9999
СПС «Право.ru» не несет ответственности за размещение персональных данных в текстах судебных актов. Подробнее
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация

Решение от

По делу № 2-82/2019
  1. Суд в составе председательствующего: судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области Шистеева Ф.С.,
  2. при секретаре Ользоновой Л.А.,
  3. с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Осиповой Т.И.,
  4. представителя ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Кулункунская начальная общеобразовательная школа», представителя третьего лица – администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Хажеевой Л.Г.,
  5. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-82/2019 по иску прокурора Эхирит-Булагатского района к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кулункунская начальная общеобразовательная школа» об обязании выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта,
  6. Установил:

  7. Прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, с исковым заявлением в котором просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Кулункунская начальная общеобразовательная школа» (далее МОУ «Кулункунская НОШ») выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, а именно:
  8. 1) обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим с осуществлением контроля за их функционированием;
  9. 2)         установить дополнительные видеокамеры, обеспечивающие обзор всего периметра здания школы;
  10. 3)         обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;
  11. 4)         организовать проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также угрозе совершения террористического акта;
  12. 5)         организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, обеспечить их исполнение;
  13. 6) привести паспорт безопасности МОУ «Кулункунская НОШ» в соответствие с актом обследования и категорирования в части определения категории опасности;
  14. 7) обеспечить защиту информации, содержащейся в акте обследования и категорирования объекта (территории), а также в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с законодательством РФ;
  15. 8) установить дополнительные источники наружного освещения, обеспечивающих освещение по всему периметру здания не менее 10лк (на земле);
  16. 9) организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
  17. 10)           организовать индивидуальную работу с работниками по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной и научной деятельности;
  18. 11)           Установить новое ограждение территории школы с фасадной стороны высотой от 1,5 м.,
  19. в срок – до ***
  20. В обоснование иска указано, что прокуратурой Эхирит-Булагатского района проведена проверка исполнения МОУ «Кулункунская НОШ» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
  21. Проверкой установлено, что по результатам обследования МОУ «Кулункунская НОШ» присвоена 3 категория опасности. В нарушение требований п.14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ 07 октября 2017г. №1235, в паспорте безопасности объекта указана 2 категория опасности объекта.
  22. В МОУ «Кулункунская НОШ» не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы; инструктаж с работниками по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, со слов директора в начале учебного года, однако документально не подтвержден, практические занятия на данную тему не проводились; не проходят занятия и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); не налажено на должном уровне взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, не обеспечена информационная безопасность данных, содержащихся в паспорте безопасности объекта и акте обследования и категорирования, последние хранятся в кабинете директора школы среди прочих документов в свободном доступе.
  23. До настоящего момента не реализовано мероприятие, рекомендованное по результатам обследования школы, по установке 2 дополнительных видеокамер снаружи здания.
  24. Вопреки требованиям п.27 Требований, утв. постановлением Правительства РФ 07 октября 2017г. №1235, образовательным учреждением не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение 01 месяца. Проверкой установлено, что хранение данных осуществляется в течение 14 дней на жесткий диск.
  25. В нарушение п.40 Стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области, утв.Приказом Министерства образования Иркутской области от 16 января 2014г. №2-мпр, наружное искусственное освещение не охватывает весь периметр здания школы, установлено только 2 прожектора.
  26. Не обеспечено выполнение подпунктов 17, 18 Требований, утв. постановлением Правительства РФ 07 октября 2017г. № 1235, а также п.31 Стандарта безопасности, в части высоты ограждения территории школы: с фасадной стороны ограждение имеет высоту 1,2 м., вместо положенной от 1,5 м.
  27. В нарушение подпункта «з» п.18 Требований, утв. постановлением Правительства РФ 07 октября 2017г. № 1235, не организована индивидуальная работа с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной и научной деятельности.
  28. Прокуратурой района в феврале текущего года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности образовательного процесса в образовательных учреждениях района. Однако до настоящего времени выявленные ранее нарушения закона фактически не устранены.
  29. Бездействием ответчика нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, на безопасность во время пребывания в образовательном учреждении. Также бездействие ответчика способствует возникновению угрозы незаконного посягательства на деятельность учреждения.
  30. В судебном заседании помощник прокурора Эхирит-Булагатского района Осипова Т.И. уточнила исковые требования и просила суд обязать ответчика установить две дополнительные видеокамеры, обеспечивающие обзор всего периметра здания школы, обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца, привести паспорт безопасности МОУ «Кулункунская НОШ» в соответствие с актом обследования и категорирования в части определения категории опасности, установить дополнительные источники наружного освещения, обеспечивающих освещение по всему периметру здания не менее 10лк (на земле), организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), установить новое ограждение территории школы с фасадной стороны высотой от 1,5 м., в срок – до *** Уточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
  31. Представитель ответчика МОУ «Кулункунская НОШ», представитель третьего лица на стороне ответчика администрации МО «Эхирит-Булагатский район» Хажеева Л.Г. исковые требования прокурора признала частично. Суду пояснила, что согласно паспорту безопасности, информация с камер видеонаблюдения хранится более 30 суток, учения и тренировки, согласно плану проводятся два раза в год, в последний раз проводилось в ***, что подтверждается приказом от *** и актом от *** Просит суд отказать в удовлетворении требований прокурора в этой части.
  32. Против установления двух дополнительных камер видеонаблюдения, приведения паспорта безопасности МОУ «Кулункунская НОШ» в соответствие с актом обследования и категорирования в части определения категории опасности, установления дополнительных источников наружного освещения, обеспечивающих освещение по всему периметру здания не менее 10лк (на земле), установления нового ограждение территории школы с фасадной стороны высотой от 1,5м., в срок – до *** возражений не имела.
  33. Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, третьего лица и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
  34. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
  35. Одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
  36. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах, в том числе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998г. №124-ФЗ).
  37. В силу ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
  38. 07 октября 2017г. постановлением Правительства РФ №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
  39. Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в том числе и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности.
  40. Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).
  41. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
  42. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются 3 категории опасности (пункты 2, 5, 12 Требований).
  43. По результатам обследования МОУ «Кулункунская НОШ» присвоена 3 категория опасности. В нарушение требований п.14 Требований в паспорте безопасности объекта указана 2 категория опасности объекта.
  44. В соответствии с требованиями подпункта «ж» п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
  45. -проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
  46. Прокуратурой Эхирит-Булагатского района проведена проверка исполнения МОУ «Кулункунская НОШ» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
  47. Проверкой от *** установлено, что в МОУ «Кулункунская НОШ» не проходят занятия и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
  48. В соответствии с п.27 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
  49. Пунктом 15 Требований установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
  50. В нарушение изложенного до настоящего момента не реализовано мероприятие, рекомендованное по результатам обследования школы, по установке 2 дополнительных видеокамер снаружи здания.
  51. Кроме того, вопреки требованиям п.27 Требований образовательным учреждением не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение 1 месяца. Проверкой установлено, что хранение данных осуществляется в течение 14 дней на жесткий диск.
  52. В соответствии с п.40 Стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области, утв.Приказом Министерства образования Иркутской области от 16 января 2014г. №2-мпр, к основным требованиям антитеррористическим требованиям защищенности общеобразовательных учреждений относится наличие наружного искусственного освещения не менее 10 лк (на земле).
  53. В нарушение изложенного наружное искусственное освещение не охватывает весь периметр здания школы, установлено только 2 прожектора.
  54. Не обеспечено выполнение подпунктов 17, 18 Требований, а также п.31 Стандарта безопасности, в части высоты ограждения территории школы: с фасадной стороны ограждение имеет высоту 1,2 м., вместо положенной от 1,5 м.
  55. Прокуратурой района в феврале текущего года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности образовательного процесса в образовательных учреждениях района. Однако до настоящего времени выявленные ранее нарушения закона фактически не устранены.
  56. Согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-Ф3 «Об образовании в РФ» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-Ф3).
  57. Таким образом, бездействием ответчика нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, на безопасность во время пребывания в образовательном учреждении. Также бездействие ответчика способствует возникновению угрозы незаконного посягательства на деятельность учреждения.
  58. При указанных обстоятельствах, суд, учитывая, что выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства, ответчиком, до настоящего времени, не устранены, находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
  59. Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что согласно паспорту безопасности, информация с камер видеонаблюдения хранится более 30 суток, учения и тренировки, согласно плану проводятся два раза в год, в последний раз проводилось в декабре 2018 года, не влияют на выводы суда по следующим основаниям.
  60. Как следует из главы 7 п.«д» паспорта безопасности МОУ «Кулункунская НОШ», утвержденного и согласованного со службами *** запись с камер производится на жесткий диск, где вся информация хранится в течение 30 дней. Однако, как следует из п.8 акта выездной проверки от ***, хранение информации осуществляется на жесткий диск, срок хранения – 14 дней. Данная проверка проводилась с участием директора МОУ «Кулункунская НОШ» К, с данным актом руководитель образовательного учреждения ознакомлена, копия акта ей была вручена, возражений по поводу содержания акта от нее не поступало.
  61. Как следует из копии приказа от *** за № и акта об эвакуации сотрудников, детей при обнаружении подозрительного предмета от *** МОУ «Кулункунская НОШ» проведены учения и тренировки по реализации плана обеспечения антитеррористической защищенности на *** учебные годы. Однако, данные учения и тренировки проведены уже после проведения выездной проверки от *** Ранее, обязательные требования, предусмотренные пп.«ж» п.22 Требований, не проводились и не были предусмотрены предыдущим планом обеспечения антитеррористической защищенности на *** учебные годы. Данные обстоятельства не отрицала в судебном заседании представитель ответчика и третьего лица.
  62. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом представлены доказательства, подтверждающие не выполнение ответчиком обязательных требований, предусмотренных пп.«ж» п.22 и п.27 вышеуказанных Требований, как в обоснование своих доводов.
  63. Срок, до истечения которого прокурор просит обязать МОУ «Кулункунская НОШ» выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, то есть до *** суд считает достаточным и разумным.
  64. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
  65. Решил:

  66. Исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кулункунская начальная общеобразовательная школа» об обязании выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта – удовлетворить.
  67. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Кулункунская начальная общеобразовательная школа» выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, а именно:
  68. 1)          установить две дополнительные видеокамеры, обеспечивающие обзор всего периметра здания школы;
  69. 2)          обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;
  70. 3)                привести паспорт безопасности муниципального общеобразовательного учреждения «Кулункунская начальная общеобразовательная школа» в соответствие с актом обследования и категорирования в части определения категории опасности;
  71. 4)                установить дополнительные источники наружного освещения, обеспечивающих освещение по всему периметру здания не менее 10лк (на земле);
  72. 5)                организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
  73. 6)                установить новое ограждение территории школы с фасадной стороны высотой от 1,5 м.,
  74. в срок – до ***
  75. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд в течение месяца.
  76. Судья Ф.С. Шистеев

Печать

Печатать