9999
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация

Решение АС Челябинской области от

  1. Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", ОГРН 1037724007276, г. Москва,
  2. к Управлению Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области,
  3. об оспаривании постановления,
  4. Установил:

  5. федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее – заявитель, ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Челябинской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления №1256 от 22.10.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
  6. Определением от 07.11.2018 заявление принято к рассмотрению арбитражного суда в порядке упрощенного производства.
  7. Стороны извещены судом надлежащим образом (л.д. 42-43) и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.
  8. В поданном заявлении ФГУП "Почта России" указало, что нарушение Правил оказания услуг почтовой связи связано лишь с доставкой отправлений EMS, адресованных в объекты почтовой связи, не обслуживаемые Участками курьерской доставки, ОСП EMS и подразделениями "Регион курьер" и не квалифицируется по части 1 стать 14.4 КоАП РФ. Кроме того, заявитель полагает, что выявленное нарушение является малозначительным.
  9. Ответчик заявленные требования ФГУП "Почта России" не признал, указал, что постановление вынесено с соблюдением требований действующего законодательства.
  10. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
  11. В период с 17.07.2018 по 13.08.2018 в отношении филиала ФГУП "Почта России" на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки №1570/13 от 16.06.2018 заместителем руководителя Управления проведена внеплановая проверка по обращениям потребителя К.Н.И. по факту нарушения прав потребителя при оказании услуг почтовой связи.
  12. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно ФГУП "Почта России" оказало услуги ненадлежащего качества, в связи с чем отправление EMS курьером по адресу не доставлено, а также нарушен порядок приема и рассмотрения претензии потребителя по ненадлежащему исполнению условий договора.
  13. Приведённые обстоятельства расценены Управлением как нарушение норм действующего законодательства, а именно:
  14. - пунктов 9.8, 20.7 Приказа ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 №114-п (далее – Приказ от 17.05.2012 №114-п);
  15. - пунктов 2.17.2, 2.17.5 Правил приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 03.07.2014 №196-п (далее - Правила от 03.07.2014 №196-п);
  16. - пунктов 7,8 статьи 55 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее – ФЗ "О связи").
  17. В связи с чем, 25.09.2018 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №13/68 (л.д. 71-77, т. 1).
  18. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 22.10.2018 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 (л.д. 64-66, т.1)
  19. Данное постановление оспорено ФГУП "Почта России" в арбитражный суд.
  20. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
  21. В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
  22. Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).
  23. В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
  24. В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
  25. Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
  26. Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа принято и получено заявителем 22.10.2018, заявление ФГУП "Почта России" в арбитражный суд подано 29.10.2018, то есть в установленный АПК РФ срок.
  27. В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
  28. Протокол об административном правонарушении от 25.09.2018 №13/68 составлен заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Пашевиной Т.С., постановление по делу о назначении административного наказания от 22.10.2018 вынесено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремовым В.М., в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.
  29. Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).
  30. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
  31. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
  32. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 25.09.2018 составлен в присутствии представителя ФГУП "Почта России" Загуменнова В.П., действующего на основании доверенности.
  33. Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ФГУП "Почта России" правонарушения.
  34. В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
  35. Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом 22.10.2018 в присутствии представителя ФГУП "Почта России", действующего на основании доверенности (л.д. 64-66).
  36. Данный факт заявителем не оспорен.
  37. Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения ответчиком порядка привлечения заявителя к административной ответственности.
  38. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
  39. Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрено, что продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
  40. На основании раздела 3 Приказа от 17.05.2012 №114-п вид почтового отправления - совокупность признаков, определяющих характер вложения, размеры, массу и способ упаковки почтового отправления. К видам почтовых отправлений относятся: письма; почтовые карточки; бандероли; секограммы; посылки; отправления EMS; письма 1-го класса; бандероли 1-го класса; мультиконверты; магистральные крупногабаритные почтовые отправления.
  41. Внутреннее отправление EMS - регистрируемое почтовое отправление экспресс-почты, пересылаемое в пределах Российской Федерации, вложение, размеры, вес и упаковка которого определяются Порядком приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS.
  42. Отправление 1-го класса - внутреннее почтовое отправление (письмо 1-го класса и бандероль 1-го класса), вложение, размеры, вес и упаковка которого определяются Порядком приема, обработки, перевозки, доставки и вручения почтовых отправлений "Отправлений 1-го класса".
  43. Согласно пункту 9.1 указанного Приказа отправления EMS принимаются работниками выделенных объектов почтовой связи и курьерами обособленных структурных подразделений филиалов ФГУП "Почта России".
  44. Отправления EMS должны отвечать следующим требованиям к предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам:
  45. Предельная масса - 31,5 кг;
  46. Допустимое вложение – документы, печатные издания, товарные вложения.
  47. Предельные размеры – любое измерение отправления EMS в упаковке не должно превышать 150см. сумма длины и периметра наибольшего поперечного сечения не должна превышать 300см (пункт 9.2).
  48. В соответствии с пунктом 9.5 Приказа от 17.05.2012 №114-п отправления EMS с вложением документов упаковываются в специальные почтовые конверты или почтовые пакеты с нанесенным на них логотипом EMS.
  49. В свою очередь почтовые отправления "Отправления 1-го класса" подразделяются на:
  50. - письма 1-го класса - "простые", "заказные", "с объявленной ценностью";
  51. - бандероли 1-го класса - "заказные", "с объявленной ценностью" (пункт 10.1).
  52. Почтовые отправления "Отправления 1-го класса" должны отвечать следующим требованиям к предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам:
  53. Письмо 1-го класса:
  54. Предельная масса – 0,5 кг;
  55. Допустимое вложение – письменные сообщения, документы;
  56. Предельные размеры – минимальный размер 114х162мм, максимальный размер 250х353 мм (пункт 10.2).
  57. Почтовые отправления "Отправления 1-го класса" категории "заказные", "с объявленной ценностью" могут пересылаться с уведомлением о вручении (простым или заказным), по тарифам, установленным ФГУП "Почта России", на пересылку уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления "Отправления 1-го класса" (пункт 10.3).
  58. Почтовые отправления "Отправления 1-го класса" пересылаются в специальном конверте либо пакете с логотипом услуги "Отправление 1 класса" (приложение N 13). Почтовые отправления "Отправления 1-го класса", которые по своим габаритам не могут быть упакованы в специальные конверты или пакеты, упаковывают в ящики из гофрированного картона или применяют нестандартную упаковку. Опечатывают матовой синтетической клеевой лентой шириной не менее 5 см с наименованием филиала, с обязательным нанесением наклейки (стикера) с логотипом услуги или оформленного адресного ярлыка ф. 7-а (пункт 10.4)
  59. При этом стоимость пересылки отправления EMS и письма 1-ого класса различны и рассчитываются по тарифам, установленным оператором почтовой связи.
  60. Как следует из материалов дела, потребителем К.Н.И. в почтовом отделении №47 ФГУП "Почта России", расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. Сталеваров, д. 3 "а", оформлена пересылка двух документов формата А4 внутренним почтовым отправлением EMS с категорией "обыкновенное" по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.г.т. Яблоновский, ул. Гагарина, 144/1, 1,16. Стоимость услуг по договору составила 830 руб.
  61. Информация по стоимости пересылки EMS-отправления размещена на сайте оператора связи на сайте оператора связи – на сайте ФГУП "Почта России".
  62. При выборе пути следования почтового отправления "Челябинск – пгт Яблоновский Тахтамукайский район Республики Адыгея" указывается вес почтового отправления (в спорном случае 70 гр., согласно кассовому чеку), после чего автоматически происходит расчет стоимости отправления EMS – 830 руб. (межрегиональные EMS-отправления из зоны 2 в зону 3 не в центр). При выборе пересылки "Отправлением 1-го класса" стоимость такой услуги составляет 110 руб.
  63. Таким образом, пересылаемые документы могли быть отправлены как отправлением EMS, так и "отправлением 1-го класса" исходя из габаритов и веса, но с различной стоимостью и упаковочными конвертами, имеющими разные логотипы "EMS" или "Отправление 1-го класса".
  64. В соответствии с пунктом 9.3 Приказа от 17.05.2012 №114-п на каждое отправление EMS отправитель должен заполнить сопроводительный бланк "E 1-в".
  65. Дополнительно в адресе получателя указывается номер телефона получателя (при его наличии), а в адресе отправителя телефон - отправителя (при его наличии).
  66. Согласно пункту 9.8 Приказа от 17.05.2012 №114-п после оформления взвесить отправление EMS вместе с бланком "E 1-в" (бланками ф. 107 и ф. 113эн при их наличии).
  67. На бланке "E 1-в" проставить следующее:
  68. - в зоне "Информация по приему" - почтовый индекс объекта почтовой связи места приема отправления EMS; в предусмотренных "квадратах" сделать отметки "V" или "X" (отправление принято в окне приема или курьером); вес;
  69. - в зоне "Форма оплаты" - в предусмотренных "квадратах" сделать отметки "V" или "X" (оплачено отправителем); поставить свою подпись;
  70. - в зоне "Информация по приему" ("Стоимость отправления") - указать тариф за пересылку, дополнительный тариф, а также тариф за объявленную ценность (в случае пересылки отправления EMS с объявленной ценностью); проставить дату и время приема; указать Ф.И.О. служащего и расписаться;
  71. - наклеить бланк "E 1-в" на отправление (для отправлений, принимаемых с описью вложения ф. 107).
  72. При оформлении почтового отправления EMS потребителю К.Н.И. оформлен бланк "Е 1-в". В нарушение указанных требований, в указанном бланке не указан тариф за пересылку (имеется только итоговая сумма к оплате).
  73. На основании пункта 19.5 Приказа от 17.05.2012 №114-п доставка отправлений EMS, почтовых отправлений "Отправления 1-го класса", поступивших в объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день. При невозможности доставки всех поступивших в этот день до 14 часов отправлений допустима доставка на следующий день при условии, что в этом случае не будет нарушен нормативный срок доставки.
  74. Доставка отправлений EMS, почтовых отправлений "Отправления 1-го класса", поступивших на объект почтовой связи после 14 часов, осуществляется на следующий день.
  75. РПО доставляются по указанным на них адресам (кроме дефектных почтовых отправлений и РПО с описью вложения) или выдаются на объектах почтовой связи.
  76. Доставке по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат:
  77. - почтовые отправления и уведомления о вручении категории "Заказное";
  78. - письменная корреспонденция с объявленной ценностью (в т.ч. почтовые отправления "Отправления 1-го класса" с объявленной ценностью);
  79. - письменная корреспонденция с наложенным платежом до 20 000 рублей (в т.ч. почтовые отправления "Отправления 1-го класса" с наложенным платежом);
  80. - отправления EMS;
  81. - почтовые отправления "Отправления 1-го класса" (пункт 20.2).
  82. Согласно пункту 2.17.2 Приказа от 03.07.2014 №196-п отправления EMS доставляются получателю по адресу, указанному на оболочке отправления.
  83. Внутренние отправления EMS могут быть адресованы в почтоматы. В этом случае адрес доставки (в зоне "Кому" бланка "Е 1-в") указывается следующим образом:
  84. - Ф.И.О. получателя;
  85. - Телефон – номер мобильного телефона (обязательно):
  86. - адрес получателя – индекс ОСП "EMS Почта России"… (пункт 2.3.9).
  87. Потребителем К.Н.И. в бланке "Е 1-в" указан почтовый адрес получателя В.К.Н. В связи с указанным почтовое отправление должно быть доставлено курьером по указанному потребителем адресу.
  88. В нарушение названных требований, почтовое отправление EMS-отправление не доставлено курьером на адрес получателя, что подтверждается обращением потребителя К.Н.И.
  89. Кроме того, в служебной записке от 20.03.2018 №9.3.3.4-12/128-Ч указано, что почтовое отправление доставлялось по адресу не курьером, а почтальоном, что соответствует доставке "Отправления 1 класса".
  90. На сайте ФГУП "Почта России" при выборе пути следования спорного почтового отправления и при расчете стоимости курьерской доставки в качестве дополнительной информации указано: "В Яблоновском не работает курьерская доставка. Получатель сможет забрать посылку в почтовом отделении".
  91. Данный способ получения почтового отправления соответствует пересылке обычного заказного отправления.
  92. Таким образом, заключив договор на оказание услуг связи по пересылке документов внутренним почтовым отправлением EMS с категорией "обыкновенное" по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.г.т. Яблоновский, ул. Гагарина, 144/1, 1,16, ФГУП "Почта России" отправление EMS не доставлено по адресу курьером в связи с его отсутствием, что не соответствует условиям заключенного договора.
  93. На основании пункту 20.7 названного Приказа при получении РПО на оборотной стороне извещения ф. 22 (ф. 22-в), адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. 116 адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов "Даю свое согласие на обработку моих персональных данных", указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО.
  94. При получении отправления EMS на оборотной стороне бланка E 1-в "Подтверждение получения" получатель также указывает вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан, от руки пишет "Даю свое согласие на обработку моих персональных данных", указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения отправления EMS.
  95. В ходе проверки установлено, что в бланке "Е 1-в" не указана информация о доставке отправления получателю.
  96. Согласно пункту 7 статьи 55 ФЗ "О связи" претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии.
  97. На основании пункта 8 указанной статьи для претензий отдельных видов предусматриваются особые сроки их рассмотрения:
  98. 1) претензии, связанные с почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного поселения, рассматриваются в течение пяти дней со дня регистрации претензий;
  99. 2) претензии, связанные со всеми другими почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, рассматриваются в срок, установленный пунктом 7 настоящей статьи;
  100. 3) претензии, связанные с оказанием услуг междугородной и международной телефонной связи и с обеспечением оператором связи абоненту возможности пользоваться услугами подвижной радиотелефонной связи за пределами территории Российской Федерации, оказываемыми другим оператором связи, с которым у абонента договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи не заключен, рассматриваются в течение шестидесяти дней со дня регистрации претензий.
  101. По факту нарушения условий договора о доставке почтового отправления
  102. потребителем К.Н.И. подана претензия 06.02.2018 в почтовом отделении 47 в г. Челябинске. Факт принятия претензии подтверждается печатью почтового отделения. Вместе с тем, претензия зарегистрирована только 13.02.2018 за №667.
  103. Ответ на данную претензию подготовлен 06.03.2018 №3.2.32.2.1/667 (отправлен почтой только 13.03.2018), согласно которому факт некачественно оказанной услуги подтвержден, однако к возмещению потребителю предложена только сумма за нарушение контрольных сроков пересылки корреспонденции. При этом выплата суммы возмещения осуществлена только 16.03.2018. таким образом, нарушен 30-дневный срок рассмотрения требований потребителя. Кроме того. ФГУП "Почта России" не рассмотрен вопрос о возмещении разницы стоимости услуги по доставке отправления EMS и доставке письма обычным способом.
  104. Впоследствии, 05.03.2018 (№70908, 70909), потребителем предъявлено две претензии по факту не выплаты денежных средств за не оказанную услугу и по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководителя отдела эксплуатации почтамта, в т.ч. некорректное поведение.
  105. По претензии №70909 оператором 19.03.2018 подготовлен ответ, согласно которому оператор связи несет ответственность только за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недопоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств.
  106. Вместе с тем, в соответствии с ФЗ "О связи" оператор связи несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора об оказании услуги связи.
  107. Претензия №70908 оператором связи не рассмотрена.
  108. Три таких обстоятельствах, факт вменяемых административных правонарушений подтверждается, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении.
  109. Таким образом, в действиях (бездействии) ФГУП "Почта России" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
  110. При этом довод заявителя о том, что за нарушение правил оказания услуг почтовой связи ФГУП "Почта России" не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, которая в качестве объективной стороны предусматривает оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, судом не принимается.
  111. Согласно статье 19 ФЗ "О почтовой связи" права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
  112. В соответствии со статьей 4 ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.
  113. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, образуют действия субъекта по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, а также по выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.
  114. Таким образом, нарушение Правил оказания услуг почтовой связи при оказании соответствующих услуг населению, квалифицируется как нарушение требований законодательства о защите прав потребителей и указывают на правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ
  115. Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
  116. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
  117. Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
  118. Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.
  119. В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ФГУП "Почта России" имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.
  120. Таким образом, действия (бездействие) ФГУП "Почта России" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
  121. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет один год. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
  122. В рассматриваемом случае совершенное правонарушение непосредственно посягает на права граждан (потребителей) на получение услуг, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, то есть на защиту прав потребителей.
  123. В связи с чем, постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах годичного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
  124. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
  125. Эта норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
  126. Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.
  127. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
  128. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
  129. В силу пункта 18.1 данного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
  130. Совершенное филиалом ФГУП "Почта России" правонарушение имеет формальный состав, и ответственность за него наступает вне зависимости от наступивших последствий. Это правонарушение посягает на порядок, установленный международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Поэтому правонарушение не является малозначительным.
  131. ФГУП "Почта России" не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло быть признано малозначительным.
  132. В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для признания совершенного филиалом ФГУП "Почта России" правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.
  133. В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
  134. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области
  135. Решил:

  136. Отказать в удовлетворении заявления федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 22.10.2018 №1256 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
  137. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 15 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.
  138. Судья подпись И.А. Горлатых
  139. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Печать

Печатать