9999
СПС «Право.ru» не несет ответственности за размещение персональных данных в текстах судебных актов. Подробнее
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация
Арбитражный суд Республики Бурятия

Решение от

По делу № А10-354/2019
  1. Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.
  2. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.
  3. Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г. при ведении
  4. протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Батодамбаевой А.Б., рассмотрев в
  5. открытом судебном заседании дело по иску Министерства Промышленности и торговли
  6. Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500, ИНН 0326501651)
  7. к индивидуальному предпринимателю Кухтиной Александре Андреевне (ОГРН
  8. 315032700015119, ИНН 030230238818)
  9. о взыскании 387 000 руб.,
  10. при участии в заседании
  11. от истца: Гахария Оксана Михайловна – представитель по доверенности от 17.12.2018;
  12. от ответчика: Кухтина Александра Андреевна – предъявлен паспорт,
  13. Установил:

  14. Министерство Промышленности и торговли Республики Бурятия обратилось в
  15. Арбитражный суд Республики Бурятия к индивидуальному предпринимателю Кухтиной
  16. Александре Андреевне о взыскании денежных средств в размере 387 000 руб., полученных в
  17. результате субсидирования по договору о предоставлении государственной поддержки
  18. субъекту малого предпринимательства в виде субсидии на реализацию
  19. предпринимательского проекта.
  20. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01.02.2019 исковое
  21. заявление принято, возбуждено производство по делу.
  22. Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в рамках
  23. реализации предпринимательского проекта «Увеличение номерного фонда гостевого дома
  24. «Терем» ответчиком были проведены работы по восстановлению здания. На рассмотрение
  25. комиссии ответчиком был предоставлен пакет документов. Комиссией было принято
  26. решение о соответствии Порядку предоставления субсидии предоставленных ответчиком
  27. документов. Ответчик указывает, что порядок предоставления субсидии ответчиком
  28. нарушен не был. Отсутствуют факты предоставления получателем недостоверных данных.
  29. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, дав
  30. пояснения по обстоятельствам дела так, как они указаны в исковом заявлении.
  31. Ответчик исковые требования не признал, дав пояснения по обстоятельствам дела так,
  32. как они указаны в отзыве на исковое заявление.
  33. Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела
  34. Арбитражный суд
  35. Установил:

  36. следующее.
  37. В целях реализации Государственной программы Республики Бурятия «Развитие
  38. промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной
  39. постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 №151 в части
  40. осуществления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее -
  41. Госпрограмма №151), постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014
  42. №249 утвержден Порядок предоставления субъектам малого и среднего
  43. предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат,
  44. связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса (далее
  45. Порядок №249), который определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий из республиканского бюджета па возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса.
  46. Согласно пункту 1.2 Порядка №249 главным распорядителем бюджетных средств
  47. является Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее -
  48. Минпромторг РБ).
  49. Индивидуальный предприниматель Кухтина Александра Андреевна 29.05.2018 подала
  50. заявление на получение субсидии по придорожному сервису в Минпромторг РБ с
  51. приложением документов, установленных в пункте 2.2 Порядка №249.
  52. В соответствии с пунктами 2.7, 2.9, 2.10 Порядка №249 рассмотрение заявок по
  53. предоставлению субсидий осуществляет Комиссия, которая в течение 22 календарных дней
  54. со дня, следующего за днем подачи заявки, рассматривает заявки субъектов малого и
  55. среднего предпринимательства и по его результатам составляет мотивированное заключение,
  56. которое носит рекомендательный характер и направляет указанное выше заключение
  57. министру либо лицу, его замещающему, для принятия решения о предоставлении
  58. государственной поддержки либо об отказе в ее предоставлении.
  59. По итогам заседания Комиссии при Минпромторге РБ по рассмотрению заявок
  60. субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры
  61. поддержки малого и среднего предпринимательства и принятию решений о предоставлении
  62. государственной поддержки или об отказе в ее предоставлении от 15.06.2018 вынесено
  63. Заключение от 18.06.2018 о рекомендации уполномоченному лицу Минпромторга РБ
  64. принять решение о предоставлении государственной поддержки в форме субсидии на
  65. возмещение части затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов
  66. придорожного сервиса ИП Кухтиной А.А. в размере 449 475 руб.
  67. В соответствии с пунктом 2.11 Порядка №249 решение о предоставлении субсидии
  68. либо об отказе в ее предоставлении принимается в течение 2 календарных дней с учетом
  69. заключения Комиссии министром либо лицом, его замещающим.
  70. В соответствии с пунктом 1.1 Порядка №249 субсидии на возмещение части затрат,
  71. связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса
  72. предоставляются на следующие цели:
  73. - строительство и (или) реконструкцию объектов придорожного сервиса, съездов к
  74. объектам придорожного сервиса;
  75. - подведение электроснабжения;
  76. - устройство асфальтовых площадок для автотранспорта;
  77. - устройство санитарных узлов (туалетов, душевых комнат);
  78. -разработку проектно-сметной документации и архитектурно-планировочных решений
  79. по строительству и (или) реконструкции объектов придорожного сервиса;
  80. - оснащение объектов придорожного сервиса (пунктов питания, торговли) стендом с картографической информацией (карта местности нахождения объекта, расположение ближайших объектов придорожного сервиса, иное).
  81. Согласно смете расходов на реконструкцию помещения для организации
  82. придорожного хостела «Гостевой дом Терем», утвержденной ИП Кухтиной А.А. 01.08.2017
  83. предусмотрены расходы:
  84. 1. Ремонт отопительной системы (демонтаж старой отопительной системы, котла, системы водоснабжения, монтаж новых систем отопления и водоснабжения, установка
  85. котла) на сумму 240 000 руб.;
  86. 2. Косметический ремонт (удаление старых обоев, шпатлевание стен, побелка стен и потолков, поклейка обоев, покрытие лаком деревянных панелей в коридоре, покраска плинтуса). Установка пластиковых окон (демонтаж старых и монтаж новых окон). Установка межкомнатных дверей (демонтаж старых и монтаж новых дверей, установка внутренних замков). Замена линолеума (снятие старого линолеума, плинтусов, покрытие новым линолеумом полов, закрепление плинтуса, соединительных порожков) на сумму 534 000
  87. руб.;
  88. 3. Оборудование санузла (демонтаж старого пола, отсыпка новой подушки, бетонирование пола, укладка напольной плитки, обивка стен ГКЛ, установка сантехники, водонагревателя, вывод канализации и системы вентиляции, обшивка стен и потолков пластикой панелью) на сумму 125 000 руб.
  89. В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской
  90. Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ под реконструкцией объектов капитального
  91. строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров
  92. объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади,
  93. объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального
  94. строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций
  95. объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких
  96. конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций
  97. элементы и (или) восстановления указанных элементов.
  98. В соответствии с подпунктом 10 пункта 2.2 Порядка №249 ИП Кухтина Л.А.
  99. предоставила в Минпромторг РБ копии договоров, заключенных в связи с ремонтом
  100. отопительной системы, косметическим ремонтом, установкой пластиковых окон, установкой
  101. межкомнатных дверей, заменой линолеума, оборудованием санузла объекта придорожного
  102. сервиса «Гостевой дом Терем», на возмещение расходов, по которым запрашивается
  103. субсидия, на общую сумму 898 950 руб.:
  104. 1. Договор от 12.10.2017 №11322 с ООО «Баутехник» на сумму 93 500 руб.;
  105. 2. Договор купли-продажи от 17.10.2017 б/н с ИП Лариным А.В. на сумму 86 848 руб.;
  106. 3. Договор подряда от 20.10.2017 б/н с ИП Холшевниковым В.В. на сумму 150 000 руб.;
  107. 4. Договор купли-продажи от 10.11.2017 б/н с Ш Лариным А.В. на сумму 72 456 руб.;
  108. 5. Договор подряда от 12.11.2017 б/н с ИП Якимовым B.C. на сумму 280 000 руб., в том
  109. числе на оборудование санузла 125 000 руб.;
  110. 6. Договор купли-продажи от 17.11.2017 б/н с ИП Лариным А.В. на сумму 32 744 руб.;
  111. 7. Договор купли-продажи от 24.11.2017 б/н на сумму 183 401,80 руб.
  112. Минпромторгом РБ принято решение от 19.06.2018 о предоставлении государственной
  113. поддержки в форме субсидии на возмещение части затрат, связанных со строительством и
  114. (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса ИП Кухтиной А.А. в размере 449 475
  115. руб.
  116. Между Минпромторгом РБ и ИП Кухтиной А.А. заключен договор от 21.06.2018 №36
  117. о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде
  118. субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных
  119. со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса (далее —
  120. Договор №36).
  121. В соответствии с пунктом 1.1 Договора №36 субсидии из республиканского бюджета в
  122. 2018 году предоставляется на возмещение части затрат, связанных с реконструкцией
  123. помещения «Гостевой дом Терем», в целях увеличения номерного фонда.
  124. Платежным поручением от 18.07.2018 №35984 на основании договора №36
  125. Минпромторг РБ перечислил на счет ИП Кухтиной А.А. субсидию на возмещение части
  126. затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного
  127. сервиса в сумме 449 475 руб.
  128. 14 августа 2018 года после проведенной проверки Прокуратурой Республики Бурятия в
  129. адрес Минпромторг РБ вынесено представление №07-07-2018/НдЗ 1944-18 об устранении
  130. нарушений законодательства в сфере инвестиционной деятельности и предпринимательства.
  131. В указанном выше представлении установлено необоснованное субсидирование расходов
  132. индивидуального предпринимателя Кухтиной А.А. в размере 387 000 рублей на иные цели,
  133. не относящиеся к работам по строительству и (или) реконструкцией объекта.
  134. Порядком предусмотрено положение о том, что субсидии предоставляются на
  135. возмещение части затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов
  136. придорожного сервиса, в том числе на следующие цели:
  137. - строительство и (или) реконструкцию объектов придорожного сервиса, съездов к
  138. объектам придорожного сервиса;
  139. - проведение электроснабжения;
  140. - устройство асфальтовых площадок для автотранспорта;
  141. - устройство санитарных узлов (туалетов, душевых комнат).
  142. Проверкой прокуратуры установлено, что субсидирование затрат связанных с
  143. ремонтом отопления, покраской полов, стен, заменой линолеума, не относятся к работам по
  144. строительству или реконструкции объекта. Однако, Минпромторгом РБ указанные выше
  145. затраты приняты к субсидированию.
  146. Пунктом 4.1.7 Договора №36 установлено, что в случае установления Министерством
  147. или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах)
  148. нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии,
  149. предусмотренных Порядком предоставления субсидии и Договором, министерство
  150. направляет получателю субсидии требование об обеспечении возврата Субсидии в
  151. республиканский бюджет в размере и в сроки, определенных в указанном требовании.
  152. Истцом в адрес ответчика была направлена претензия (требование) №б/н от 10.09.2018
  153. о возврате в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии.
  154. Ответчик не произвел возврат бюджетных средств.
  155. Пунктом 4.3.7.2 договора №36 регламентирует обязанность получателя субсидии в
  156. случае получения от Министерства требования возвратить в республиканский бюджет
  157. субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.
  158. Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого
  159. и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ)
  160. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих
  161. инфраструктуру поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в
  162. себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций (часть 1).
  163. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего
  164. предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов
  165. малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами
  166. Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской
  167. Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации
  168. государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных
  169. программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ
  170. (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).
  171. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может
  172. осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств
  173. бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий (часть 1 статьи
  174. 17 Закона № 209-ФЗ).
  175. Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным
  176. предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг
  177. урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.
  178. В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система
  179. Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных
  180. средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
  181. Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии
  182. юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -
  183. производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной
  184. основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения
  185. (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением
  186. подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих
  187. продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации
  188. винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
  189. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том
  190. числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных
  191. государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом
  192. субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами
  193. субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных
  194. внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
  195. актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
  196. Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта
  197. Российской Федерации.
  198. В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации
  199. нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление
  200. субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям
  201. товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок
  202. предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата
  203. субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
  204. Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует,
  205. что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае
  206. нарушения условий, установленных для предоставления субсидий. Возврат субсидий
  207. возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в
  208. нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих
  209. предоставление субсидий.
  210. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151 утверждена
  211. Государственная программа Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и
  212. среднего предпринимательства и торговли» (далее – Программа).
  213. В целях реализации мероприятий Программы утвержден Порядок предоставления
  214. субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего
  215. предпринимательства (утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия
  216. 30.05.2014 № 249, в редакции Постановления Правительства № 404 от 28.08.2014 (далее –
  217. Порядок).
  218. При заключении договора на субсидирование № 36 от 21.06.2018 стороны
  219. руководствовались вышеуказанными Программой и Порядком (пункты 1.1., 1.2. договора).
  220. Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Порядком определено
  221. Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.
  222. Как предусмотрено в пункте 1.1. Порядка (в редакции, действовавшей на момент
  223. заключения договора) настоящий Порядок регламентирует предоставление бюджетных
  224. ассигнований из республиканского бюджета в форме субсидий на реализацию мероприятий
  225. Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и
  226. среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства
  227. Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151.
  228. Рассмотрение заявок по предоставлению субсидий осуществляет Комиссия при
  229. Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия. Комиссия в течение 14
  230. календарных дней рассматривает заявки и по его результатам составляет мотивированное
  231. заключение, которое носит рекомендательный характер. Решение о предоставлении
  232. субсидии либо об отказе в ее предоставлении принимается уполномоченным лицом
  233. Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия с учетом заключения
  234. Комиссии (пункты 7, 9, 10 Порядка).
  235. Получатель субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации несет
  236. ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также за
  237. своевременное представление отчетности об использовании средств республиканского
  238. бюджета; в случае нарушения условий предоставления субсидий, а также нецелевого
  239. использования бюджетных средств обеспечивает их возврат в республиканский бюджет.
  240. (пункт 20 Порядка).
  241. В случае выявления нецелевого использования бюджетных средств Министерство
  242. обеспечивает их возврат в порядке, установленном действующим законодательством (пункт
  243. 21 Порядка).
  244. Учитывая, что в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса
  245. Российской Федерации, абзаца 2 пункта 1.1 Порядка предоставления субъектам малого и
  246. среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на возмещение части
  247. затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного
  248. сервиса, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014
  249. №249, Минпромторг РБ перечислило субсидию за счет средств республиканского бюджета
  250. на возмещение части затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов
  251. придорожного сервиса индивидуальному предпринимателю Кухтиной Александре
  252. Андреевне, произведенные расходы которой, связанные с ремонтом отопительной системы,
  253. косметическим ремонтом, установкой пластиковых окон, установкой межкомнатных дверей,
  254. заменой линолеума объекта придорожного сервиса «Гостевой дом Терем», не относятся к
  255. работам по строительству и (или) реконструкции объектов придорожного сервиса, что в
  256. соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является
  257. нецелевым использованием бюджетных средств, суд приходит к выводу о том, что
  258. несоблюдение данных условий в силу норм действующего законодательства и заключенного
  259. с Министерством договора является основанием для возврата ответчиком полученного из
  260. бюджета финансирования.
  261. Сложившиеся между сторонами правоотношения, связанные с бюджетным
  262. финансированием и основанные на договоре о предоставлении субсидии, регулируются
  263. наряду с нормами бюджетного законодательства положениями гражданского
  264. законодательства в отношении требований, вытекающих из обязательств по такому
  265. договору.
  266. В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации
  267. обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями
  268. обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий
  269. и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно
  270. предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и
  271. одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев,
  272. предусмотренных законом.
  273. Установив, что порядок предоставления субсидии был нарушен, Минпромторг РБ
  274. правомерно потребовало у ответчика возвратить бюджетные средства.
  275. Таким образом, исковые требования Минпромторг РБ о взыскании с индивидуального
  276. предпринимателя Кухтиной А.А. 387 000 рублей средств государственной поддержки в виде
  277. субсидии суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
  278. Государственная пошлина по настоящему делу составляет 10 740 рублей.
  279. На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской
  280. Федерации государственную пошлину суд относит на ответчика.
  281. Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса
  282. Российской Федерации, арбитражный суд
  283. Решил:

  284. Исковые требования удовлетворить.
  285. Взыскать с индивидуального предпринимателя Кухтиной Александры Андреевны
  286. (ОГРН 315032700015119, ИНН 030230238818) в пользу Министерства Промышленности и
  287. торговли Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500, ИНН 0326501651) 387 000 рублей –
  288. денежные средства, полученные в результате субсидирования.
  289. Взыскать с индивидуального предпринимателя Кухтиной Александры Андреевны
  290. (ОГРН 315032700015119, ИНН 030230238818) в федеральный бюджет 10 740 рублей –
  291. государственную пошлину.
  292. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока
  293. со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной
  294. жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня
  295. принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
  296. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в
  297. течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд
  298. Республики Бурятия.
  299. Судья Н.Г. Путинцева

Печать

Печатать