9999
СПС «Право.ru» не несет ответственности за размещение персональных данных в текстах судебных актов. Подробнее
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация
Арбитражный суд Краснодарского края

Решение от

По делу № А32-16983/2019
  1. Резолютивная часть оглашена 22 мая 2019 года
  2. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года
  3. Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении
  4. протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном
  5. заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,
  6. информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному
  7. округу, г. Краснодар
  8. к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва
  9. (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)
  10. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
  11. (протокол об административном правонарушении от 03.04.2019 № АП-23/4/1154)
  12. при участии в заседании:
  13. от заявителя: Поздеев О.Г. – представитель по доверенности от 11.07.2018, №33-Д;
  14. от заинтересованного лица: не явился, извещен;
  15. Установил:

  16. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных
  17. технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в
  18. арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному унитарному
  19. предприятию «Почта России» о привлечении к административной ответственности по
  20. части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от
  21. 03.04.2019 № АП-23/4/1154).
  22. Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.
  23. Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте
  24. слушания дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не
  25. обеспечило, отзыв на заявление не представило.
  26. Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской
  27. Федерации пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному
  28. разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой
  29. инстанции.
  30. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской
  31. Федерации в судебном заседании 15.05.2019 объявлялся перерыв до 14.00 час. 21.05.2019
  32. (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).
  33. После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителя
  34. заинтересованного лица.
  35. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской
  36. Федерации в судебном заседании 21.05.2019 объявлялся перерыв до 12.00 час. 22.05.2019
  37. (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).
  38. После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителя
  39. заинтересованного лица.
  40. Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного
  41. процессуального кодекса Российской Федерации.
  42. Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные
  43. доказательства
  44. Установил:

  45. 12.03.2019 в результате рассмотрения обращений, поступивших от гр.
  46. Пологрудовой А.В. (вх. от 12.02.2019 № 05-18-447/23), было установлено осуществление
  47. предпринимательской деятельности юридическим лицом ФГУП «Почта России» с
  48. нарушением п. 5 лицензии № 162571 (предоставление услуг почтовой связи) на
  49. территории Российской Федерации, выразившееся в нарушение установленных режимов
  50. работы отделений почтовой связи (ОПС) Тамань - 353555 и Тамань - 353556 Таманского
  51. почтамта ОСП УФПС Краснодарского края - филиала - ФГУП «Почта России».
  52. Так, согласно предоставленной информации УФПС Краснодарского края - филиала
  53. ФГУП «Почта России» (письма от 05.03.2019 № 9.2.12.1-01/1334) установлено, что в ОПС
  54. Тамань -353555 и Тамань - 353556 Таманского почтамта допускаются нарушение
  55. установленного режима работы (приказ Федеральною агентства связи от 30.04.2008 № 63
  56. «О режиме работы отделений почтовой связи»), а именно в извещении ф. - 22 (ОПС
  57. Тамань - 355555) на получение корреспонденции указан режим работы: с вторника по
  58. пятницу 09:00 - 17:00 перерыв с 13:00-14:00, в субботу с 09:00 - 16:00 перерыв с 13:00 -
  59. 14:00, что не соответствует утвержденному режиму, информация на вывески у входа в
  60. отделении почтовой связи: с вторника по пятницу 10:00 - 16:00 перерыв с 13:00- 14:00. в
  61. субботу с 10:00 - 13:00, а по факту вместо 10:00 отделение открывается позже в 10:15.
  62. Юридическим лицом ФГУП "Почта России" допущены нарушения п. 46 (в),
  63. Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и
  64. массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234, приказа Федерального
  65. агентства связи от 30.04.2008 № 63 "О режиме работы отделений почтовой связи", ст.ст.
  66. 14, 16, 17, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи».
  67. На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что ФГУП
  68. «Почта России» допущены нарушения п. 46 (в), Правил оказания услуг почтовой связи,
  69. утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
  70. Федерации 31.07.2014 № 234, приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63
  71. "О режиме работы отделений почтовой связи", ст.ст. 14, 16, 17, 20 Федерального закона от
  72. 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи», что свидетельствует о наличии в действиях
  73. юридического лица - ФГУП «Почта России», состава административного правонарушения,
  74. ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление
  75. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным
  76. разрешением (лицензией).
  77. 03.04.2019 заявителем, в отсутствии законного представителя юридического лица,
  78. в отношении заинтересованного лица, был составлен протокол об административном
  79. правонарушении №23/4/1154 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной
  80. ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных
  81. специальным разрешением (лицензией).
  82. Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП
  83. РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах,
  84. связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных
  85. правонарушениях» допускает применение указанного Протокола в качестве
  86. доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен,
  87. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
  88. Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в
  89. соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
  90. Принимая решение, суд исходит из следующего.
  91. Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской
  92. Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности
  93. арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие
  94. административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в
  95. отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись
  96. ли основания для составления протокола об административном правонарушении и
  97. полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли
  98. законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и
  99. имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в
  100. отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной
  101. ответственности.
  102. Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
  103. правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление
  104. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
  105. специальным разрешением (лицензией).
  106. Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного
  107. правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации
  108. об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении)
  109. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
  110. специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного
  111. правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий
  112. по осуществлению этой лицензируемой деятельности.
  113. В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
  114. 24.10.2006 г. N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1
  115. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в
  116. виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О
  117. лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением
  118. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
  119. специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом
  120. предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии)
  121. лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные
  122. положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых
  123. обязательно при ее осуществлении.
  124. В соответствии с пп. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании
  125. отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ оказание услуг связи является
  126. деятельностью, подлежащей лицензированию.
  127. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О
  128. связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в
  129. соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами,
  130. техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.
  131. ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на
  132. оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 №162571.
  133. Пунктом 5 приложения к лицензии № 162571 «Лицензионные требования»
  134. предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи оказывать
  135. услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными
  136. Правительством Российской Федерации.
  137. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
  138. от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее также –
  139. Правила № 234).
  140. Подпунктом «в» пункта 46 Правил № 234 определено, что операторы почтовой
  141. связи обязаны: обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с
  142. нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой
  143. связи, и условиями договора.
  144. Согласно статье 14 Закона № 176-ФЗ основными гарантиями доступности и
  145. качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой
  146. связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам
  147. для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной
  148. почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей
  149. услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.
  150. Статьей 16 Закона № 176-ФЗ установлено, что качество услуг почтовой связи
  151. должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой
  152. операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг
  153. Согласно представленного в материалы дела ответа ФГУП «Почта России» от
  154. 16.02.2018 №9.2.5-01/653 на запрос Управления Роскомнадзора от 01.02.2018 №2847-
  155. 04/23, утвержден следующий режим работы Таманского почтамта: с вторника по пятницу
  156. 09:00 - 17:00 перерыв с 13:00-14:00, в субботу с 09:00 - 16:00 перерыв с 13:00 - 14:00,
  157. Однако в нарушение утвержденного режима, информация на вывески у входа в
  158. отделении почтовой связи: с вторника по пятницу 10:00 - 16:00 перерыв с 13:00- 14:00. в
  159. субботу с 10:00 - 13:00, а по факту вместо 10:00 отделение открывается позже в 10:15.
  160. Данные нарушения подтверждается обращениями гр. Пологрудовой А.В., письмом
  161. УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России» от 05.03.2019 № 9.2.12.1-
  162. 01/1334.
  163. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается
  164. противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,
  165. за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об
  166. административных правонарушениях установлена административная ответственность.
  167. Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его
  168. совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав
  169. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
  170. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей
  171. 4.5 КоАП РФ, не истек.
  172. Согласно статье 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение
  173. административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом,
  174. предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в
  175. соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения,
  176. а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
  177. Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной
  178. ответственности привлекалось, суд полагает привлечь ФГУП «Почта России» к
  179. административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения
  180. административного штрафа в размере 35 000 рублей.
  181. В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской
  182. Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и
  183. предпринимателей без образования юридического лица к административной
  184. ответственности госпошлина не уплачивается
  185. Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального
  186. кодекса Российской Федерации, суд
  187. Решил:

  188. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»
  189. (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, адрес: 131000 г. Москва, Варшавское шоссе, 37,
  190. дата государственной регистрации – 13.02.2003) к административной ответственности по
  191. части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном
  192. правонарушении от 03.04.2019 № АП-23/4/1154 и назначить наказание в виде
  193. административного штрафа в размере 35 000 рублей.
  194. Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
  195. Получатель: УФК по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по
  196. Южному федеральному округу)
  197. Лицевой счет л/с 0418А18760
  198. ИНН 2312112955
  199. КПП 231201001
  200. БАНК: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
  201. БИК 040349001
  202. СЧЕТ 40101810300000010013
  203. ОКТМО 03701000
  204. КБК 09611690040046000140
  205. УИН 09600000000017481824
  206. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в
  207. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
  208. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к
  209. административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в
  210. законную силу.
  211. Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в
  212. административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
  213. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного
  214. штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об
  215. административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –
  216. исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
  217. Судья А.А. Лукки

Печать

Печатать