Постановление
Комментарии

Постановление 21-й ААС от 05 декабря 2018 года
- Город Севастополь
- 05 декабря 2018 года Дело № А84-1638/2018
- Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2018
- Постановление изготовлено в полном объеме 05.12.2018
- Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,
- с участием представителя от общества с ограниченной ответственностью «Дайв» - Колягин В.В. по доверенности от 10.11.2017, от Правительства Севастополя - Кабакова В.А. по доверенности от 10.09.2018 № 6948/31/2-18, от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – Лахин Д.Н. по доверенности от 10.01.2018 № 13,
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дайв» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 сентября 2018 года по делу № А84-1638/2018 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дайв» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя,
-
Установил:
- общество с ограниченной ответственностью «Дайв» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), содержащегося в письме от 26.02.2018 № 4669/05-05-21/18, об отказе обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:241, площадью 326 кв.м, расположенного в Гагаринском районе, на восточной оконечности прибрежной полосы парка Победы города Севастополя. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент в течение 5 рабочих дней с момента вынесения судом решения оформить, подписать и направить в адрес ООО «Дайв» новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:241, площадью 326 кв.м, расположенного в Гагаринском районе, на восточной оконечности прибрежной полосы парка Победы города Севастополя.
- Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11 сентября 2018 года в удовлетворении заявления общества отказано полностью, суд разрешил вопрос о распределении судебных расходов.
- Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 сентября 2018 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
- Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
- В судебном заседании 21.11.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.50ч. 28.11.2018.
- Представитель общества в судебном заседании 21.11.2018 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, после перерыва в судебное заседание 28.11.2018 не явился.
- В судебном заседании представители Департамента и Правительства Севастополя против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.
- Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
- Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.03.2003 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и частным предприятием «Дайв» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - договор), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 13.09.2002 № 164 предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 0,0313 га, расположенный на восточной оконечности прибрежной полосы парка Победы в Гагаринском районе Севастополя, для размещения базы подводного плавания детей-инвалидов без права капитального строительства.
- Пунктом 1.5 договора (в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2007) определен срок его действия – до 01.12.2017. По окончании срока действия настоящего договора арендатор имеет преимущественное право на перезаключение договора на новый срок. В этом случае арендатор не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия настоящего договора должен уведомить об этом арендодателя и решить в установленном законом порядке вопрос о продлении аренды земельного участка.
- 09.11.2017 ООО «Дайв», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок № 1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП, обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 0,0326 га, кадастровый номер 91:02:001016:241, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, на восточной оконечности прибрежной полосы парка Победы.
- Письмом от 26.02.2018 № 4669/05-05-21/18 Департамент отказал заявителю в процедуре переоформления договора, ссылаясь на истечение срока действия этого договора. Одновременно обществу было разъяснено, что при наличии оснований для предоставления земельного участка площадью 0,0326 га, кадастровый номер 91:02:001016:241 в аренду без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), общество вправе повторно обратиться в государственный орган в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 544-РДЗ.
- Полагая, что решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды является незаконным, ООО «Дайв» обратилось в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.
- Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не доказано наличие предусмотренных ЗК РФ оснований для заключения нового договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, а поэтому, учитывая истечение срока действия договора и положения пункта 12 статьи 3 Закона № 46-ЗС, пункта 16 Правил № 1250, права и законные интересы ООО «Дайв» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением Департамента не нарушены.
- Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
- В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
- В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
- Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ принят Закон № 46-ЗС, который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
- Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
- Пунктом 12 статьи 3 Закона № 46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
- При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона № 46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
- В соответствии со статьей 3 Закона № 46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок № 1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
- Пунктом 7 Порядка № 1250 установлен перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
- В рассматриваемом случае, в оспариваемом решении Департамента отсутствует указание на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался государственный орган при его принятии. Государственный орган обосновывает свое решение только обстоятельствами истечения срока действия договора аренды.
- Как следует из пунктов 9 и 16 Правил № 1250, договор аренды земельного участка, заключаемый в соответствии с требованиями пункта 13 статьи 3 Закона № 46-ЗС, должен соответствовать требованиям статьи 39.8 ЗК РФ. При этом срок такого договора аренды определяется сроком окончания действия ранее заключенного договора аренды и не может превышать сроков, установленных пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ.
- По общему правилу, сформулированному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
- Пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
- Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что возможность заключения договора аренды земельного участка в порядке пункта 13 статьи 3 Закона № 46-ЗС фактически ограничена сроком действия ранее заключенного в соответствии с земельным законодательством Украины договора аренды. При этом заключение договора аренды этого же участка на новый срок, в обход процедуры торгов, возможно только в случаях, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
- Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
- При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.
- Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018.
- Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
- Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
- Обществу земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.
- Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, для заключения с обществом договора аренды земельного участка без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
- Доводы заявителя о том, что на момент обращения общества в Департамент с заявлением законных и фактических оснований для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка не имелось апелляционная коллеги отклоняет ввиду следующего.
- Пунктом 1.5 договора определен срок его действия – до 01.12.2017. По окончании срока действия настоящего договора арендатор имеет преимущественное право на перезаключение договора на новый срок. В этом случае арендатор не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия настоящего договора должен уведомить об этом арендодателя и решить в установленном законом порядке вопрос о продлении аренды земельного участка.
- При этом общество, не проявив должной осмотрительности, обратилось в Департамент 09.11.2017, менее чем за месяц до истечения срока действия договора, в то время как Департамент письмом от 26.12.2016 в ответ на заявление общества от 28.11.2016 сообщил о необходимости переоформления договора аренды в соответствии с Правилами № 1250.
- В силу изложенного, оспариваемое решение Департамента, учитывая истечение срока действия договора аренды и положения пункта 12 статьи 3 Закона № 46-ЗС, пункта 16 Правил №1250, не нарушает прав и законных интересов ООО «Дайв» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.
- Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.
- Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.
- В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.
- Излишне уплаченная за подачу апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1 500,00 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
- Руководствуясь ст. 104, ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
-
Постановил:
- решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 сентября 2018 года по делу № А84-1638/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
- Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дайв» из федерального бюджета 1 500,00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 10.10.2018 № 73.
- Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
- Председательствующий В.А. Омельченко
- Судьи А.В. Привалова
- А.С. Яковлев