9999
СПС «Право.ru» не несет ответственности за размещение персональных данных в текстах судебных актов. Подробнее
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация
Четвертый арбитражный апелляционный суд

Постановление от

По делу № А19-28926/2018
  1. Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
  2. председательствующего судьи Ломако Н.В.,
  3. рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления
  4. Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска на решение
  5. Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2019 года, по рассмотренному в
  6. порядке упрощенного производства делу №А19-28926/2018, по заявлению
  7. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в
  8. Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, место
  9. нахождения: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Декабрьских событий, д. 88) к
  10. обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН 1163850086718, ИНН
  11. 3811438626, место нахождения: 664022, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Седова, д. 67,
  12. помещение 2) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок
  13. сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №
  14. 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
  15. пенсионного страхования», за сентябрь 2016 в размере 500 руб.,
  16. (суд первой инстанции - Позднякова Н.Г.),
  17. без вызова сторон в судебное заседание,
  18. Установил:

  19. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской
  20. Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - УПФР в Октябрьском районе г.
  21. Иркутска) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной
  22. ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор») о взыскании штрафных санкций за
  23. непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11
  24. Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном
  25. (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за
  26. сентябрь 2016 на 1 застрахованное лицо в размере 500 руб.
  27. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2019 года в
  28. удовлетворении заявленных требований отказано.
  29. Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился
  30. с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской
  31. области от 01 февраля 2019 года по делу №А19-28926/2018 отменить полностью и
  32. принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
  33. По мнению заявителя апелляционной жалобы, шестимесячный срок необходимо
  34. считать со дня окончания срока, установленного в требовании для добровольной оплаты
  35. штрафа, поэтому судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении
  36. заявленных требований в связи с пропуском срока на подачу заявления о взыскании
  37. штрафных санкций. Заявитель жалобы полагает, что им не пропущен срок на обращение
  38. за взысканием штрафа, так как первоначально фонд обратился в суд за выдачей судебного
  39. приказа в пределах установленного шестимесячного срока.
  40. Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте
  41. Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 21.02.2019.
  42. В материалы дела письменных возражений относительно доводов апелляционной
  43. жалобы не поступало.
  44. Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской
  45. Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам,
  46. рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде
  47. апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле
  48. доказательствам.
  49. В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного
  50. суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения
  51. судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и
  52. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном
  53. производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично
  54. без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и
  55. месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в
  56. письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
  57. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного
  58. процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.
  59. Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм
  60. материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к
  61. следующим выводам.
  62. Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,
  63. УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска установлено, что ООО «Вектор» не представило
  64. в установленный срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета за
  65. сентябрь 2016 года.
  66. По результатам проведенной проверки порядка представления указанных сведений
  67. в форме электронного документа органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении
  68. правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном
  69. (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от
  70. 14.02.2018 № 048S18180002922.
  71. 06.04.2018 начальником УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска вынесено
  72. решение № 048S19180005514, в соответствии с которым ООО «Вектор» привлечено к
  73. ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере
  74. 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом
  75. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за сентябрь 2016.
  76. Требование об уплате штрафа от 11.05.2018 № 048S01180010739, направленное
  77. ответчику, в установленный срок не исполнено.
  78. В связи с неуплатой ответчиком суммы штрафных санкций в добровольном
  79. порядке Пенсионный фонд 15.11.2018 обратился в арбитражный суд с заявлением о
  80. выдаче судебного приказа о взыскании с должника - ООО «Вектор» спорной суммы
  81. штрафа.
  82. Определением от 19.11.2018 по делу № А19-27907/2018 суд отказал УПФР в
  83. Октябрьском районе г. Иркутска в принятии заявления о выдаче судебного приказа на
  84. основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, в связи с наличием спора о праве.
  85. 26.11.2018 УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска обратилось в суд в порядке
  86. производства по делам, возникающим из административных и иных публичных
  87. правоотношений, с настоящим заявлением.
  88. Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных
  89. требований отказано.
  90. Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился
  91. в суд апелляционной инстанции.
  92. Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной
  93. жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения
  94. суда первой инстанции по следующим мотивам.
  95. Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права.
  96. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ
  97. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Вектор»
  98. является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14
  99. данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы,
  100. необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для
  101. назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
  102. В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает
  103. правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного)
  104. учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства
  105. Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом
  106. определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких
  107. сведений.
  108. В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным
  109. (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о
  110. каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с
  111. законодательством Российской Федерации.
  112. Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы
  113. Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные
  114. пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального
  115. (персонифицированного) учета.
  116. Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до
  117. 01.01.2017), нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда,
  118. 4страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным
  119. периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице
  120. (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на
  121. вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о
  122. страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
  123. - страховой номер индивидуального лицевого счета;
  124. - фамилию, имя и отчество;
  125. - идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя
  126. данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
  127. Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017)
  128. установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок
  129. либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных
  130. пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю
  131. применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого
  132. застрахованного лица.
  133. К отношениям, связанным с контролем в сфере обязательного пенсионного
  134. страхования в спорный период (сентябрь 2016), применялись положения Федерального
  135. закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
  136. Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного
  137. медицинского страхования» (утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального
  138. закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) (далее - Закон № 212-ФЗ).
  139. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 212-ФЗ камеральная проверка
  140. проводится в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов
  141. расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
  142. Согласно части 1 статьи 38 Закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе
  143. проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения
  144. срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 данного
  145. Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых
  146. взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в
  147. соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые
  148. установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
  149. по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в
  150. сфере социального страхования.
  151. В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ акт проверки в течение пяти
  152. дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого
  153. проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку,
  154. направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по
  155. телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте
  156. заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты
  157. отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику
  158. страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам
  159. связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.
  160. Из содержания статьи 39 Закона № 212-ФЗ следует, что акт проверки и другие
  161. материалы проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской
  162. Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его
  163. уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны
  164. быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за
  165. уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть
  166. принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в ч. 5 ст. 38 настоящего
  167. Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один
  168. месяц.
  169. После утраты силы с 01.01.2017 Закона № 212-ФЗ аналогичные положения,
  170. касающиеся порядка и сроков направления страхователю акта проверки, представления по
  171. нему возражений, вынесения решения по результатам проверки, выставления требования,
  172. а также предельных сроков получения акта, решения и требования, содержатся в статье 17
  173. Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 (абзацы 6-19 статьи 17 введены
  174. Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ).
  175. В части 14 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что на основании вступившего
  176. в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к
  177. ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к
  178. ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном
  179. статьей 22 Закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также
  180. штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение
  181. правонарушения.
  182. В силу части 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по
  183. страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику
  184. страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего
  185. решения.
  186. Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,
  187. страхователь обязан был представить сведения индивидуального (персонифицированного)
  188. учета за сентябрь 2016, как минимум, на 1 застрахованное лицо – руководителя общества
  189. Кривобок К.К., в срок до 10.10.2016.
  190. УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска, установив, что по состоянию на
  191. 06.07.2017 индивидуальные сведения за сентябрь 2016 не были представлены, направило
  192. обществу уведомление от 06.07.2017 о непредставлении сведений по форме СЗВ-М,
  193. которое в этот же день вручено представителю ООО «Вектор» по доверенности.
  194. Учитывая вышеперечисленные сроки, установленные в Законе № 212-ФЗ, суд
  195. первой инстанции верно установил, что по факту правонарушения, датой выявления
  196. которого следует считать 06.07.2017 (дата уведомления страхователя о непредставлении
  197. индивидуальных сведений за сентябрь 2016), Пенсионный фонд должен был провести
  198. камеральную проверку в срок до 06.10.2017, составить акт по установленной форме и
  199. направить его страхователю соответственно в срок до 20.10.2017 и до 27.10.2017.
  200. Поскольку предельной датой получения акта проверки в данном случае будет являться
  201. 02.11.2017, решение по результатам проверки должно было быть вынесено в срок до
  202. 08.12.2017 (10 дней по истечении 15-дневного срока, установленного для подачи
  203. возражений по акту) и направлено страхователю не позднее 15.12.2017.
  204. Исходя из даты получения решения 21.12.2017 (6 дней с даты направления по
  205. почте), датой его вступления в законную силу будет являться 12.01.2018 (с учетом
  206. праздничных дней).
  207. Следовательно, до 26.01.2018 страхователю должно было быть выставлено
  208. требование об уплате штрафных санкций.
  209. В соответствии с пунктом 31 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57
  210. «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части
  211. первой Налогового кодекса Российской Федерации» судам надлежит иметь в виду, что
  212. несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках
  213. осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2
  214. статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101,
  215. пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной
  216. жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие
  217. мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при
  218. проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных
  219. мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности,
  220. которая установлена нормами НК РФ.
  221. Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда
  222. первой инстанции о том, что последним днем срока исполнения требования по
  223. результатам проверки страхователя в данном случае должно являться 16.02.2018,
  224. поскольку срок уплаты штрафа, установленный в требовании от 11.05.2018 №
  225. 048S01180010739 (15 рабочих дней).
  226. В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48,
  227. пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании
  228. с ООО «Вектор» суммы штрафа УПФР вправе было обратиться в суд в срок до 16.08.2018,
  229. т.е. в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате
  230. (срок исполнения которого установлен до 16.02.2018).
  231. Судом первой инстанции установлено, что акт о выявлении правонарушения,
  232. имевшего место 06.07.2017, составлен Пенсионным фондом 14.02.2018, т.е. спустя более
  233. полугода после даты его выявления, решение о привлечении страхователя к
  234. ответственности вынесено 06.04.2018, требование об уплате штрафа выставлено
  235. 11.05.2018.
  236. Таким образом, несвоевременное совершение Пенсионным фондом действий,
  237. предусмотренных статьями 22, 34, 38, 39 Закона № 212-ФЗ, не влечет продления
  238. совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется
  239. объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными
  240. нормами закона.
  241. В требовании от 11.05.2018 № 048S01180010739 обществу установлен срок для
  242. уплаты штрафных санкций до 01.06.2018.
  243. Согласно штемпелю входящей корреспонденции настоящее заявление подано
  244. Пенсионным фондом в Арбитражный суд Иркутской области 26.11.2018, то есть с
  245. пропуском установленного законом совокупного срока, установленного для взыскания
  246. задолженности.
  247. Ходатайство о восстановления пропущенного процессуального срока на подачу
  248. настоящего заявления фондом не заявлялось.
  249. Таким образом, судом первой инстанции в соответствии с вышеизложенными
  250. нормами права сделан правомерный вывод, что на дату обращения в суд с заявлением о
  251. выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «Вектор» спорной суммы санкции
  252. (15.11.2018) заявителем уже был пропущен срок на подачу такого заявления.
  253. Кроме того, обстоятельства, связанные с пропуском процессуального срока на
  254. обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа установлены вступившим в
  255. законную силу определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.11.2018 по
  256. делу № А19-27907/2018, которым заявителю было отказано в принятии заявления о
  257. выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.
  258. При этом апелляционный суд отмечает, что в рассматриваемом случае оснований
  259. для применения срока, установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ, не имеется,
  260. поскольку, во-первых, он касается ситуации, когда фонд обратился в суд с заявлением о
  261. выдаче судебного приказа в установленный срок, а, во-вторых, он касается ситуации,
  262. когда судебный приказ выдавался, но был отменен, чего в настоящем случае не имеется.
  263. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает несостоятельным
  264. довод фонда об обращении в суд с заявлением в установленный срок.
  265. Принимая во внимание, что заявитель пропустил процессуальные сроки для подачи
  266. заявления о взыскании финансовой санкции и утратил право на взыскание штрафа, то
  267. основания для удовлетворения его требования о взыскании штрафа в размере 500 руб. у
  268. суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем, в удовлетворении заявленного
  269. требования судом правомерно отказано.
  270. При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит
  271. оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в
  272. полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и
  273. обоснованность принятого по делу судебного акта.
  274. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для
  275. отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной
  276. жалобы.
  277. Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса
  278. Постановил:

  279. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2019 года, по
  280. рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А19-28926/2018 оставить
  281. без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
  282. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
  283. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского
  284. округа в течение двух месяцев с даты принятия только по основаниям, предусмотренным
  285. частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
  286. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам,
  287. рассмотренным в порядке упрощенного производства, которые не были предметом
  288. рассмотрения в арбитражном суде кассационной инстанции в силу отсутствия оснований,
  289. предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса
  290. Российской Федерации, могут быть обжалованы в Судебную коллегию по экономическим
  291. спорам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1
  292. статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
  293. Председательствующий Н.В. Ломако

Печать

Печатать