результатов и подготовка предложений по корректировке целевых показателей, сроков реализации отдельных мероприятий и инвестиционных проектов, исполнителей и объемов финансирования программы;
  1156. осуществление сбора информации и подготовка ежеквартальных и годовых отчетов о реализации программы, направление их в установленном порядке в Контрольно-счетную палату Воронежской области, Воронежскую областную Думу, иные органы;
  1157. осуществление взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по вопросам реализации программы;
  1158. проведение согласования объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;
  1159. подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программы;
  1160. организация приема и оформления заявок (инвестиционные проекты, некоммерческие мероприятия) для включения в программу;
  1161. проведение экспертизы инвестиционных проектов и проектов областных целевых программ, подготовка заключений о целесообразности реализации их в рамках программы;
  1162. подготовка проектов договоров об осуществлении инвестиционной деятельности с организациями - участниками программы, претендующими на получение мер государственной (областной) поддержки для реализации особо значимых инвестиционных проектов, осуществление текущего контроля за их выполнением.
  1163. Администрация Воронежской области в своей работе по контролю реализации программы руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области, Уставом Воронежской области.
  1164. Контроль администрации Воронежской области за реализацией программы обеспечит своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов программы, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.
  1165. При необходимости будут проводиться экспертные проверки хода реализации программы уполномоченными органами исполнительной власти Воронежской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, иными заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации и Воронежской области. Целью проверок станет подтверждение соответствия утвержденным параметрам программы сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных средств. Результат указанных экспертных проверок будет заключаться во внесении соответствующих предложений в реализацию программы.

Печать

Печатать