Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

Принята: Министерством внутренних дел Российской Федерации
02 декабря 2011 года

Утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации
от «___» _______ 2011 г. № ____
Паспорт государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

Ответственный исполнитель Программы	-	Министерство внутренних дел Российской Федерации

Соисполнители Программы	-	Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба, Федеральное дорожное агентство, Федеральное медико-биологическое агентство

Подпрограммы Программы	-	«Предварительное следствие»; «Полиция»; «Внутренние войска МВД России»; «Обеспечение реализации государственной программы»

Программно-целевые инструменты Программы	-	федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»

Цель Программы	-	повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения

Задачи Программы	-	повышение качества и эффективности предварительного следствия; повышение эффективности оперативно-разыскной деятельности и дознания; повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества; повышение безопасности дорожного движения; обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России; повышение качества функционирования системы МВД России

Целевые индикаторы и показатели Программы	-	количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по отношению к 2010 году; удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по уголовным делам, оконченным следователями, и по уголовным делам, оконченным дознавателями; количество неразысканных преступников по отношению к 2010 году; число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2010 году; уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных)

Этапы и сроки реализации Программы	-	2012 – 2020 годы. 1 этап: 2012 – 2015 годы; 2 этап: 2016 – 2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	2012 год – 931 845 507,1 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 32 608 689,7 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 528 430 376,1 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 82 962 250,0 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 283 669 191,3 тыс. рублей, федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» – 4 090 000,0 тыс. рублей; 2013 год – 923 851 058,9 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 32 609 239,6 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 528 904 655,5 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 83 787 161,3 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 278 465 002,5 тыс. рублей; 2014 год – 927 590 377,2 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 32 609 239,6 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 528 904 655,5 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 83 810 361,3 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 282 266 120,8 тыс. рублей; 2015 год – 984 204 446,4 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 34 304 920,1 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 556 407 697,5 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 88 168 500,1 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 305 323 328,7 тыс. рублей; 2016 год – 1 029 466 565,5 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме Предварительное следствие» – 35 642 812,0 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 578 107 597,7 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 91 607 071,6 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 324 109 084,2 тыс. рублей; 2017 год – 1 076 369 439,6 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 37 032 881,7 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 600 653 794,1 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 95 179 747,4 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 343 503 016,6 тыс. рублей; 2018 год – 1 122 705 465,7 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 38 477 164,0 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 624 079 292,0 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 98 891 757,5 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 361 257 252,1 тыс. рублей; 2019 год – 1 172 390 601,5 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 39 977 773,4 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 648 418 384,4 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 102 748 536,1 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 381 245 907,6 тыс. рублей; 2020 год – 1 665 724 561,5 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 41 536 906,6 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 673 706 701,4 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 106 755 729,0 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 843 725 224,5 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы	-	реализация принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступное деяние за счет сокращения числа наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных; увеличение удельного веса возмещенного ущерба от фактически причиненного по оконченным уголовным делам за счет повышения эффективности работы следователей и дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации; повышение уровня безопасности граждан за счет сокращения числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах; повышение уровня уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов; сохранение положительной динамики сокращения количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий

1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» <1>, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.1.Общая характеристика сферы реализации Государственной программы
Анализ текущего состояния сферы реализации Государственной программы фиксирует, что в 2010 году продолжилось отмечаемое три предыдущих года сокращение регистрируемой преступности. При этом массив заявлений и сообщений о происшествиях, поступивших в органы внутренних дел Российской Федерации <2>, постоянно увеличивается (2010 г. – 23,9 млн; +4,9%).
Всего в 2010 году на территории Российской Федерации было зарегистрировано 2 млн 628,8 тыс. преступлений (-12,2%).
Уровень преступности в расчете на 100 тыс. человек составил 1852,4 преступлений и по сравнению с 2009 годом сократился на 258,1 пункта.
Зарегистрировано 684,3 тыс. (-14,1%) тяжких и особо тяжких посягательств. Сократилось количество таких тяжких преступлений, как убийство и покушение на убийство (15,6 тыс.; -12,0%), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (39,7 тыс.; -7,8%), похищение людей (519; -18,0%) и захват заложников (5; -68,8%). Меньше совершено преступлений с применением огнестрельного и газового оружия (4 тыс.; -7,9%). Число погибших от преступных посягательств снизилось на 8,9% (42 тыс.), получивших тяжкие увечья – на 8,3% (50,8 тыс.).
Продолжилось сокращение массива корыстно-насильственных преступлений (1 млн 603,4 тыс.; -9%). Меньше зафиксировано разбойных нападений (24,5 тыс.; -18,4%), грабежей (164,5 тыс.; -19,9%), фактов мошенничества (160,1 тыс.; -15,2%) и вымогательства (6,6 тыс.; -22,6%).
На долю хищений чужого имущества, совершенных путем кражи, приходится почти 42,2% от всех выявленных преступных деяний. Их зарегистрировано 1 млн 108,4 тыс. (-6,7%), в том числе 132,7 тыс. или каждая восьмая кража – из квартир (-13,0%).
Увеличилось на 2,5% (620,6 тыс.) количество преступлений, совершенных в общественных местах. Вызывает обеспокоенность существенный рост количества преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах (397,9 тыс.; +10,1%).
________________
<1> Далее – «Государственная программа».
<2> Далее также – «органы внутренних дел».
Из общего числа лиц, выявленных за совершение преступлений (1 млн 111,1 тыс.; -8,9%), почти две трети (65,7%) не имели постоянного источника дохода (730,3 тыс.; -7,0%), каждый тринадцатый из них – безработный (54,3 тыс., -1,4%).
Выявлено 397,4 тыс. лиц, ранее уже вступавших в конфликт с уголовным законом (+1,8%), в их числе 15,1 тыс. – совершивших преступления, которые были признаны опасным либо особо опасным рецидивом (+8,2%).
Больше совершено преступлений под воздействием спиртных напитков (237,3 тыс.; +10,7%).
Несовершеннолетними и при их соучастии совершено 78,5 тыс. уголовно наказуемых деяний (-17,1%).
В 2010 году правоохранительными органами выявлено 276,4 тыс.
(-35,5%) преступлений экономической направленности, в том числе 14,4 тыс. налоговых преступлений (-35,3%).
Значительное снижение количества совершаемых преступлений экономической направленности во многом обусловлено изменениями, внесенными в уголовное, уголовно-процессуальное и налоговое законодательство, корректировкой всеми правоохранительными органами принимаемых ими мер в целях снижения давления на бизнес, а также повышением эффективности мероприятий по профилактике преступлений данной категории, прежде всего, целевых специальных оперативно-профилактических мероприятий.
Материальный ущерб от всех экономических преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 176,4 млрд рублей. На сумму 104,7 млрд рублей наложен арест на имущество и изъято предметов, имеющих отношение к преступной деятельности.
В тоже время результаты противодействия коррупции не соответствуют ее масштабам. Основную долю правонарушений против государственной власти и органов местного самоуправления составляли малозначительные преступления.
В последние годы одним из ключевых факторов, не только угрожающих национальной безопасности и государственной целостности, но и ведущим к росту нестабильности в обществе, становится распространение экстремизма, от сепаратизма до бытовой ксенофобии, а также его крайней формы – терроризма. В 2010 году возросло число зарегистрированных преступлений экстремистской направленности (656;+19,7%) и террористических актов (31;+106,7%).
В сфере дорожного движения сохранилась наметившаяся с 2008 года тенденция уменьшения количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, числа погибших и раненых в них участников дорожного движения. За 2010 год на территории Российской Федерации зарегистрировано 199,4 тыс. (-2,1%) дорожно-транспортных происшествий <1>, в результате которых погибло почти 26,6 тыс. человек (-3,9%), в том числе 898 (-1,8%) детей до 16 лет.
_______________
<1> Далее также – «ДТП».
Однако кардинально изменить ситуацию в сфере безопасности дорожного движения не удается. Несмотря на то, что в прошедшем году число людей, получивших ранения в ДТП, уменьшилось на 1,9%, их общее количество остается высоким (250,6 тыс.).
1.2.Формулировки основных проблем в сфере реализации Государственной программы
Преступность является социальным явлением, порождаемым множеством различных социальных факторов. В этой связи возможные сценарии развития криминальной ситуации в России в долгосрочной перспективе зависят в первую очередь от эволюции ситуации в идеологической, политической, социально-экономической сферах.
Криминальная ситуация будет улучшаться при улучшении положения в обществе и государстве и наоборот.
Вместе с тем указанная тенденция зачастую не находит отражения в официальных статистических данных, не учитывающих латентную составляющую преступности.
При улучшении положения в обществе (повышении уровня экономического развития, развитии демократических государственных институтов) общее количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений может продолжать расти на фоне уменьшения или стабилизации количества насильственных преступлений.
Одним из важных факторов, существенно увеличивающим объем регистрируемой преступности, является наличие развитой страховой системы, поскольку активное обращение граждан в полицию стимулирует необходимость подтверждения ущерба, нанесенного преступлением.
Также росту числа регистрируемых преступлений способствует доступность правоохранительных органов через современные средства коммуникации.
Результатом действия этих и подобных им факторов является сокращение латентной составляющей преступности.
При межгосударственном сравнении отмечается, что в таких странах как США, Германия, Франция, Швеция и ряде других количество зарегистрированных преступлений гораздо больше, чем в России.
Вместе с тем эксперты постоянной рабочей группы ООН, которая периодически готовит Международный обзор уголовной статистики, отмечают трудности сравнительного анализа уровней преступности в различных странах мира, обусловленные различиями правовых систем, особенностями квалификации уголовных преступлений и административных правонарушений, принципами сбора и обработки статистической информации.
Оценивая криминальную ситуацию и прогнозируя возможные тенденции ее развития, также следует учитывать, что преступности присуща определенная инерционность, то есть криминальная ситуация в данный момент во многом определяется преступностью предыдущих лет, а усилия, предпринимаемые государством в целях противодействия преступности, даже при условии их высокой эффективности, окажут свое положительное влияние с запозданием на несколько лет.
В этой связи необходимо понимать, что влияние на криминальную ситуацию социально-экономических проблем, связанных с мировым финансово-экономическим кризисом, еще не только не исчерпало своего потенциала, но и вообще не проявило себя в полной мере.
Рассматривая перспективы развития ситуации в сфере реализации Государственной программы, следует учитывать, что в условиях посткризисного восстановления экономики нестабильность состояния социально-экономической ситуации в стране с большой вероятностью может повлечь усиление влияния существующих и возникновение новых криминогенных факторов. К ним можно отнести рост инфляции, высокий уровень безработицы, невыплату и задержку выплаты заработной платы, повышение уровня бедности населения, увеличение уровня социального неравенства, расширение маргинальных слоев, рост социальной напряженности.
Рост социальной напряженности прогнозируется и из-за снижения авторитета государственной власти, связанного в значительной степени с высоким уровнем коррупции, а также поверхностностью и декларативностью мер по обеспечению правового контроля деятельности политических и экономических элит.
Прогнозируется, что в ближайшие 3-5 лет неблагоприятные криминогенные факторы продолжат проявлять себя усилением криминальной опасности для населения страны, увеличением массива преступлений, совершаемых в общественных местах, ростом отдельных видов преступлений как против собственности, так и против личности, криминальной алкоголизацией и наркотизацией населения, разрастанием коррупции.
Также в плановом периоде негативное влияние на состояние социально-экономической ситуации в стране могут оказывать последствия аномальных природных явлений.
Обостряются проблемы, связанные с превосходством деструктивных, в том числе криминальных структур, над органами правопорядка в технических и информационных возможностях, появлением новых способов совершения преступлений, зачастую основанных на применении современных технологий.
Наряду с этим необходимо учитывать возможные риски в достижении целевых индикаторов, обусловленные проводимым реформированием органов внутренних дел Российской Федерации и изменением законодательства. В среднесрочной перспективе негативное влияние на конечные результаты будут оказывать структурная реорганизация, в ходе которой принципиально изменено организационное построение, перераспределены функциональные связи и ликвидировано значительное число органов внутренних дел районного уровня, а также отток кадров с учетом 20% сокращения сотрудников органов внутренних дел и повышения квалификационных требований к сотрудникам полиции. Как показывает практика, указанные факторы с высокой степенью вероятности в течение трех лет повлекут за собой снижение эффективности в установленной сфере деятельности. Возврат к стабильному функционированию и прежним показателям ожидается к 2015 году.
1.3.Основные тенденции развития сферы реализации Государственной программы
С учетом изложенного могут быть выделены следующие основные тенденции изменения сферы реализации Государственной программы в среднесрочной перспективе, связанные как с воздействием внешней среды, так и с деятельностью исполнителей Государственной программы.
Предположительно в ближайшие 3-5 лет продолжится сокращение общего уровня регистрируемой преступности. Будет также снижаться число зарегистрированных тяжких и особо тяжких посягательств, в том числе убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Также сократится и число таких преступлений, оставшихся нераскрытыми.
В этот период возможно дальнейшее снижение числа выявляемых преступлений экономической направленности при одновременном росте удельного веса тяжких и особо тяжких деяний соответствующего вида. При этом сохранится тенденция увеличения общественной опасности экстремистских проявлений. Вероятен некоторый рост подростковой преступности.
Прогнозируется в течение 2-3 ближайших лет незначительное увеличение числа лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.
В сфере дорожного движения в среднесрочной перспективе будет сохранен значительно более низкий по сравнению с прошлым десятилетием уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.
В долгосрочной перспективе при условии улучшения социально-экономической ситуации в стране и проведения государством эффективной политики, направленной на развитие правоохранительной системы, предположительно будет уменьшаться или стабилизируется количество насильственных преступлений, в том числе совершенных в общественных местах, на фоне некоторого роста общего количества зарегистрированных преступлений.
В области безопасности дорожного движения без принятия государством кардинальных мер, направленных на сохранение и развитие полученных результатов, после 2014 года возможно значительное ухудшение ситуации.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы
2.1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 г. № 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
Также данной Стратегией установлено, что одним из направлений обеспечения государственной и общественной безопасности является совершенствование материально- и научно-технической поддержки правоохранительной деятельности, принятие на вооружение перспективных образцов специальных средств и техники.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов; обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости; предотвращение и пресечение рейдерских захватов; сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса; противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем; борьба с коррупцией.
В соответствии с ее положениями в целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социально-экономической политики необходимо выстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, равноправный диалог общественных организаций и государства по ключевым вопросам общественного развития, высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам.
Согласно данной Концепции одним из ключевых направлений отечественной государственной демографической политики является снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий. Также сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, уровня социального риска включено в состав общесоциальных итогов реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, сформулированы следующие приоритеты государственной политики, относящиеся к сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: предупреждение и профилактика преступлений против личности; повышение безопасности на дорогах; улучшение социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и гражданского персонала силовых структур; обеспечение правоохранительных органов новейшими видами вооружений и военной техники; усиление противодействия преступности; обеспечение безопасности в сфере экономики.
Основные задачи в области противодействия коррупции определены в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460. Согласно ее положениям деятельность правоохранительных и иных государственных органов в этой области должна быть организована исходя из принципа использования системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли мер по предупреждению коррупции.
Основные задачи МВД России установлены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248. Базовым элементом системы обеспечения общественного порядка и противодействия преступности является полиция. Основные приоритеты ее деятельности сформулированы в Федеральном законе от 17 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
2.2.Цель и задачи Государственной программы
Исходя из положений указанных концептуальных документов и нормативных правовых актов сформулирована цель Государственной программы – повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.
Задачами Государственной программы определены:
повышение качества и эффективности предварительного следствия;
повышение эффективности оперативно-разыскной деятельности и дознания;
повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества;
повышение безопасности дорожного движения;
обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России <1>;
повышение качества функционирования системы МВД России.
2.3.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Государственной программы
Основными показателями реализации Государственной программы являются:
количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <2>, по отношению к 2010 году;
удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного: по уголовным делам, оконченным следователями; по уголовным делам, оконченным дознавателями;
количество неразысканных преступников по отношению к 2010 году;
число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2010 году;
уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных).
____________
<1> Далее также – «внутренние войска»; «войска».
<2> Далее также – «УПК РФ».
Показатель «количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по отношению к 2010 году» характеризует эффективность деятельности органов внутренних дел по раскрытию наиболее общественно опасных составов преступлений. Уменьшение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.
Увеличение значений показателей «удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного: по уголовным делам, оконченным следователями; по уголовным делам, оконченным дознавателями», свидетельствует о положительной динамике деятельности следственных подразделений и подразделений дознания органов внутренних дел.
Показатель «Количество (остаток) неразысканных преступников по отношению к 2010 году» характеризует результативность деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. Уменьшение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.
Показатель «число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2010 году» характеризует эффективность работы органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Снижение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.
Показатель «уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных)» основывается на изучении общественного мнения, проведенном независимыми экспертами с участием МВД России, и отражает, с одной стороны, ощущение безопасности граждан от криминальных посягательств, а с другой стороны, уровень доверия населения органам внутренних дел. Увеличение индикатора оценивается положительно.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, включенных в нее подпрограмм, федеральной целевой программы, а также их значениях приведены в таблице 1.
Специфика сферы реализации Государственной программы накладывает определенные ограничения на использование показателей Государственной программы и показателей подпрограмм Государственной программы. В этой связи плановые значения показателей рассматриваются в первую очередь как целевые ориентиры реализации Государственной программы.
2.4.Описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и этапов реализации Государственной программы
Планируется, что реализация Государственной программы позволит повысить эффективность раскрытия наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений и в результате сократить число таких преступлений, оставшихся нераскрытыми.
За счет повышения результативности разыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации предполагается обеспечить сокращение числа неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных.
Благодаря этому будет обеспечена реализация принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступное деяние.
Планируется существенно увеличить удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по оконченным уголовным делам за счет повышения эффективности работы следователей и дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации.
Сократится число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, что позволит гражданам чувствовать себя в общественных местах в большей безопасности.
Будут созданы условия для недопущения фактов гибели находящихся под защитой потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также причинения ущерба их здоровью и имуществу.
Важным результатом реализации Государственной программы должно стать снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий. Положительная динамика по сокращению количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, будет сохранена, в первую очередь, за счет выполнения мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».
В долгосрочной перспективе обеспечить положительную динамику сокращения количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, позволит принятие и реализация федеральной целевой программы по повышению безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах.
Срок реализации Государственной программы – 2012-2020 годы. Этот период условно разделен на два этапа.
На первом этапе в 2012-2015 годах должны быть преодолены последствия ухудшения криминальной ситуации, вызванного экономическим кризисом.
Также в данный период будут минимизированы неблагоприятные последствия проводимых в настоящее время преобразований системы МВД России, связанные, прежде всего, с сокращением штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации, перераспределением функций и утратой определенных наработок и связей по причине реорганизации отдельных подразделений и служб.
Кроме того, к окончанию данного этапа должны проявиться позитивные последствия планируемых мер по повышению уровня материального обеспечения и социального статуса сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России.
Завершение первого этапа должно характеризоваться стабилизацией криминальной ситуации, а также тех значений показателей Государственной программы, ухудшение которых прогнозируется в этот период.
На следующем этапе в 2016-2020 годах предполагается добиться улучшения значений показателей Государственной программы.
Экономическим эффектом реализации Государственной программы является минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан, всем формам собственности преступной и иной противоправной деятельностью, а также в результате дорожно-транспортных происшествий. Учитывая, что основной экономический эффект достигается за счет профилактической деятельности, оценить его в стоимостном выражении не представляется возможным. Тем не менее, очевидно, что реализация мероприятий Государственной программы фактически является необходимым условием для нормального функционирования государственной системы, в том числе всей социально-экономической сферы.
Социальным эффектом реализации Государственной программы является обеспечение достаточно высокого уровня защищенности жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства <1>, законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Основным критерием социальной эффективности, характеризующим ожидаемый вклад реализации Государственной программы в социальное развитие Российской Федерации, является общественное мнение граждан о защищенности своих личных и имущественных интересов, отражающее оценку населением деятельности органов внутренних дел.
_______________
<1> Далее также – «граждане»; «лица».
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы
В состав Государственной программы входят подпрограммы «Предварительное следствие», «Полиция», «Внутренние войска МВД России» и «Обеспечение реализации государственной программы».
В настоящее время в рамках Государственной программы ведомственные целевые программы не реализуются.
3.1.Подпрограмма «Предварительное следствие»
При выполнении подпрограммы предстоит реализовать меры по улучшению качества предварительного следствия, сокращению сроков расследования преступлений, повышению эффективности ведомственного и процессуального контроля проведения расследования. Будет усилена ответственность за процессуальные решения, принимаемые по уголовным делам, организацию и результаты расследования.
С целью совершенствования методики и тактики расследования отдельных видов преступлений планируется проведение мониторинга изменений следственной и судебной практики, обусловленных законодательными новациями в уголовно-правовой и уголовно-процессуальной отраслях.
Продолжится совершенствование практики проведения анализа взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений. На всех этапах расследования преступлений будет обеспечиваться согласованное планирование следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий.
Указанные меры будут осуществлены в рамках выполнения следующих основных мероприятий:
организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия;
осуществление ведомственного процессуального контроля;
организация расследования преступлений.
3.2.Подпрограмма «Полиция»
В рамках подпрограммы будут проводиться оперативно-разыскные мероприятия, направленные на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. При этом особое внимание предстоит уделить активизации работы по раскрытию преступлений тяжких и особо тяжких составов.
Значительные усилия планируется направить на выявление и пресечение деятельности организованных групп и преступных сообществ, в том числе имеющих межрегиональные и международные связи.
Продолжится реализация необходимых мер по совершенствованию розыскной работы, в первую очередь, в отношении скрывшихся подозреваемых (обвиняемых).
Важным направлением деятельности является эффективное использование потенциала кинологических подразделений органов внутренних дел в области борьбы с преступностью.
Планируется активизировать противодействие экономическим и налоговым преступлениям. При этом значительные усилия будут сконцентрированы на выявлении и раскрытии коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, а также высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, пресечении содействия с их стороны организованным группам и преступным сообществам.
Намечено поступательно совершенствовать деятельность подразделений полиции по противодействию экстремизму. Важными составляющими этой работы являются проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение экстремистской деятельности юридических и физических лиц, а также реализация профилактических, в том числе воспитательных и пропагандистских, мер.
Будут предприняты усилия для повышения эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, и совершенствованию их взаимодействия с судами, органами прокуратуры, следственными подразделениями, иными правоохранительными и контролирующими органами.
Силы и средства подразделений полиции предстоит сосредоточить на первоочередном решении задач противодействия уличной преступности и обеспечения общественной безопасности. При этом будет повышаться эффективность системы управления силами и средствами органов внутренних дел, расширяться использование потенциала частных охранных организаций и общественных объединений правоохранительной направленности.
Продолжится участие в решении межведомственных задач по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения крупных международных и массовых спортивных мероприятий, в первую очередь XXII Олимпийских зимних игр, XI Паралимпийских зимних игр, саммита АТЭС-2012, XXVII Всемирной летней универсиады, Чемпионата мира по футболу 2018 года.
Намечен к реализации комплекс мер по профилактике преступлений и иных правонарушений, в том числе обусловленных алкогольной зависимостью, в сфере семейно-бытовых отношений и в среде несовершеннолетних. Под особым контролем будут находиться вопросы обеспечения комплексной безопасности объектов социального назначения.
Предполагается активизировать международное сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
Предстоит продолжить работу по совершенствованию экспертно-криминалистической деятельности.
Будут реализованы меры по улучшению качества дознания, сокращению сроков производства дознания, повышению эффективности ведомственного и процессуального контроля этой работы.
Предполагается планомерно совершенствовать деятельность полиции по охране, конвоированию и содержанию задержанных и лиц, заключенных под стражу.
Продолжится работа по оптимизации алгоритма формирования мобильных резервов сил и средств подразделений специального назначения и их оперативного использования, в том числе за счет укрепления взаимодействия с авиацией органов внутренних дел. Усилия будут сосредоточены на поддержании высокой степени их боеготовности и боеспособности.
Важным направлением реализации Государственной программы является эффективное исполнение возложенных на полицию обязанностей по охране на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Предполагается усилить государственный контроль за оборотом служебного оружия, находящегося в частных охранных организациях во временном пользовании, а также деятельностью частных охранных структур. Предстоит принять меры по профилактике использования в преступных целях и обеспечению сохранности гражданского оружия, в том числе самообороны и ограниченного поражения.
Будет осуществляться прием, регистрация и разрешение в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. Дежурные части продолжат работу по совершенствованию организации реагирования на сообщения о преступлениях, обеспечению своевременного выезда дежурных следственно-оперативных групп на места происшествий, повышению результативности использования поступающей от них информации.
Предполагается разработать и осуществить систему мер по повышению защищенности объектов транспорта от угроз несанкционированного вмешательства и совершения террористических актов.
По линии совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения предстоит оптимизировать порядок исполнения государственных функций и процедур, включая перевод их выполнения в электронный вид, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать новую федеральную целевую программу по безопасности дорожного движения на период 2013-2020 годов, эффективно реализовать полномочия МВД России по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Будет улучшено выполнение Госавтоинспекцией специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций, повышаться качество решения задач по оптимизации использования сил и средств дорожно-патрульной службы, в том числе на основе расширения практики применения средств фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме, сокращения неэффективных стационарных постов дорожно-патрульной службы.
Продолжится работа по оптимизации количества образовательных учреждений системы МВД России, улучшению условий обучения, приближению его к повседневной практической деятельности органов внутренних дел. Создаваемые профильные базовые вузы МВД России, их учебно-методические центры будут служить платформой взаимодействия профессорско-преподавательского состава и практических работников органов внутренних дел в подготовке учебно-программной документации и методических материалов.
Планируется развивать инновационную основу образовательного процесса, предполагающую дистанционное обучение, подготовку новых образовательных стандартов.
С учетом изложенного подпрограммой предусмотрены следующие основные мероприятия:
антикриминальная деятельность;
охрана общественного порядка и профилактика правонарушений;
взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом);
экспертно-криминалистическая деятельность;
дознание;
содержание, охрана и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
деятельность подразделений специального назначения и авиации;
государственная охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
государственный контроль в сфере оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
прием и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, организация оперативного реагирования на заявления и сообщения;
безопасность на транспорте;
обеспечение безопасности дорожного движения;
образование в органах внутренних дел Российской Федерации.
3.3.Подпрограмма «Внутренние войска МВД России»
В рамках подпрограммы внутренними войсками МВД России будет приниматься участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения.
Важным направлением деятельности является участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции. Усилия подразделений внутренних войск предстоит сосредоточить на участии совместно с органами внутренних дел в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований и террористических групп в Северо-Кавказском регионе.
Будет обеспечиваться охрана важных государственных объектов и специальных грузов, участие в территориальной обороне Российской Федерации, оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации.
Продолжится реформирование внутренних войск МВД России по параметрам, обеспечивающим гарантированное выполнение возложенных на них задач, формирование оптимального состава их группировок.
Важной составляющей эффективной деятельности внутренних войск МВД России и впредь будет являться подготовка и повышение квалификации кадров внутренних войск на базе военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск.
В состав подпрограммы входят следующие основные мероприятия:
поддержание боевой готовности внутренних войск на уровне, обеспечивающем способность эффективно решать законодательно возложенные на них задачи;
образование во внутренних войсках МВД России.
3.4.Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»
В плановый период предстоит принять меры, направленные на установление действенной информационной связи с обществом.
Намечено активизировать взаимодействие с институтами гражданского общества. Государственные органы, органы местного самоуправления и граждане будут постоянно информироваться о работе органов внутренних дел.
При подготовке управленческих решений шире станут учитываться результаты изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и о деятельности органов внутренних дел, полученные на основе использования вневедомственных источников социологической информации.
Будет совершенствоваться политика кадрового обеспечения.
Планируется продолжить работу по утверждению стандартов антикоррупционного поведения в системе МВД России, наращивать усилия по профилактике коррупционных правонарушений в соответствии с современными требованиями.
Предстоит работа по оптимизации процедур предоставления органами внутренних дел государственных услуг населению, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
Продолжится целенаправленная деятельность по правовой регламентации институциональных преобразований.
Будут наращиваться возможности органов внутренних дел, слаженность их деятельности во всех управленческих звеньях по оценке состояния оперативной обстановки, вариантов и сценариев ее развития. Результаты и выводы будут максимально использоваться для организации планомерных процессов развития системы МВД России и решения возложенных на нее задач. Продолжится работа по увязке концептуальных, программных и планирующих документов на всех уровнях управления, развитию программно-целевых методов организации деятельности.
Значительные усилия предстоит сосредоточить на реализации Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы».
Запланирована работа по совершенствованию политики тылового обеспечения. Продолжится развитие инфраструктуры МВД России.
На базе Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел предстоит сформировать единую систему информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России. Будут осуществляться меры по обеспечению информационной безопасности и защите данных информационных систем МВД России.
Предстоит реализовать комплекс мер по совершенствованию системы обеспечения деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.
Значительное внимание планируется уделить развитию изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Продолжится совершенствование ведомственной системы здравоохранения, будет последовательно повышаться доступность и качество амбулаторной и стационарной медицинской помощи, а также санаторно-оздоровительной помощи.
Предстоит активизировать работу по обеспечению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России доступным и комфортным жильем.
Реализация указанных мер будет осуществлена в рамках выполнения следующих основных мероприятий:
создание условий для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и повышения уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения;
административное обеспечение;
реализация Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы»;
тыловое обеспечение;
обеспечение деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации;
обеспечение деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;
медицинское обеспечение;
жилищное обеспечение.
Сведения об основных мероприятиях Государственной программы представлены в таблице 2.
4.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
При оценке применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы следует отметить, что в настоящее время в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации МВД России и входящие в его систему подразделения не являются плательщиками налога на имущество организаций, земельного и транспортного налогов.
Учитывая изложенное, МВД России не располагает необходимыми сведениями о налоговых ставках, установленных в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также данными об объектах налогообложения и не имеет возможности объективно оценить объем выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
По данным бюджетной отчетности, по состоянию на 1 января 2011 года, остаточная стоимость имущества МВД России в целом составляет 193 189,8 млн рублей.
По предварительной оценке, на уплату налога на имущество МВД России потребуется порядка 4 250,2 млн рублей (при максимальной ставке налога на имущество 2,2%).
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № ДК-П13-5043 МВД России произведен предварительный расчет потребности в бюджетных ассигнованиях, необходимых МВД России на уплату земельного налога при установлении ставки, не превышающей 0,1% кадастровой стоимости земельного участка.
По данным инвентаризации за 2010 год, в постоянном (бессрочном) пользовании органов внутренних дел и внутренних войск МВД России находится 7,5 тыс. земельных участков, относящихся к федеральной собственности, общей площадью более 141,5 тыс. га.
Дать точную оценку потребности в средствах федерального бюджета на уплату земельного налога не представляется возможным, так как МВД России не располагает данными о кадастровой стоимости земельных участков, закрепленных за подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Исходя из средневзвешенной кадастровой стоимости земли данный налог может превысить 726,4 млн рублей.
В постоянном (бессрочном) пользовании территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям находится порядка 2,7 тыс. земельных участков общей площадью 20,0 тыс. га.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и предоставленные для обеспечения безопасности, подлежат передаче в федеральную собственность.
Данная передача повлечет увеличение расходов федерального бюджета на уплату земельного налога еще на 102,6 млн рублей.
Учитывая изложенное, в случае отмены налоговых льгот в отношении земель, ограниченных в обороте и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на уплату земельного налога составляет 829,0 млн рублей ежегодно.
В случае отмены льгот по транспортному налогу, по предварительной оценке, потребность МВД России в средствах федерального бюджета на его уплату составит около 240,0 млн рублей.
Федеральным бюджетом МВД России на текущий год и плановый период выделение бюджетных ассигнований на указанные цели не предусмотрено.
Основными мерами государственного регулирования в области реализации Государственной программы являются меры нормативно-правового регулирования.
Важными направлениями нормативно-правового регулирования являются:
регламентация порядка приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях;
развитие системы кинологических подразделений органов внутренних дел;
оптимизация системы противодействия угрозам собственной безопасности;
совершенствование деятельности участковых уполномоченных полиции;
повышение эффективности деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий и усиление социальной защищенности сотрудников сил правопорядка, задействованных в охране общественного порядка и обеспечении безопасности при проведении Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи;
совершенствование уровня взаимодействия между Российской Федерацией и Европолом в процессе предупреждения, раскрытия и расследования преступлений межгосударственного характера;
разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти в части проведения государственной геномной регистрации;
регламентация применения сил и средств специальных подразделений территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий);
совершенствование работы в сфере контроля за оборотом оружия и частной охранной и детективной деятельностью;
принятие новой федеральной целевой программы по повышению безопасности дорожного движения;
определение состава, численности, структуры и дислокации внутренних войск МВД России;
регламентация вопросов, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
принятие новой государственной программы по обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.
Информация об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в таблице 4.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы
Статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное задание формируется для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
К настоящему времени решения о формировании государственных заданий в отношении федеральных казенных учреждений, подведомственных МВД России, не принимались, государственные задания для таких учреждений не разрабатываются.
6.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации Государственной программы
Участие субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мероприятий Государственной программы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.
7.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в выполнении мероприятий Государственной программы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.
8.Обоснования выделения подпрограмм и включения в состав Государственной программы реализуемых федеральных целевых программ (их перечень и паспорта)
В состав Государственной программы входят подпрограммы «Предварительное следствие», «Полиция», «Внутренние войска МВД России», «Обеспечение реализации государственной программы», а также федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».
Каждая из указанных подпрограмм выделена исходя из масштаба и сложности решаемых в ее рамках задач Государственной программы и является в достаточной степени самостоятельным комплексом взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий.
Производство предварительного следствия, представленное в подпрограмме «Предварительное следствие», в системе МВД России является обособленным направлением деятельности. Осуществляют его процессуально самостоятельные должностные лица – следователи органов внутренних дел. В рамках данной подпрограммы решается задача Государственной программы «повышение качества и эффективности предварительного следствия».
Полномочия МВД России в области реализации подпрограммы «Полиция» четко определены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Состав полиции установлен Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции». В названной подпрограмме решаются задачи Государственной программы «повышение качества и результативности оперативно-разыскной деятельности и дознания», «повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества», «повышение безопасности дорожного движения».
При этом решение задачи «повышение безопасности дорожного движения» не может быть обеспечено только в рамках подпрограммы «Полиция» <1> или федеральной целевой программы <2>. Поэтому решение данной задачи будет осуществляться комплексно путем реализации подпрограммы «Полиция» и федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».
После утверждения в установленном порядке федеральной целевой программы по повышению безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах, она подлежит включению в Государственную программу.
Выделение отдельной подпрограммы «Внутренние войска МВД России» обусловлено тем, что внутренние войска МВД России, входя в систему Министерства, при этом являются отдельным видом войск, включенных в общую систему вооруженной защиты государства. Внутренние войска МВД России выполняют свои самостоятельные задачи. Все стороны служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России регламентированы Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». В рамках указанной подпрограммы решается задача Государственной программы «обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России».
В подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» учитывается вся деятельность, направленная на обеспечение выполнения основных (правоохранительных) функций МВД России и непосредственно влияющая на решение всех вышеназванных задач. В рамках данной подпрограммы решается задача Государственной программы «повышение качества функционирования системы МВД России».
____________
<1> В состав подпрограммы не включаются федеральные целевые программы.
<2> В составе федеральной целевой программы не учитывается ряд расходов и, в первую очередь, расходы на содержание личного состава, выполняющего программные мероприятия.
Паспорт федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»

Наименование Программы	-	Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»

Дата принятия решения о разработке Программы	-	распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 1707-р

Государственный заказчик-координатор Программы	-	Министерство внутренних дел Российской Федерации

Государственные заказчики Программы	-	Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство

Основные разработчики Программы	-	Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, государственное учреждение «Научно-исследовательский центр проблем безопасности дорожного движения МВД России»

Цели и задачи Программы	-	целями Программы являются: сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими задачами Программы являются: предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах; сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; повышение уровня безопасности транспортных средств; существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях управления; совершенствование правовых основ деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере

Важнейшие целевые показатели и индикаторы	-	важнейшим показателем Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий важнейшими индикаторами Программы являются: снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения); снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных средств; сокращение количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств

Сроки и этапы реализации Программы	-	программа рассчитана на 2006 - 2012 годы и осуществляется в 2 этапа: I этап - 2006 - 2007 годы; II этап - 2008 - 2012 годы

Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 47755,51 млн рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 21049,01 млн рублей (из них на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 2446,23 млн рублей, капитальные вложения - 15247,58 млн рублей и прочие нужды - 3355,21 млн рублей); за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 26245,4 млн рублей (из них на капитальные вложения - 21805,9 млн рублей и прочие нужды - 4439,5 млн рублей); за счет средств внебюджетных источников - 461,1 млн рублей (из них на капитальные вложения - 359,9 млн рублей и прочие нужды - 101,2 млн рублей)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	-	сокращение к 2012 году количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза по сравнению с аналогичным показателем в 2004 году; социально-экономический эффект от реализации Программы составит 629166,7 млн рублей, а бюджетный эффект - 85525,42 млн рублей

9.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы
В соответствии с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», внесенным на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, бюджетные ассигнования МВД России определены в следующих объемах: на 2012 год - 1 103 774 634,6 тыс. рублей, на 2013 год – 950 732 812,5 тыс. рублей, на 2014 год – 952 386 152,1 тыс. рублей (по 2013-2014 годам без учета средств на пенсионное обеспечение, которые резервируются Минфином России).
Двукратное увеличение федерального бюджета МВД России в 2012 году по сравнению с 2011 годом связано с принятыми Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решениями о реформировании системы денежного довольствия и едином финансировании органов внутренних дел из федерального бюджета.
На реализацию указанных решений Министерству внутренних дел Российской Федерации дополнительно выделено на 2012 год 543 674 617,7 тыс. рублей, в том числе:
- на реформирование системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск – 287 750 000,0 тыс. рублей;
- на выплату пенсий пенсионерам МВД России в связи с изменениями параметров денежного довольствия – 58 924 617,8 тыс. рублей.
- на мероприятия по переводу милиции общественной безопасности на единое финансирование из федерального бюджета – 197 000 000,0 тыс. рублей.
Решения руководства государства финансово обеспечены и в плановом периоде 2013-2014 годов.
На реформирование системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в проекте федерального бюджета на 2013-2014 годы предусмотрено по 287 750 000,0 тыс. рублей ежегодно (без учета бюджетных ассигнований на пенсионное обеспечение, которые резервируются Минфином России).
Расходы по финансированию подразделений органов внутренних дел, содержащихся в настоящее время за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, составят по 199 100 000 тыс. рублей ежегодно.
Распределение бюджетных ассигнований (таблица 6) на 2012-2014 годы по Государственной программе представлено с учетом принятых решений на согласительных совещаниях в Правительстве Российской Федерации и Минэкономразвития России по вопросам о методических подходах к аналитическому распределению расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации:
- расходы по обеспечению социальных выплат, пособий и компенсаций, а также по пенсионному обеспечению включены соответственно в государственные программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и «Развитие пенсионной системы», ответственным исполнителем которых является Минздравсоцразвития России;
- расходы на создание и эксплуатацию ведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортов нового поколения включены в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», ответственным исполнителем которой определено Минкомсвязи России.
Кроме того, с ФМС России согласован вопрос об исключении из Государственной программы ведомственных расходов в объемах: 2012 год – 123 905,1 тыс. рублей, 2013 год – 119 754,4 тыс. рублей, 2014 год – 130 363,4 тыс. рублей.
Указанные направления расходов ФМС России (обязательное государственное страхование, вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа и иные выплаты, за исключением денежного довольствия), предлагаемые к включению в Государственную программу, не являются необходимыми для достижения целей данной Государственной программы и не задействованы в решении её задач.
Основная доля бюджетных ассигнований (99,7%) Государственной программы приходится на МВД России, на соисполнителей государственной программы – менее одного процента.
На Государственную программу расходы на 2012-2014 годы рассчитаны в рамках бюджетных ассигнований МВД России, предусмотренных проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», на 2015-2020 годы – приведены с учетом параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, доведенных Минэкономразвития России письмом от 22.03.2011 № ДОЗ-336:
2012 год – 931 845 507,1 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 32 608 689,7 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 528 430 376,1 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 82 962 250,0 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 283 669 191,3 тыс. рублей, федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» – 4 090 000,0 тыс. рублей;
2013 год – 923 851 058,9 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 32 609 239,6 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 528 904 655,5 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 83 787 161,3 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 278 465 002,5 тыс. рублей;
2014 год – 927 590 377,2 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 32 609 239,6 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 528 904 655,5 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 83 810 361,3 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 282 266 120,8 тыс. рублей;
2015 год – 984 204 446,4 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 34 304 920,1 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 556 407 697,5 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 88 168 500,1 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 305 323 328,7 тыс. рублей;
2016 год – 1 029 466 565,5 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме Предварительное следствие» – 35 642 812,0 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 578 107 597,7 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 91 607 071,6 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 324 109 084,2 тыс. рублей;
2017 год – 1 076 369 439,6 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 37 032 881,7 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 600 653 794,1 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 95 179 747,4 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 343 503 016,6 тыс. рублей;
2018 год – 1 122 705 465,7 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 38 477 164,0 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 624 079 292,0 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 98 891 757,5 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 361 257 252,1 тыс. рублей;
2019 год – 1 172 390 601,5 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 39 977 773,4 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 648 418 384,4 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 102 748 536,1 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 381 245 907,6 тыс. рублей;
2020 год – 1 665 724 561,5 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Предварительное следствие» – 41 536 906,6 тыс. рублей, подпрограмме «Полиция» – 673 706 701,4 тыс. рублей, подпрограмме «Внутренние войска МВД России» – 106 755 729,0 тыс. рублей, подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» – 843 725 224,5 тыс. рублей.
Учитывая, что более чем 70 процентов бюджета Министерства внутренних дел Российской Федерации составляют расходы социального характера (выплаты денежного довольствия, заработной платы, дополнительное денежное стимулирование), при распределении ассигнований на реализацию основных мероприятий подпрограмм «Предварительное следствие», «Полиция» и «Внутренние войска МВД России», входящих в состав Государственной программы, произведен расчет финансовых затрат на выплату денежного довольствия сотрудникам, военнослужащим и вольнонаемному составу на основе данных о штатной численности подразделений, задействованных в выполнении мероприятий.
Распределение бюджетных ассигнований, связанных с выплатами денежного довольствия сотрудникам, осуществлено исходя из размеров должностных окладов сотрудников, установленных нормативными правовыми актами МВД России, а также с учетом дополнительных выплат, предусмотренных для сотрудников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расчет фонда оплаты труда вольнонаемного персонала произведен исходя из фактически сложившихся надбавок и доплат, в соответствии с приказом МВД России от 27 августа 2008 г. № 751.
Таким образом, объем бюджетных ассигнований Государственной программы составляет:
- по подпрограмме «Предварительное следствие» 2012 год – 32 608 689,7 тыс. рублей; 2013 год – 32 609 239,6 тыс. рублей; 2014 год – 32 609 239,6 тыс. рублей; 2015 год – 34 304 920,1 тыс. рублей; 2016 год – 35 642 812,0 тыс. рублей; 2017 год – 37 032 881,7 тыс. рублей; 2018 год – 38 477 164,0 тыс. рублей; 2019 год – 39 977 773,4 тыс. рублей; 2020 год – 41 536 906,6 тыс. рублей.
- по подпрограмме «Полиция»: 2012 год – 528 430 376,1 тыс. рублей; 2013 год – 528 904 655,5 тыс. рублей; 2014 год – 528 904 655,5 тыс. рублей; 2015 год – 556 407 697,5 тыс. рублей; 2016 год – 578 107 597,7 тыс. рублей; 2017 год – 600 653 794,1 тыс. рублей; 2018 год – 624 079 292,0 тыс. рублей; 2019 год – 648 418 384,4 тыс. рублей; 2020 год – 673 706 701,4 тыс. рублей.
- по подпрограмме «Внутренние войска МВД России»: 2012 год – 82 962 250,0 тыс. рублей; 2013 год – 83 787 161,3 тыс. рублей; 2014 год – 83 810 361,3 тыс. рублей; 2015 год – 88 168 500,1 тыс. рублей; 2016 год – 91 607 071,6 тыс. рублей; 2017 год – 95 179 747,4 тыс. рублей; 2018 год – 98 891 757,5 тыс. рублей; 2019 год – 102 748 536,1 тыс. рублей; 2020 год – 106 755 729,0 тыс. рублей.
На подпрограмму «Обеспечение реализации государственной программы» отнесены общеминистерские расходы, расходы на материально-техническое, автотранспортное и хозяйственное обеспечение, строительство и содержание имущества, распределение которых по основным направлениям деятельности МВД России нецелесообразно либо не представляется возможным: 2012 год – 283 669 191,3 тыс. рублей; 2013 год – 278 465 002,5 тыс. рублей; 2014 год – 282 266 120,8 тыс. рублей; 2015 год – 305 323 328,7 тыс. рублей; 2016 год – 324 109 084,2 тыс. рублей; 2017 год – 343 503 016,6 тыс. рублей; 2018 год – 361 257 252,1 тыс. рублей; 2019 год – 381 245 907,6 тыс. рублей; 2020 год – 843 725 224,5 тыс. рублей.
Объем средств федерального бюджета на реализацию в 2012 году федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» составляет 4 090 000,0 тыс. рублей, в том числе на МВД России приходится 2 759 650,0 тыс. рублей, МЧС России – 202 500,0 тыс. рублей, Минобрнауки России – 421 450,0 тыс. рублей, Минздравсоцразвития России – 357 900,0 тыс. рублей, Росавтодор – 348 500,0 тыс. рублей.
10.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы
Невыполнение или неэффективное выполнение Государственной программы возможно в случае реализации внутренних либо внешних рисков.
К внутренним рискам можно отнести несоблюдение сроков реализации Государственной программы, неэффективное расходование денежных средств, неосвоение выделенных денежных средств.
Основными внешними рисками являются: нормативно-правовые (изменение взглядов руководства страны на структуру и задачи системы МВД России, изменение нормативно-правовой базы в сфере внутренних дел), финансово-экономические и ресурсные (связанные с недостаточным финансированием реализации Государственной программы), социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки в стране, сопровождающееся значительным ростом социальной напряженности, эскалацией протестных настроений в широких слоях общества, дезорганизацией функционирования органов государственной власти, ростом преступности), организационные (реорганизация (ликвидация) важных структурных элементов системы МВД России), природно-техногенные (экологические катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации) и специфические (появление новых способов совершения преступлений).
Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят: осуществление рационального управления реализацией Государственной программы, своевременное внесение изменений в Государственную программу, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Государственной программы, проведение государством социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального благополучия, повышение уровня финансирования социальных программ и правоохранительной деятельности, высокий уровень социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов, оптимизация ресурсного обеспечения и совершенствование деятельности по методическому и техническому обеспечению оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов и подразделений, входящих в структуру МВД России и других участников Государственной программы.
К рискам, неподдающимся управлению, относятся, в первую очередь, различные форс-мажорные обстоятельства.
Подробное описание рисков реализации Государственной программы и мер управления рисками приведено в соответствующих разделах подпрограмм Государственной программы.
Внесение изменений в Государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя, соисполнителей либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588.
11.Методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов государственной власти оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению в установленном порядке корректив непосредственно в Государственную программу.
Периодичность оценки эффективности выполнения Государственной программы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий Государственной программы, поступления и расходования предусмотренных по Государственной программе финансовых средств.
Эффективность выполнения Государственной программы оценивается по трем критериям:
степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году (результативность реализации);
степень достижения запланированного уровня затрат;
степень исполнения плана по реализации Государственной программы.
11.1.Результативность реализации Государственной программы
Степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году оценивается по формализованной методике путем введения интегральных показателей, отражающих результаты сопоставления фактически достигнутых значений показателей Государственной программы и подпрограмм с их плановыми значениями.
Для каждого показателя Государственной программы и подпрограмм с учетом его значимости устанавливается коэффициент веса (В) в интервале от 0 до 1. Сумма коэффициентов веса по Государственной программе и подпрограммам равна 1.
Значения коэффициентов веса показателей приведены в таблице.

№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Превышение планового значения показателя оценивается	Коэффи-циент веса (В)
1	2	3	4
1.	Количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений), по отношению к 2010 году	отрицательно	0,08
2.	Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного:
а)	по уголовным делам, оконченным следователями;	положительно	0,045
б)	по уголовным делам, оконченным дознавателями	положительно	0,025
3.	Количество (остаток) неразысканных преступников по отношению к 2010 году	отрицательно	0,05
4.	Число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2010 году	отрицательно	0,07
5.	Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных)	положительно	0,03
1.1.	Удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным заключением	отрицательно	0,03
1.2.	Число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности (в относительном выражении на 1000 обвиняемых)	отрицательно	0,03
2.1.	Количество преступлений, предусмотренных ст.ст. 105, 106, 107 Уголовного кодекса Российской Федерации [1], в том числе с применением ч. 3 ст. 30 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых убийств), по отношению к 2010 году	отрицательно	0,07
2.2.	Количество преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью), по отношению к 2010 году	отрицательно	0,06
2.3.	Количество преступлений, предусмотренных ст. 162 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых разбоев), по отношению к 2010 году	отрицательно	0,06
2.4.	Количество (остаток) неразысканных без вести пропавших граждан по отношению к 2010 году	отрицательно	0,03
2.5.	Доля выявленных органами внутренних дел тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно	положительно	0,02
2.6.	Надежность обеспечения органами внутренних дел безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (за исключением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и их близких, находящихся под защитой органов внутренних дел)	значение показателя, равное 100%, оценивается положительно	0,01
2.7.	Средний уровень развития направлений экспертиз в региональных экспертно-криминалистических подразделениях	положительно	0,01
2.8.	Результативность экспертно-криминалистических учетов	положительно	0,01
2.9.	Число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, в расчете на 1000 обвиняемых (по уголовным делам, находившимся в производстве дознавателей)	отрицательно	0,02
2.10.	Удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта, в числе уголовных дел, оконченных дознавателями	отрицательно	0,02
2.11.	Доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет	отрицательно	0,03
2.12.	Доля несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния, от числа состоявших на учете в органах внутренних дел	отрицательно	0,04
2.13.	Количество допущенных побегов в расчете на 10 000 лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел	отрицательно	0,01
2.14.	Надежность государственной охраны имущества	положительно	0,02
2.15.	Количество утраченного и похищенного оружия в расчете на 10 тыс. ед. оружия, зарегистрированного у владельцев в органе внутренних дел	отрицательно	0,015
2.16.	Доля зарегистрированных в отчетном периоде преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, от общего количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия	отрицательно	0,025
2.17.	Социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 тыс. населения)	отрицательно	0,07
2.18.	Индекс пораженности (количество правонарушителей из числа сотрудников системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников)	отрицательно	0,01
3.1.	Доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат)	положительно	0,02
4.1.	Уровень укомплектованности личным составом МВД России	положительно	0,01
4.2.	Качественная характеристика кадрового состава органов внутренних дел	положительно	0,03
4.3.	Средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 сотрудника	отрицательно	0,01
4.4.	Средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 военнослужащего	отрицательно	0,01
4.5.	Количество построенных (приобретенных) квартир для военнослужащих	положительно	0,01
4.6.	Количество сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, состоящих на учете по улучшению жилищных условий	отрицательно	0,02

____________
<1> Далее также – «УК РФ».
Степень достижения запланированного значения показателя Государственной программы (подпрограммы) оценивается показателем результативности (Р), определяемым следующим образом.
Если фактическое значение показателя равно плановому (отклонение составляет не более 1% от запланированного значения показателя), то Р = 1,0.
Учитывая специфику области реализации Государственной программы и множества факторов, влияющих на уровень достижения показателей, большинство из которых находится вне сферы регулирования участников Государственной программы, перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие неэффективного планирования и оценивается более высоко, чем выполнение. В этой связи если фактическое значение показателя лучше планового, то Р = 1,1.
Если фактическое значение показателя хуже планового, но имеется положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, то Р = 0,9.
Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, но отклонение составляет не более 10% от запланированного значения показателя, то Р = 0,6.
Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года и отклонение составляет более 10% от запланированного значения показателя, то Р = 0,4.
Интегральный показатель результативности выполнения Государственной программы рассчитывается по формуле:
где:
N – количество показателей;
i – порядковый номер показателя.
Результативность Государственной программы оценивается:
как высокая, если И > 0,9;
как удовлетворительная, если 0,9 = Е >= 0,7 ;
как неудовлетворительная, если И < 0,7.
Полученная по приведенной выше методике информация о ходе и промежуточных результатах реализации Государственной программы носит обобщенный характер. При этом данная информация является результатом расчета, а не отражением итогового состояния. Она может быть недостаточно достоверна вследствие наличия временных лагов, накопленных результатов реализации предыдущих решений, влияния действий других субъектов и иных факторов.
В этой связи «неудовлетворительный» результат оценки, проведенной по указанной формализованной методике, подлежит обязательной дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится глубокий анализ причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых.
По итогам экспертной оценки вывод о результативности Государственной программы может быть изменен.
11.2.Степень достижения запланированного уровня затрат
Степень достижения запланированного уровня затрат оценивается путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию Государственной программы (подпрограммы) в отчетном году с их плановыми значениями.
Соответствующая оценка осуществляется финансово-экономическими подразделениями ответственного исполнителя и соисполнителей исходя из требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и предъявляемых Министерством финансов Российской Федерации.
В ходе оценки проводится анализ размеров и причин возникновения экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Государственной программы и подпрограмм, а также перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Государственной программы (подпрограмм).
По итогам оценки делается вывод о признании организации распределения и расходования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы:
эффективной;
в целом эффективной;
неэффективной.
11.3.Степень исполнения плана по реализации Государственной программы
При оценке исполнения плана по реализации Государственной программы проводится сравнение:
фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными;
фактически полученных результатов с ожидаемыми.
Оценка осуществляется как в целом по Государственной программе, так и по каждой из подпрограмм.
При реализации в установленные сроки не менее 90% запланированных мероприятий и получении не менее 90% ожидаемых результатов степень исполнения плана признается высокой.
Степень исполнения плана считается удовлетворительной в случае исполнения в установленные сроки не менее 75% запланированных мероприятий и получении не менее 75% ожидаемых результатов.
При более низких показателях исполнения плана по реализации Государственной программы данной работе дается неудовлетворительная оценка.
«Неудовлетворительный» результат оценки степени исполнения плана по реализации Государственной программы подлежит дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия полученных результатов и плановых.

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

Печать

Печатать