9999
Комментарии
Российская Федерация
Российская Федерация

Решение АС Камчатского края от

  1. Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.
  2. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года.
  3. Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыкиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
  4. по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН 4101119472, ОГРН 1074101006726)
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470)
    третьи лица: Тахватулина Людмила Геннадьевна; Власов Кирилл Валерьевич; публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195)
    о признании недействительными решения и предписания от 27.02.2018 по делу № 21-05/04-2018А
  5. при участии:
  6. от заявителя: Федина Е.Е. – представитель по доверенности от 01.01.2018 № 4 (сроком по 31.12.2018),
    от заинтересованного лица: не явились,
    от третьих лиц: не явились,
  7. Установил:

  8. краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее – заявитель, КГУП «Камчатский водоканал») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Камчатскому краю) о признании недействительными решения и предписания от 27.02.2018 по делу № 21-05/04-2018А. Тахватулина Людмила Геннадьевна (далее – Тахватулина Л.Г.) привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
  9. Определением суда от 04.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Власов Кирилл Валерьевич (далее – Власов К.В.) и публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ПАО «Сбербанк России).
  10. Заинтересованное лицо и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, свою явку и явку полночных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
  11. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что информация о возможности оплаты с использованием штрих кода в мобильном приложении «Сбербанк Онлайн» размещалась на оборотной стороне платежных квитанций единовременно, в связи с выпуском КГУП «Камчатский водоканал» с июля 2017 года квитанций с указанием на них QR-кодов. Целью размещения такой информации являлось разъяснение гражданам, получателям услуг холодного водоснабжения и водоотведения, способа использования размещенного на квитанции кода и мест возможного использования для оплаты с его помощью. Информация об акции «В Новый год без хлопот» также размещалась единовременно. Полагает, что информация, размещенная в платежных квитанциях, рекламой не является.
  12. Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела
  13. Суд
  14. Установил:

  15. 20.12.2017, 22.12.2017 в Управление поступили заявления от физических лиц – Власова К.В. и Тахватуллиной Л.Г., проживающих по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лермонтова, д. 12А, кв. 1, о нарушения КГУП «Камчатский водоканал» Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы на платежных документах по оплате коммунальных услуг, выставленных за август, ноябрь 2017 года.
  16. Определением антимонопольного органа от 20.01.2018 возбуждено дело № 21-05/04-2018Р по признакам нарушения КГУП «Камчатский водоканал» требований части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
  17. 27.02.2018 Комиссией УФАС по Камчатскому краю принято решение по делу № 21-05/04-2018Р, согласно которому реклама КГУП «Камчатский водоканал», размещенная на платежных документах за жилищные и коммунальные услуги за август, ноябрь 2017 года, распространяемая в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лермонтова, 12А признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе).
  18. Предписанием от 27.02.2018 Управление обязало КГУП «Камчатский водоканал» прекратить размещение рекламной информации на платежных документах за жилищные и коммунальные услуги в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания.
  19. Полагая, что указанные решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, КГУП «Камчатский водоканал» обратилось с настоящим заявлением в суд.
  20. По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
  21. В силу части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
  22. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
  23. Пунктом 2 части 3 статьи 2 Закона о рекламе установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой
  24. В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).
  25. Под объектом рекламирования, в силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе, понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товаром является продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).
  26. Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительной отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.
  27. Пунктом 11 статьи 5 Закона о рекламе, предусмотрено, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
  28. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), в пункте 69 которых определен исчерпывающий перечень информации, содержащейся в платежных документах.
  29. Отражение в платежном документе, в том числе и на его оборотной стороне, иной, не предусмотренной данным пунктом информации, допускается при условии наличия соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг, который заключается между управляющей компанией и потребителями коммунальных услуг (собственниками помещений многоквартирного дома). Включение в платежные документы рекламы без соблюдения данных требований является нарушением части 11 статьи 5 Закона о рекламе.
  30. Как следует из материалов дела, Управление признало ненадлежащей рекламой текст, размещенный КГУП «Камчатский водоканал» на платежных документах за жилищные и коммунальные услуги за август, ноябрь 2017 года следующего содержания:
  31. «Уважаемые граждане! Убедительно просим Вас погасить имеющуюся задолженность. При непогашении задолженности КГУП «Камчатский водоканал» воспользуется правом принудительного взыскания с возмещением судебных издержек. При этом сумма к оплате значительно увеличится. Произвести оплату задолженности вы можете: в кассе Единого расчетного центра КГУП «Камчатский водоканал», в кассах МАУ «РКЦ», через почтовые отделения ФГУП «Почта России»;
  32. через платежные терминалы; в терминалах и отделениях банков ПАО «Сбербанк России», ОАО «Камчаткомагропромбанк», АКБ «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (АО), ПАО «Банк ВТБ 24». Телефоны для справок:…Единая дежурно-диспетчерская служба МКУ ЦУКС 235…»;
  33. «Удобная оплата услуг ЖКХ! Используйте сканирование штрих кода в мобильном приложении «Сбербанк Онлайн» 900, 8 800 555 5550, www.sberbank.ru. При оплате услуг ЖКХ через мобильное приложение «Сбербанк Онлайн» может взиматься комиссия. Подробную информацию уточняете на сайте банка www.sberbank.ru., в отделениях или по номерам 8 800 555 55 50 и 900 (номер 900 доступен для абонентов сотовых операторов МТС, Билайн, Мегафон и Теле2 на территории России. Тарификация бесплатная при нахождении в домашнем регионе и во внутрисетевом роуминге). Мобильное приложение «Сбербанк Онлайн» доступно клиентам – держателям международных банковских карт Сбербанка (за исключением корпоративных карт), подключенных к смс-сервису «Мобильный банк». Для использования «Сбербанк Онлайн» необходим доступ к сети Интернет. В отношении информационной продукции без ограничения по возрасту. ПАО «Сбербанк». Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций № 1481 от 11.08.2015.»;
  34. «Внимание акция! В Новый год без хлопот. В преддверии Нового года КГУП «Камчатский водоканал» объявляет о наличии акции «В Новый год без хлопот». Абоненты, полностью погасившие задолженность по основному долгу или заключившие договор о реструктуризации основного долга с внесением оплаты не менее 50%, освобождаются от уплат штрафных санкций. Сумма начисленной пени будет списана всем тем, кто погасит задолженность до 31.12.2017. Оплата суммы задолженности и текущего потребления можно осуществить во всех пунктах приема платежей: в кассах КГУП «Камчатский водоканал»; через отделения ФГУП «Почта России»; платежные терминалы; в терминалах и отделениях банков ПАО «Сбербанк России», ОАО «Камчатагропромбанк», АКБ «Муниципальный Камчатпрофит банк» (АО), ПАО «Банк ВТБ 24», КФ «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО), банковских системах онлайн – оплаты; ООО «7Сот» Все платежные операции автоматически отразятся в информационной система предприятия, списание пени будет отражено в квитанции за январь 2018 года. Заключить договор о реструктуризации долга можно по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная, д. 17, 2 этаж – Единый расчетный центр КГУП «Камчатский водоканал». Режим работы Единого расчетного центра без перерыва на обед:…Телефон для справок…».
  35. Исследовав содержание информации в спорных платежных документах, суд признал, что отсутствует объект рекламирования, на формирование или поддержание интереса к которому направлена информация. В указанных документах в частности указаны способы погашения задолженности, путем внесения денежных средств в кассу ЕРКЦ КГУП «Камчатский водоканал», в кассу МАУ «РКЦ», через почтовые отделения ФГУП «Почта России», через платежные терминалы, в терминалы и отделения банков ПАО «Сбербанк России», ОАО «Камчатагропромбанк», АКБ «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (АО), ПАО «Банк ВТБ 24», путем сканирования штрих кода в Мобильном приложении «Сбербанка Онлайн» ПАО «Сбербанк», а также путем заключения договора о реструктуризации основного долга.
  36. При таких обстоятельствах суд признал, что информация, указанная КГУП «Камчатский водоканал» в спорных платежных документах за жилищные и коммунальные услуги за август, ноябрь 2017 года носит информационный, новостной характер и не является рекламой по смыслу статьи 3 Закона о рекламе.
  37. При этом суд принимает во внимание вступившее в законную силу решение Петропавловск-Камчатский городской суд от 14.12.2017 по делу № 2-9394/2017, согласно которому размещенная на оборотной стороне счета-извещения КГУП «Камчатский водоканал» за август 2017 года, выставленного Тахватуллиной Л.Г., информация Сбербанка о способе оплаты указанной в извещении суммы начисленных платежей путем сканирования штрих-кода при помощи мобильного приложения «Сбербанк-онлайн» не может быть признана объектом рекламирования, поскольку не содержит в себе необходимые для этого сведения, указанные в пункте 2 статьи 3 Закона о рекламе.
  38. Поскольку спорная информация не подпадает под законодательное определение рекламы и не должна оцениваться на предмет соблюдения требований Закона о рекламе, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы КГУП «Камчатский водоканал».
  39. В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.
  40. Расходы по госпошлине составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с УФАС по Камчатскому краю в пользу заявителя.
  41. Поскольку заявитель при обращении в суд оплатил платежными поручениями от 24.04.2018 № 3548, № 3546, госпошлину в размере 4 000 рублей, излишне уплаченная госпошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
  42. Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
  43. Решил:

  44. заявленные требования удовлетворить.
  45. Признать решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 27.02.2018, вынесенные по делу № 21-05/04-2018Р, недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
  46. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
  47. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
  48. Возвратить краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» из федерального бюджета госпошлину в размере 1 000 рублей.
  49. Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
  50. Судья А.А. Копылова

Печать

Печатать