9999
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация
Проект федерального закона ГД ФС РФ от

О Коллегии Уполномоченных (независимых) прокуроров

  1. Статья 1.

  2. Принять Федеральный закон «О Коллегии Уполномоченных (независимых) прокуроров» следующего содержания:
  3. Глава 1. Общие положения

  4. Статья 1.

    Коллегия Уполномоченных (независимых) прокуроров

  5. 1. Настоящим Федеральным законом учреждается правовой институт – Коллегия Уполномоченных (независимых, далее – уполномоченных) прокуроров в целях обеспечения расследования деяний, содержащих признаки преступлений, совершенных лицами, занимающими (занимавшими) государственные должности, призванные обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; установления правовых процедур по компетентной оценке материалов о результатах парламентских расследований, проводимых парламентскими комиссиями Федерального Собрания Российской Федерации, а также в целях осуществления проверок на предмет соответствия действующему законодательству деятельности Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного Комитета Российской Федерации.
  6. 2. Коллегия Уполномоченных прокуроров при осуществлении ею своих полномочий является органом, входящим в структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации и систему органов прокуратуры Российской Федерации.
  7. Статья 2.

    Правовая основа деятельности Коллегии Уполномоченных прокуроров

  8. Коллегия уполномоченных прокуроров осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
  9. Статья 3.

    Принципы деятельности Коллегии Уполномоченных прокуроров

  10. 1. Коллегия Уполномоченных прокуроров, осуществляя свою деятельность, руководствуется принципами:
  11. а) законности;
  12. б) политического нейтралитета;
  13. в) уважения основных прав и свобод человека;
  14. г) презумпции невиновности;
  15. д) коллегиальности;
  16. е) равных прав членов Коллегии уполномоченных прокуроров;
  17. ж) гласности и конструктивного взаимодействия со средствами со средствами массовой информации;
  18. з) другими принципами, установленными действующим уголовным, уголовно-процессуальным и другим законодательством Российской Федерации.
  19. Статья 4.

    Задачи Коллегии Уполномоченных прокуроров

  20. 1. Коллегия Уполномоченных прокуроров решает следующие задачи:
  21. а) активное содействие политической стабильности в обществе и государстве в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
  22. б) обеспечение равного уважения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов всеми гражданами Российской Федерации и лицами, занимающими государственные должности, призванными по своему статусу осуществлять обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
  23. в) полное, всестороннее и объективное расследование деяний, содержащих признаки преступлений, совершенных лицами, занимающих государственные должности, призванными по своему статусу осуществлять обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, и выявление причин и условий, способствующих совершению таких преступлений;
  24. г) содействие в обеспечении публичного (общественного) контроля за деятельностью Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного Комитета Российской Федерации.
  25. Статья 5.

    Полномочия Коллегии Уполномоченных прокуроров

  26. 1. Коллегия Уполномоченных прокуроров осуществляет:
  27. 1) рассмотрение сообщений о преступлениях и производство предварительного расследования деяний, содержащих признаки преступлений, совершенных в период исполнения служебных обязанностей отрешенными от должности Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной Палаты Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Председателем Центрального банка Российской Федерации и Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
  28. 2) рассмотрение по предложению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) или Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) заключений парламентских комиссий о проведенных парламентских расследованиях и приложенных к ним материалов, оценка в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации содержащейся в них информации на предмет наличия в ней сведений о деяниях, содержащих признаки преступлений;
  29. 3) проведение по предложению Президента Российской Федерации, Совета Федерации или Государственной Думы проверок на соответствие действующему законодательству Российской Федерации деятельности Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного Комитета Российской Федерации.
  30. 2. На Коллегию Уполномоченных прокуроров, в случае отсутствия в ее производстве уголовных дел о преступлениях в отношении должностных лиц, указанных в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи, по инициативе Президента Российской Федерации могут быть возложены полномочия по осуществлению производства предварительного расследования деяний, содержащих признаки преступлений, совершенных руководителями министерств и ведомств, подчиненных в соответствии с действующим законодательством Президенту Российской Федерации.
  31. Глава 2. Формирование коллегии уполномоченных прокуроров

  32. Статья 6.

    Требования, предъявляемые к членам Коллегии уполномоченных прокуроров

  33. 1. Членом Коллегии Уполномоченных прокуроров может быть гражданин(ка) Российской Федерации в возрасте от 40 и более лет, имеющий(ая) высшее юридическое образование и стаж юридической практики не менее 15 лет, а также опыт управленческой работы на государственных должностях или на должностях государственной службы, либо на управленческих должностях в коммерческих организациях.
  34. 2. Член Коллегии Уполномоченных прокуроров должен соответствовать, помимо требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, требованиям, предъявляемым в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" к кандидатам на трудоустройство в органы прокуратуры при их приеме на работу и к работникам органов прокуратуры при их назначении на должности прокуроров и их заместителей.
  35. 3. Лица, назначенные членами Коллегии Уполномоченных прокуроров и являющиеся членами зарегистрированных в установленном порядке политических партий в Российской Федерации, обязаны приостановить членство в партиях на период осуществления полномочий в Коллегии Уполномоченных прокуроров.
  36. Назначение членами Коллегии Уполномоченных прокуроров членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы не допускается.
  37. Статья 7.

    Статус членов Коллегии уполномоченных прокуроров

  38. 1. Член Коллегии Уполномоченных прокуроров при осуществлении полномочий имеет правовой статус заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.
  39. 2. Члены Коллегии Уполномоченных прокуроров избирают из своего состава Председателя Коллегии Уполномоченных прокуроров.
  40. Член Коллегии Уполномоченных прокуроров, являющийся одновременно Председателем Коллегии Уполномоченных прокуроров, имеет правовой статус первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.
  41. 3. Председатель Коллегии Уполномоченных прокуроров в период осуществления ею своих полномочий является членом Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по должности.
  42. Статья 8.

    Субъекты, участвующие в формировании Коллегии Уполномоченных прокуроров

  43. 1. В формировании Коллегии Уполномоченных прокуроров в пределах компетенции, установленной настоящим законом, принимают участие:
  44. а) Президент Российской Федерации;
  45. б) Совет Федерации;
  46. в) Государственная Дума;
  47. г) Генеральный прокурор Российской Федерации.
  48. 2. Порядок предварительного отбора кандидатур в пределах квот, установленных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, Президентом Российской Федерации определяется самостоятельно.
  49. 3. Порядок предварительного отбора кандидатур органами Совета Федерации и органами и фракциями Государственной Думы определяется в соответственно Регламентом Совета Федерации и Регламентом Государственной Думы по квотам, установленным пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
  50. 4. Генеральный прокурор Российской Федерации принимает участие в формировании Коллегии уполномоченных прокуроров в пределах, установленных для него пунктами 3 - 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
  51. Статья 9.

    Количественный состав и порядок формирования Коллегии Уполномоченных прокуроров, срок полномочий члена Коллегии Уполномоченных прокуроров

  52. 1. Коллегия Уполномоченных прокуроров состоит из 17 членов Коллегии, назначаемых Советом Федерации сроком на 7 лет по квоте в составе пяти кандидатов, представленных соответственно Президентом Российской Федерации, органами Совета Федерации, органами и фракциями Государственной Думы, а также двух кандидатов, представленных Уполномоченным по правам человека Российской Федерации.
  53. 2. Назначенным на должность члена Коллегии Уполномоченных прокуроров или освобожденным от этой должности признается лицо, за которое проголосовало большинство от списочного состава членов Совета Федерации.
  54. 3. Представления о назначении кандидата членом Коллегии Уполномоченных прокуроров вносятся в Совет Федерации Президентом Российской Федерации в пределах его квоты и Генеральным прокурором Российской Федерации в пределах квот из числа кандидатур, внесенных ему органами Совета Федерации и органами и фракциями Государственной Думы, в течение 30 дней с момента официального сообщения Советом Федерации о вакансиях в Коллегии Уполномоченных прокуроров.
  55. 4. Генеральный прокурор Российской Федерации на основании предложений по кандидатурам, внесенных органами Совета Федерации и органами и фракциями Государственной Думы, в течение 10 дней с момента окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи, готовит представления на каждого кандидата о назначении членом Коллегии Уполномоченных прокуроров и направляет их в Совет Федерации.
  56. 5. Совет Федерации рассматривает представления Президента Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации о назначении кандидатов членами Коллегии Уполномоченных прокуроров в течение 15 дней с момента поступления представлений, а в случае перерыва между сессиями - на первом заседании Совета Федерации очередной сессии.
  57. 6. Для отказа в назначении представляемого кандидата на должность члена Коллегии Уполномоченных прокуроров признаются только обстоятельства о несоответствии кандидата критериям, установленным настоящим законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
  58. Право выдвижения нового кандидата вместо члена Коллегии Уполномоченных прокуроров, выбывшего по уважительным причинам, или кандидата, получившего на заседании Совета Федерации отказ в назначении членом Коллегии Уполномоченных прокуроров, принадлежит тому субъекту, участвующему в формировании Коллегии Уполномоченных прокуроров, кандидатура которого была назначена членом Коллегии Уполномоченных прокуроров и выбыла из этой Коллегии или не набрала в Совете Федерации необходимого количества голосов для назначения членом Коллегии Уполномоченных прокуроров.
  59. 7. Председатель Совета Федерации официально сообщает по основному месту работы члена Коллегии Уполномоченных прокуроров о его избрании в состав Коллегии.
  60. 8. Первое заседание Коллегии Уполномоченных прокуроров открывает Председатель Совета Федерации.
  61. Статья 10.

    Присяга члена Коллегии Уполномоченных прокуроров

  62. 1. Члены Коллегии Уполномоченных прокуроров принимают присягу прокурора, содержание которой определено Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
  63. 2. Присяга членом Коллегии Уполномоченных прокуроров принимается на заседании Совета Федерации при вручении Председателем Совета Федерации постановления о назначении членом Коллегии Уполномоченных прокуроров.
  64. Статья 11.

    Основания досрочного прекращения полномочий членом Коллегии Уполномоченных прокуроров

  65. 1. Основаниями досрочного прекращения полномочий членами Коллегии Уполномоченных прокуроров являются:
  66. а) смерть члена Коллегии;
  67. б) личное заявление члена Коллегии о выходе из состава Коллегии;
  68. в) болезнь члена Коллегии, препятствующая работе в Коллегии;
  69. г) совершение преступления членом Коллегии, установленного приговором суда;
  70. д) нарушение присяги прокурора.
  71. 2. Материалы, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий членом Коллегии Уполномоченных прокуроров, рассматриваются на заседании Коллегии Уполномоченных прокуроров с участием Генерального прокурора Российской Федерации и немедленно направляются им в Совет Федерации для принятия решения.
  72. Глава 3. Организация деятельности коллегии уполномоченных прокуроров

  73. Статья 12.

    Общие условия деятельности Коллегии Уполномоченных прокуроров

  74. 1. Коллегия Уполномоченных прокуроров осуществляет свою деятельность по мере появления обстоятельств, определяющих полномочия Коллегии Уполномоченных прокуроров, установленные статьей 5 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия обстоятельств, необходимых для функционирования Коллегии Уполномоченных прокуроров, члены Коллегии работают на соответствующих должностях по основному месту работы.
  75. 2. На первом заседании Коллегия Уполномоченных прокуроров избирает Председателя Коллегии и двух заместителей Председателя Коллегии.
  76. Председателем Коллегии Уполномоченных прокуроров, как правило, избирается представитель, делегированный в ее состав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Председатель Коллегии Уполномоченных прокуроров систематически взаимодействует с Президентом Российской Федерации, председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и руководителем Администрации Президента Российской Федерации.
  77. 3. При получении информации, являющейся поводом и основанием для выполнения работы Коллегией Уполномоченных прокуроров в пределах установленных полномочий, Председатель Коллегии Уполномоченных прокуроров незамедлительно созывает членов Коллегии Уполномоченных прокуроров на заседание Коллегии.
  78. 4. Члены Коллегии Уполномоченных прокуроров при получении извещения от Председателя Коллегии Уполномоченных прокуроров о созыве Коллегии на заседание немедленно прибывают к месту заседания Коллегии и приступают к исполнению обязанностей в Коллегии Уполномоченных прокуроров.
  79. Члены Коллегии Уполномоченных прокуроров самостоятельны в принятии решений при исполнении ими должностных обязанностей члена Коллегии.
  80. 5. Никто не вправе чинить препятствия исполнению обязанностей члену Коллегии Уполномоченных прокуроров.
  81. Статья 13.

    Особенности производства предварительного следствия Коллегией Уполномоченных прокуроров

  82. 1. Предварительное следствие по уголовным делам, возбужденным в соответствии с действующим уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, в отношении отрешенных от должности к моменту расследования Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной Палаты Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Председателем Центрального банка Российской Федерации и Председателем Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации осуществляется только Коллегией Уполномоченных прокуроров.
  83. Уголовное дело принимается к своему производству Председателем Коллегии Уполномоченных прокуроров или в соответствии с решением Коллегии Уполномоченных прокуроров одним из членов Коллегии.
  84. Вопросы участия в конкретных следственных действиях членов Коллегии Уполномоченных прокуроров определяются лицом, принявшим уголовное дело к своему производству, а также в соответствии с планом расследования, утвержденным на заседании Коллегии Уполномоченных прокуроров.
  85. 2. Надзор за соблюдением законов при производстве предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в отношении лиц, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением надзора по уголовному делу в отношении Генерального прокурора Российской Федерации, осуществляется лично Генеральным прокурором Российской Федерации. По ходатайству Коллегии Уполномоченных прокуроров, заявленному в исключительных случаях в связи с большим объемом предстоящей работы по принятым к производству уголовным делам, Генеральный прокурор Российской Федерации вправе дать обязательное для исполнения указание Председателю Следственного комитета Российской Федерации о привлечении к участию в производстве предварительного следствия следователей Следственного Комитета Российской Федерации. Председатель Следственного комитета Российской Федерации выносит об исполнении указания Генерального прокурора Российской Федерации отдельное постановление, которое приобщается к материалам соответствующего уголовного дела.
  86. Надзор за производством предварительного следствия по уголовному делу, возбужденному в отношении Генерального прокурора Российской Федерации, осуществляется в порядке и по правилам, установленным статьей 15 настоящего Федерального закона.
  87. Статья 14.

    Особенности рассмотрения материалов о результатах парламентских расследований

  88. 1. Коллегия Уполномоченных прокуроров является органом, призванным оказывать содействие Совету Федерации и Государственной Думе в правовой оценке результатов парламентских расследований, проведенных соответствующими парламентскими комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, на предмет установления в материалах признаков преступлений, совершенных должностными или иными лицами, являвшимися объектом парламентских расследований.
  89. 2. Совет Федерации или Государственная Дума на своих заседаниях принимают постановления по вопросу о предложении Коллегии Уполномоченных прокуроров дать правовую оценку материалам о результатах парламентских расследований. Постановление Совета Федерации или постановление Государственной Думы с приложением материалов парламентских расследований направляются в Коллегию Уполномоченных прокуроров Председателем Совета Федерации или Председателем Государственной Думы.
  90. 3. Коллегия Уполномоченных прокуроров рассматривает материалы парламентских расследований на своих заседаниях и квалифицирует описанные в них деяния, содержащие признаки преступлений. Коллегия Уполномоченных прокуроров рассматривает материалы парламентских расследованиях, если в ее заседаниях принимает участие не менее 12 членов Коллегии.
  91. По результатам рассмотрения материалов Коллегия Уполномоченных прокуроров готовит соответствующее заключение, которое подписывается всеми членами Коллегии, принимавшими участие в их рассмотрении.
  92. Каждый член Коллегии Уполномоченных прокуроров, в случае несогласия с выводами в заключении, вправе изложить особое мнение в письменном виде, которое прилагается к заключению.
  93. 4. Председатель Коллегии Уполномоченных прокуроров направляет заключение о правовой оценке материалов парламентских расследований Президенту Российской Федерации, Председателю Совета Федерации и Председателю Государственной Думы.
  94. При необходимости Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума заслушивают Председателя Коллегии Уполномоченных прокуроров по заключению о правовой оценке материалов парламентских расследований.
  95. Статья 15.

    Особенности производства предварительного следствия в отношение Генерального прокурора Российской Федерации

  96. 1. Коллегия Уполномоченных прокуроров является единственным в Российской Федерации органом, уполномоченным настоящим Федеральным законом, осуществлять производство предварительного следствия по уголовному делу, возбужденному в отношении Генерального прокурора Российской Федерации.
  97. 2. Уголовное дело в отношении Генерального прокурора Российской Федерации принимается к своему производству одним из членов Коллегии Уполномоченных прокуроров.
  98. В постановлении о принятии уголовного дела к своему производству член Коллегии Уполномоченных прокуроров указывает в нем персональный состав членов Коллегии Уполномоченных прокуроров, которые будут участвовать в составе следственной группы в производстве предварительного следствия по данному уголовному делу.
  99. 3. Надзор за соблюдением законов при производстве предварительного следствия по уголовному делу в отношении Генерального прокурора Российской Федерации осуществляется группой членов Коллегии Уполномоченных прокуроров, назначенных членами Коллегии по квоте, установленной в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона для Президента Российской Федерации.
  100. 4. Председатель Коллегии Уполномоченных прокуроров, а в его отсутствие его заместитель, на период производства предварительного следствия вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации ходатайство о приостановлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации.
  101. Статья 16.

    Особенности проведения проверки деятельности Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного Комитета Российской Федерации

  102. 1. Президент Российской Федерации, Совет Федерации или Государственная Дума вправе предложить Коллегии Уполномоченных прокуроров осуществить проверку на соответствие действующему законодательству Российской Федерации деятельности Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного Комитета Российской Федерации.
  103. 2. Поводом и основанием для внесения предложения в Коллегию Уполномоченных прокуроров о проверке деятельности Генерального прокурора Российской Федерации являются принятые Генеральным прокурором решения, повлекшие ущерб конституционным правам и свободам граждан и вызвавшие значительный отрицательный резонанс в обществе Российской Федерации, а также массовые жалобы граждан Российской Федерации на деятельность Генерального прокурора Российской Федерации, поступившие соответственно в адрес Президента Российской Федерации, Совета Федерации или Государственной Думы.
  104. 3. Поводом и основанием для внесения предложения в Коллегию Уполномоченных прокуроров о проверке деятельности Председателя Следственного Комитета Российской Федерации являются заявления граждан Российской Федерации о нарушениях им действующего законодательства, нереагировании им на представления и требования Генерального прокурора Российской Федерации о выявленных нарушениях действующего законодательства в следственной практике и непринятии установленных законом мер по устранению причин и условий таких нарушений.
  105. Глава 4. Обеспечение деятельности коллегии уполномоченных прокуроров

  106. Статья 17.

    Финансовое и материально-техническое обеспечение Коллегии уполномоченных прокуроров Финансовое и материально-техническое обеспечение Коллегии Уполномоченных прокуроров осуществляется за счет средств федерального бюджета и в пределах финансовых средств, выделяемых на содержание аппаратов Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации в случаях соответственно инициирования деятельности Коллегии Уполномоченных прокуроров Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой.

  107. Статья 18.

    Меры правовой и социальной защиты Коллегии Уполномоченных прокуроров

  108. 1. Правовое положение и условия работы при исполнении членами Коллегии Уполномоченных прокуроров полномочий определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
  109. 2. Меры правовой и социальной защиты членов Коллегии Уполномоченных прокуроров при исполнении ими своих полномочий устанавливаются в соответствии с положениями Федерального закона "Об органах прокуратуры Российской Федерации" и Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также настоящим Федеральным законом.
  110. Глава 5. Заключительные положения

  111. Статья 19.

    Взаимодействие Коллегии Уполномоченных Прокуроров с правоохранительными органами и спецслужбами Российской Федерации

  112. 1. Коллегия Уполномоченных прокуроров при производстве предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным настоящим Федеральным законом к ее компетенции, взаимодействует с правоохранительными органами и спецслужбами Российской Федерации.
  113. 2. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации обязаны в пределах своей компетенции оказывать содействие Коллегии Уполномоченных прокуроров в целях решения ею задач, установленных настоящим Федеральным законом.
  114. Статья 20.

    Контроль за деятельностью Коллегии Уполномоченных прокуроров

  115. 1. Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума вправе заслушивать Председателя Коллегии Уполномоченных прокуроров или Коллегию Уполномоченных прокуроров в полном составе с отчетом о деятельности Коллегии Уполномоченных прокуроров или по отдельным вопросам, которые рассматривались Коллегией по предложениям соответственно Президента Российской Федерации и палат Федерального Собрания Российской Федерации.»
  116. Статья 21.

  117. 1. Ввести настоящий Федеральный закон в действие со дня его официального опубликования.
  118. 2. Генеральному прокурору Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
  119. Президент Российской Федерации
  120. Д.А.Медведев

Печать

Печатать