9999
СПС «Право.ru» не несет ответственности за размещение персональных данных в текстах судебных актов. Подробнее
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Решение от

По делу № А56-41581/2019
  1. Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Полный текст
  2. решения изготовлен 14 июня 2019 года.
  3. Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
  4. в составе:
  5. судьи Ресовская Т.М.,
  6. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.
  7. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
  8. Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Фрунзенского
  9. района"
  10. к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
  11. о признании недействительным предписание № 06/229-р от 12.03.2019
  12. при участии
  13. от заявителя: Маслов И.В. (по доверенности от 06.08.2018)
  14. от заинтересованного лица: Лазарев М.С. (по доверенности от 09.01.2019 № б/н)
  15. Установил:

  16. Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Фрунзенского
  17. района" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-
  18. Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной
  19. инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) о
  20. признании незаконным предписания № 06/229-р от 12.03.2019.
  21. В судебном заседании заявитель поддержал требования.
  22. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения
  23. заявления.
  24. Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие
  25. обстоятельства.
  26. Как следует из материалов дела, на основании распоряжение №06/229-р от
  27. 12.03.2019г Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в отношении
  28. Общества с ограниченной ответственностью «ЖКС №2 Фрунзенского района»
  29. проведена внеплановая выездная проверка юридического лица.
  30. По результатам проведенной Инспекцией внеплановой выездной проверки было
  31. установлено, что в нарушение пунктов 31, 42, 61, 80, 82 Правил предоставления
  32. коммунальных услуг собственнику в многоквартирном доме, утвержденных
  33. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354),
  34. заявителем не приняты показания внутриквартирного приборов учета холодного и
  35. горячего водоснабжения жилого помещения кв.138 по адресу: Санкт-Петербург, ул.
  36. Бухарестская, д. 122, корп.1, лит. А в период с мая 2018 год по сентябрь 2018года
  37. включительно.
  38. А56-41581/2019 2
  39. Обществу было выдано предписание №06/229-р от 12.03.2019года.
  40. Согласно предописанию Обществу надлежит в срок до 15.04.2019 года произвести
  41. перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему
  42. водоснабжению, собственнику помещения кв.138 по указанному адресу в период с мая
  43. 2018года по сентябрь 2018года включительно, исходя из показаний общеквартирного
  44. прибора учета холодного и горячего водоснабжения.
  45. Не согласившим с выданным предписанием, Обществом обратилось в суд с
  46. настоящим заявлением.
  47. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные
  48. лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
  49. недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий
  50. (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,
  51. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие
  52. (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и
  53. нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной
  54. экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,
  55. создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной
  56. экономической деятельности.
  57. Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании
  58. ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,
  59. осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в
  60. судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных
  61. положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их
  62. соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие
  63. полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или
  64. совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли
  65. оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы
  66. заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
  67. В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции
  68. в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга
  69. от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление
  70. регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за
  71. соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным
  72. санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
  73. В рамках, возложенных на нее задач, Инспекция также осуществляет
  74. лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе
  75. лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).
  76. В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации
  77. (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при
  78. осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной
  79. мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации
  80. полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных
  81. требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа
  82. государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи
  83. 20 ЖК РФ
  84. Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного
  85. жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в
  86. порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в
  87. том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований,
  88. об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению
  89. соблюдения обязательных требований.
  90. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о
  91. лицензировании предпринимательской деятельности по управлению
  92. А56-41581/2019 3
  93. многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от
  94. 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований относятся, в том числе
  95. соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3
  96. статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления
  97. многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т. е.
  98. требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в
  99. многоквартирном доме.
  100. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
  101. защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
  102. осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
  103. (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений
  104. юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований
  105. или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные
  106. лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах
  107. полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано
  108. выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об
  109. устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
  110. Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно
  111. обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее
  112. содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов
  113. пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг
  114. гражданам, проживающим в таком доме.
  115. Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные
  116. услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,
  117. определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из
  118. нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления
  119. твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти
  120. субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством
  121. Российской Федерации.
  122. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. утверждены Правила
  123. предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
  124. многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
  125. В силу ст. 161, 162 ЖК РФ, пункта 2 Правил № 354 Общество является
  126. исполнителем коммунальных услуг.
  127. В соответствии с п/п «ж» пункта 31 Правил 354 исполнитель обязан, в том числе
  128. принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных),
  129. комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность
  130. удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и
  131. др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот
  132. расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки
  133. состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями
  134. сведений об их показаниях;
  135. В случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки,
  136. которые определены договором, содержащим положения о предоставлении
  137. коммунальных услуг, и (или) решением собственников помещений в многоквартирном
  138. доме, снимать показания индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов
  139. учета, заносить полученные показания в журнал учета показаний указанных приборов
  140. учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот
  141. расчетный период, за который были сняты показания;
  142. Согласно пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу,
  143. предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным
  144. или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную
  145. услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к
  146. А56-41581/2019 4
  147. настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
  148. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за
  149. коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за
  150. расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23
  151. приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей
  152. воды.
  153. Как следует пункта 80 Правил 354, учет объема (количества) коммунальных услуг,
  154. предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с
  155. использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
  156. В то же время, при обращении потребителя с показаниями индивидуального
  157. прибора учета (далее - ИПУ) в адрес Общества, заявителем при начислении платы за
  158. предоставленную коммунальную услугу по горячему и холодному водоснабжению за
  159. период с мая 2018года по сентябрь 2018года включительно не учитывались показания
  160. ИПУ, чем были нарушены требования пунктов Правил 354.
  161. Доводы общества о том, что заявителем не нарушались требования Правил 354 в
  162. части порядка расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги по
  163. горячему и холодному водоснабжению, не состоятелен и подлежат отклонению.
  164. Частью 7 статьи 155 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в
  165. многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо
  166. жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и
  167. управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое
  168. помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за
  169. исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171
  170. настоящего Кодекса.
  171. Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные
  172. услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,
  173. определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из
  174. нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами
  175. государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
  176. Правительством Российской Федерации.
  177. В соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную
  178. услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный
  179. период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления
  180. коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального
  181. или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления -
  182. исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях,
  183. когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера
  184. платы за отопление используются показания индивидуального или общего
  185. (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6
  186. месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для
  187. отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии
  188. с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление
  189. используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в
  190. следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в частности, в случае
  191. непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного),
  192. комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими
  193. Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных
  194. услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном
  195. доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены
  196. показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который
  197. потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3
  198. расчетных периодов подряд;
  199. А56-41581/2019 5
  200. Как следует из материалами дела, за период с мая 2018 по сентябрь 2018 года
  201. включительно собственником жилого помещения кв.138 в сентябре 2018 были
  202. предоставлены показания ИПУ за ГВС и ХВС, но Обществом указанные показания
  203. приняты не были.
  204. В соответствии с разъяснениями, данными в письма от 10.02.2017года №4070-
  205. АТ/04 Министерства строительства и Жилищно-коммунального Российской
  206. Федерации, Порядок перерасчета размера платы за коммунальные услуги (далее -
  207. перерасчет) за месяцы, предшествующие расчетному, приведен в пункте 61 Правил N
  208. 354, который может быть использован для остальных случаев перерасчетов.
  209. Приведенный в пункте 61 Правил N 354 порядок перерасчета предусматривает
  210. выявление в расчетном периоде, в котором делается перерасчет, разницы в объемах
  211. коммунального ресурса не предъявленных или, наоборот, излишне предъявленных к
  212. оплате потребителю в предыдущие расчетные периоды. В соответствии с последним
  213. предложением пункта 61 Правил N 354, если потребителем не будет доказано иное,
  214. объем коммунального ресурса в размере выявленной разницы считается потребленным
  215. потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была
  216. проведена проверка.
  217. Следовательно, для целей расчета размера платы с учетом ее перерасчета
  218. производится или доначисление объемов потребленной коммунальной услуги
  219. потребителю, или снятие излишне начисленных потребителю объемов коммунальной
  220. услуги в том расчетном периоде, в котором делается перерасчет.
  221. В соответствии с подпунктом е(1)) пункта 31, пунктами 82 - 84 Правил N 354
  222. исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки состояния
  223. установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных),
  224. комнатных приборов учета, а также проводить проверки достоверности
  225. представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих
  226. (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с
  227. показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда
  228. снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют
  229. потребители).
  230. Таким образом, гарантирующий поставщик обязан произвести перерасчет объема
  231. потребления холодной и горячей воды, определенного в соответствии с нормами
  232. пунктов 59 и 60 Правил N 354.
  233. Таким образом, Инспекция, выявив нарушения требований жилищного
  234. законодательства при проведении проверки, обязана была выдать оспариваемое
  235. предписание, согласно которому необходимо произвести перерасчет платы за
  236. холодное, горячее водоснабжение с мая 2018г. по сентябрь 2018г. (за пять месяцев)
  237. включительно собственнику жилого помещения кв.138, д. 122 по ул. Бухарестской, гр.
  238. Орлову А.Г., исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного и
  239. горячего водоснабжения.
  240. Учитывая изложенное, предписание является законным, выдано правомерно и
  241. обоснованно, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.
  242. Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса
  243. Российской Федерации,
  244. Арбитражный суд
  245. Решил:

  246. Требования Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2
  247. Фрунзенского района" оставить без удовлетворения.
  248. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный
  249. суд в течение месяца со дня принятия.
  250. Судья Ресовская Т.М.

Печать

Печатать